誠信建設(shè)的系統(tǒng)工程

方鳳玲

（西安航空學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710077）

三聚氰胺、瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地溝油、問題膠囊、病死豬肉等等系列問題曾讓人們對(duì)食品安全問題擔(dān)憂，而近日被曝光的“假羊肉”事件又讓國人對(duì)食品安全再度失去信任。市場(chǎng)參與者的誠實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效率運(yùn)行的重要條件，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。而誠實(shí)守信、杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，首先是一種制度安排，是一個(gè)涉及方方面面的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有從系統(tǒng)角度出發(fā)進(jìn)行建設(shè)，才能發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，收到1＋1＞2的效果。

一、誠信系統(tǒng)的構(gòu)成

誠信問題不僅覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且包括政治、文化、管理、服務(wù)等領(lǐng)域；不僅是倫理和道德問題，更是成本和資源問題。

（一）影響誠信系統(tǒng)的因素

首先，影響誠信的因素是復(fù)雜的多元素。不僅包含有物的因素，而且包含人的因素；不僅有道德修養(yǎng)、心理、個(gè)人期望、生活態(tài)度等影響誠信的自身因素，還包括家庭、學(xué)校、社會(huì)等大量的外部環(huán)境因素，如拜金主義、享樂主義和求利心理等諸多不良現(xiàn)象的影響。

其次，影響誠信的各種因素聯(lián)系緊密，相互間作用關(guān)系復(fù)雜，比如個(gè)人誠信意識(shí)和行為，無法脫離家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、社會(huì)環(huán)境而存在，而社會(huì)環(huán)境對(duì)個(gè)人誠信意識(shí)和行為的作用也無法離開家庭、學(xué)校而實(shí)現(xiàn)。

第三，影響誠信的各種因素構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的誠信系統(tǒng)，具有多樣性和統(tǒng)一性，如誠信品質(zhì)的養(yǎng)成是自身修養(yǎng)與外部環(huán)境綜合集成的結(jié)果。

（二）誠信系統(tǒng)模型的建立

影響誠信系統(tǒng)的多種因素構(gòu)成了一個(gè)誠信大系統(tǒng)，個(gè)人誠信系統(tǒng)、企業(yè)誠信系統(tǒng)、政府誠信系統(tǒng)和社會(huì)誠信系統(tǒng)組成了4個(gè)子系統(tǒng)，如圖1所示。

圖1 誠信系統(tǒng)的構(gòu)成

（1）個(gè)人誠信子系統(tǒng)，包括的變量：個(gè)人誠信意識(shí)、不良行為記錄、履約狀況、納稅狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等。

（2）企業(yè)誠信子系統(tǒng)，包括的變量：企業(yè)信用意識(shí)、不良行為記錄、產(chǎn)品質(zhì)量、履行合同狀況、納稅狀況、信用成本、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況等。

（3）政府誠信子系統(tǒng)，包括的變量：政府信用意識(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管力度、監(jiān)管成本、腐敗程度、政策制度完善程度等。

（4）社會(huì)誠信子系統(tǒng)，包括的變量：社會(huì)信用水平、社會(huì)信用環(huán)境、國民經(jīng)濟(jì)狀況、國民素質(zhì)等。

其中，社會(huì)信用水平、政策完善程度、信用意識(shí)、國民素質(zhì)對(duì)誠信建設(shè)起正反饋?zhàn)饔?；不良行為、不履行合同、假冒偽劣、偷稅漏稅等?duì)誠信建設(shè)起明顯負(fù)反饋?zhàn)饔?，且引起一系列連鎖反應(yīng)。

二、誠信系統(tǒng)的建設(shè)

誠信系統(tǒng)各子系統(tǒng)的特點(diǎn)、層次不同，對(duì)誠信系統(tǒng)的作用和影響也不同。政府誠信子系統(tǒng)在整個(gè)大系統(tǒng)中起著控制、主導(dǎo)作用，個(gè)人子系統(tǒng)的作用則相對(duì)被動(dòng)，而社會(huì)子系統(tǒng)在全局的層面上影響著所有子系統(tǒng)的建設(shè)。因此，誠信系統(tǒng)的建設(shè)，必須從系統(tǒng)工程和管理科學(xué)共同結(jié)合的角度來進(jìn)行研究。

（一）誠信系統(tǒng)建設(shè)的方法

1.多級(jí)（遞階）控制法

誠信系統(tǒng)由于層次多，需要控制的因素比較復(fù)雜，如果由一個(gè)集中控制中心對(duì)多個(gè)被控對(duì)象如企業(yè)、個(gè)人、政府等實(shí)施控制，雖然信息集中、避免扯皮，但控制中心任務(wù)大、耗費(fèi)時(shí)間長、系統(tǒng)反應(yīng)遲鈍，不適用于規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的誠信系統(tǒng)。而分散控制各個(gè)子系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)中心，個(gè)人、企業(yè)、政府等各個(gè)子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)困難，難于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體最優(yōu)化。因此，采用多級(jí)（遞階）控制形式，集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制誠信建設(shè)過程中各種影響因素，靈活機(jī)動(dòng)的適時(shí)控制各個(gè)子系統(tǒng)，改善因集中控制或分散控制帶來的缺點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮控制的整體優(yōu)勢(shì)。

圖2 多級(jí)（遞階）控制

在多級(jí)控制系統(tǒng)中（如圖2），政府可作為第Ⅰ級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制機(jī)構(gòu)，法律、道德層面為遞階控制的第Ⅱ級(jí)，第Ⅲ級(jí)為法律、道德建設(shè)實(shí)施因素（包括各個(gè)子系統(tǒng)）的局部控制。

2.分解協(xié)調(diào)法

實(shí)現(xiàn)誠信系統(tǒng)建設(shè)的最優(yōu)化，還可應(yīng)用分解—協(xié)調(diào)法，化整體為局部，再將局部綜合為整體。

首先，將誠信系統(tǒng)合理的分解為政府子系統(tǒng)、企業(yè)子系統(tǒng)、個(gè)人子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)有各自的任務(wù)和目標(biāo)，建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也不同。

其次，誠信系統(tǒng)分解后，就要在各個(gè)子系統(tǒng)局部優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)大系統(tǒng)的整體優(yōu)化。這兩步往往是結(jié)合進(jìn)行，在解決合理分解的同時(shí)，也要解決綜合最優(yōu)的協(xié)調(diào)問題。

分解協(xié)調(diào)法的實(shí)施可采用線性規(guī)劃、目標(biāo)規(guī)劃分解原理來實(shí)現(xiàn)靜態(tài)最優(yōu)化；也可采用最優(yōu)控制理論來實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，即在外生變量（社會(huì)誠信環(huán)境）發(fā)生變化后，尋求一容許的控制作用，在此作用下，使誠信建設(shè)目標(biāo)函數(shù)為最優(yōu)。大系統(tǒng)的靜態(tài)優(yōu)化與動(dòng)態(tài)優(yōu)化有較大的差別，但分解—協(xié)調(diào)法是實(shí)現(xiàn)兩種優(yōu)化的共同的模型框架。

（二）誠信系統(tǒng)建設(shè)的運(yùn)行模式

要達(dá)到誠信系統(tǒng)建設(shè)的最優(yōu)化，必須在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，兼顧當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)的前提下，采用政府推動(dòng)與監(jiān)督，市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，社會(huì)廣泛參與的運(yùn)行模式。從經(jīng)濟(jì)到政治到文化、從宏觀到中觀到微觀，全方位提供精神的、物質(zhì)的、道德的、法律的、他律的、自律的綜合動(dòng)力，圍繞誠信子系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，有步驟、有計(jì)劃、分層次的構(gòu)建全員參與、齊抓共管的社會(huì)信用體系。

在規(guī)制建設(shè)上，堅(jiān)持法制保障和法制完善原則。借鑒國內(nèi)外信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善符合我國國情、操作性強(qiáng)的相關(guān)政策法律，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供制度保障，發(fā)揮法律控制作用。

在信用服務(wù)上，培育征信行業(yè)，由信用服務(wù)行業(yè)承擔(dān)市場(chǎng)化增值服務(wù)，政府不介入。政府的作用主要是制定信用信息使用規(guī)則，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)信用需求等，為信用信息應(yīng)用提供良好的環(huán)境。

在信用數(shù)據(jù)信息建設(shè)上，政府管理、行業(yè)企業(yè)參與。由政府整合行業(yè)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人申報(bào)的數(shù)據(jù)信息，建立信用數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，并將其作為公共產(chǎn)品，向社會(huì)提供服務(wù)。

在建設(shè)實(shí)施上，以企業(yè)為突破口，從信息征集和披露入手，通過實(shí)施企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)這個(gè)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用體系的全面建設(shè)。

（三）誠信系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

誠信系統(tǒng)建設(shè)的總目標(biāo)，是以法律法規(guī)為依據(jù)，建立企業(yè)和個(gè)人兩大聯(lián)合征信基礎(chǔ)性平臺(tái)，培育政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體，構(gòu)建信用政策法規(guī)體系、信用服務(wù)市場(chǎng)體系、信用監(jiān)管與獎(jiǎng)懲體系、信用文化體系四大體系，形成激勵(lì)守信、懲戒失信，覆蓋全社會(huì)的誠信系統(tǒng)工程。

此目標(biāo)任務(wù)，可采用遞階控制和局部控制影響誠信建設(shè)因素的方法來實(shí)現(xiàn)。

1.政府誠信子系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

一是構(gòu)建信用政策法規(guī)體系，為誠信系統(tǒng)建設(shè)提供政策保障。建立健全信用法規(guī)，盡快出臺(tái)針對(duì)信用活動(dòng)的信息采集、信息保護(hù)、信息使用的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《政務(wù)信用信息管理?xiàng)l例》、《個(gè)人征信信息保護(hù)條例》等管理制度，建立績效評(píng)估和問責(zé)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、防患糾錯(cuò)機(jī)制、評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，營造一個(gè)保護(hù)權(quán)益、獨(dú)立公正、公平競(jìng)爭(zhēng)、抵御失信的政策和法律環(huán)境，使誠信系統(tǒng)建設(shè)有法可依。

二是必須加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊。政府一方面要有效保護(hù)名牌產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保證其市場(chǎng)回報(bào)；另一方面要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，加大處罰和打假力度，使假冒偽劣行為的成本足夠大，讓假冒偽劣者無處藏身，從而為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)營造一個(gè)較為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

三是建立健全信用檔案體系，為誠信系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效益的最大化，而誠實(shí)守信是交易能夠進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位立足于社會(huì)的必要條件。社會(huì)信用記錄，是監(jiān)督市場(chǎng)主體是否遵守社會(huì)秩序的最好途徑。制定社會(huì)信用體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)和非政務(wù)信用信息的分類、信息內(nèi)容和數(shù)據(jù)格式等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、司法、環(huán)保、社保、央行、商業(yè)銀行等部門聯(lián)網(wǎng)征信，形成覆蓋全社會(huì)的征信體系。使有不良信用記錄的市場(chǎng)主體，在今后的經(jīng)濟(jì)生活中寸步難行。

四是明確樹立以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值理念，強(qiáng)化責(zé)任政府、服務(wù)政府意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，在社會(huì)誠信和信用體系建設(shè)中政府要起示范帶頭作用，給社會(huì)、給市場(chǎng)、給老百姓以信心，給企業(yè)信用、個(gè)人信用及整個(gè)社會(huì)信用發(fā)展以推動(dòng)力，加快誠信系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)程。

2.企業(yè)誠信子系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

一是完善企業(yè)信用記錄，推進(jìn)企業(yè)誠信系統(tǒng)建設(shè)。建立完善的企業(yè)信用記錄檔案和信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，搭建企業(yè)誠信信息平臺(tái)，為企業(yè)在采購、招投標(biāo)等項(xiàng)目以及日常監(jiān)管活動(dòng)提供企業(yè)經(jīng)營、納稅、產(chǎn)品、質(zhì)量、履約、財(cái)務(wù)、借貸等信用狀況查詢，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。

二是建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況，管理行為，貫規(guī)、清廉、納稅等情況進(jìn)行誠信評(píng)估定級(jí)，對(duì)守信企業(yè)、基本守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)，分別采取激勵(lì)、預(yù)警、懲戒、淘汰等措施分層登記管理，健全打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處置機(jī)制。對(duì)守信者處處亮綠燈，合法地對(duì)嚴(yán)重失信者施以懲罰，使其處處受阻、無處遁行，從而促使信用活動(dòng)順利進(jìn)行并不斷加強(qiáng)鞏固，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

三是構(gòu)建信用服務(wù)市場(chǎng)體系，培育征信行業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法收集、整理、加工、提供信用信息，開發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求，減少因信用缺損造成的巨大損失。

四是建設(shè)以誠信理念為宗旨的企業(yè)文化體系。遵循“相互尊重、互惠互利、誠信至上、以義生利”的原則，開展誠信興業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)教育，營造以誠信經(jīng)營、誠信生產(chǎn)、誠信服務(wù)，不欺詐、不失信、不做假，不騙貸、不逃稅的良好的企業(yè)內(nèi)部誠信環(huán)境。

3.個(gè)人誠信子系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

一是建立公民誠信教育機(jī)制，增強(qiáng)個(gè)人信用軟實(shí)力。充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會(huì)的教育功能，普及公民信用文化知識(shí)，強(qiáng)化信用道德的責(zé)任、激勵(lì)和約束意識(shí)，讓“誠實(shí)守信”和“履約踐諾”觀念深入人心，努力形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的健康、和諧、積極向上的思想道德規(guī)范和守信、互信的社會(huì)心態(tài)，培育公民的誠信道德人格。

二是加快個(gè)人征信立法，完善個(gè)人信用體系建設(shè)。建立個(gè)人信用數(shù)據(jù)征集范圍的法律法規(guī)和個(gè)人誠信資料的統(tǒng)一編碼制度，明確規(guī)定個(gè)人征信的原則、主體，收集和使用信息的范圍、方式、途徑，采集數(shù)據(jù)源單位的權(quán)責(zé)等內(nèi)容，為信息共享和個(gè)人隱私保護(hù)提供基本的法律框架，為征信機(jī)構(gòu)和其他市場(chǎng)主體能夠公平、方便地采集和使用信息資源創(chuàng)造條件。

三是建立個(gè)人信用評(píng)估體系，形成聯(lián)合征信綜合服務(wù)功能。建立標(biāo)準(zhǔn)化的個(gè)人信用報(bào)告格式、個(gè)人資質(zhì)認(rèn)證、信用等級(jí)評(píng)估指標(biāo)，依據(jù)個(gè)人收入水平、社會(huì)地位、商業(yè)信譽(yù)、社會(huì)保障、司法信譽(yù)、信用行為記錄、信用卡透支、發(fā)生不良信用時(shí)所受處罰與訴訟、犯罪記錄等綜合信息，建立計(jì)算機(jī)評(píng)分模型并評(píng)出個(gè)人信用等級(jí)。

四是重點(diǎn)抓好兩類人的誠信人格模塑。一類是具有強(qiáng)勢(shì)示范效應(yīng)的社會(huì)成員（如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)各界名流、行政司法人員和中介機(jī)構(gòu)從業(yè)者等），樹立起有感召力的樣板，從而帶動(dòng)全體社會(huì)成員道德人格素質(zhì)的提高；一類是青少年，從家庭、學(xué)校和社會(huì)交往中進(jìn)行訓(xùn)導(dǎo)，從小養(yǎng)成良好的誠信行為習(xí)慣。

4.社會(huì)誠信子系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

一是加強(qiáng)市場(chǎng)主體和公民的信用道德教育，提高全社會(huì)成員的信用素質(zhì)。樹立以講信用為榮、不講信用為恥的道德意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)信用就是市場(chǎng)、就是投資環(huán)境、就是財(cái)富價(jià)值，使“人無信不立、企業(yè)無信不旺、政府無信令不行、社會(huì)無信基不穩(wěn)”的理念家喻戶曉，深入人心。

二是提高全社會(huì)的信用法律意識(shí)，運(yùn)用剛性機(jī)制規(guī)范誠信行為。將誠信這一柔性道德準(zhǔn)則制定為一系列基本法律規(guī)范，使公民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中忠實(shí)真誠地履行法律義務(wù)，用法律這一剛性機(jī)制保護(hù)守法者，懲治違法者，加大法律的威懾力，以有效遏制信用關(guān)系中的非誠信行為，形成自律與他律相互作用、相互促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三是構(gòu)建信用監(jiān)管與獎(jiǎng)懲體系，加強(qiáng)對(duì)誠信行為的全程監(jiān)管。充分利用銀行、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，定期發(fā)布信用信息，公布信用“黑名單”和“紅名單”；建立和運(yùn)行失信舉報(bào)熱線，并且與金融征信體系對(duì)接，對(duì)違法違規(guī)記錄，采取行業(yè)禁入、項(xiàng)目限批、限貸等懲罰措施，形成全員參與的誠信監(jiān)督體系。

四是構(gòu)建信用文化體系，營造守信光榮、失信可恥的社會(huì)輿論和文化氛圍。運(yùn)用各種輿論工具，歌頌正氣，抨擊邪氣，為社會(huì)良知提供講壇，形成講誠信、講責(zé)任、講良心的強(qiáng)勢(shì)輿論評(píng)價(jià)場(chǎng)，營造誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、重合同講信用的社會(huì)誠信文化環(huán)境。

總之，誠信建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需從道德到法治，從自律到他律，從感召到威懾，采取綜合手段，使誠信精神在適宜的土壤中成長壯大。

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