光伏雙反調(diào)查歐盟好人難做？

歐盟對華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查從事件開端到現(xiàn)在，已經(jīng)持續(xù)了近一年時間。5月24日應(yīng)該說是這一事件關(guān)鍵性的里程碑，之前的悲觀預(yù)計在這一天之后改換了調(diào)子。

一次嚴(yán)厲的征稅建議

從去年7月份開始，以德國SolarWorld為首的太陽能電池板制造商聯(lián)盟向歐盟提出對中國光伏企業(yè)的傾銷行為提起申訴，歐盟從9月正式開始對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。隨后的幾個月里，此聯(lián)盟再次指控中國光伏企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，要求對其產(chǎn)品征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。歐盟隨即對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并實施進(jìn)口登記。

歐委會目前提出的征稅提議是，對中國光伏產(chǎn)品征收37%至68%不等的懲罰性關(guān)稅，平均稅率高達(dá)47%。一旦歐委會宣布征稅決定，大量中國光伏企業(yè)將遭遇生存危機(jī)，即使歐委會在六個月后的終裁中宣布取消征稅，對中國光伏業(yè)造成的傷害也難以彌補(bǔ)。

從中國方面來說，此案涉及中國200多億美元的對歐出口，占中國對歐出口總額的7%左右，占中國光伏產(chǎn)品出口總額的80%左右，關(guān)系到中國上千家企業(yè)的生存和40多萬人就業(yè)。同時，對歐盟方面也并非全是好事，歐盟成員國涉及光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)吸納了數(shù)十萬就業(yè)人口。因此，包括德國、英國、瑞典等十幾個成員國一直以來持反對態(tài)度。

實際上，該案也得到國際組織的關(guān)注。全球最大的獨(dú)立性非政府環(huán)保組織之一世界自然基金會曾發(fā)表聲明，一旦開征這一稅種，歐盟設(shè)立的到2020年可再生能源占能源總量20%的計劃將落空。

當(dāng)然，中國政府和企業(yè)以及部分歐盟成員國對此的抗議從未間斷。

這些抗議到底起了多大作用很難評估，但是5月22日，代表中國商務(wù)部進(jìn)行談判的中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會的一則聲明，推動了事件在6月6日這個關(guān)鍵性時間節(jié)點(diǎn)之前的進(jìn)展。

兩則聲明帶來的大逆轉(zhuǎn)

5月23日，歐盟貿(mào)易發(fā)言人約翰·克蘭西（John Clancy）在布魯塞爾表示，太陽能電池板談判尚無失敗可言；中歐投資協(xié)議獲得新推動力。他在聲明中強(qiáng)調(diào)：“（中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會的）這些指責(zé)是錯誤的并具有誤導(dǎo)性——原因很簡單，中歐雙方尚未對太陽能電池板反傾銷案展開正式談判。”

“從調(diào)查開始，歐洲委員會就保持了開放探討的態(tài)度，并已經(jīng)準(zhǔn)備好進(jìn)行建設(shè)性的討論，以尋求解決方案。目前建設(shè)性的討論正在進(jìn)行。各種接觸也已開始，包括政治層面和技術(shù)層面的接觸。然而我們不能對這些討論的內(nèi)容發(fā)表評論，同時，我們對中國商會（中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會）發(fā)表評論的做法表示遺憾。我們無法對這些言論表示認(rèn)同。這些技術(shù)層面的初步交涉與正式協(xié)商無關(guān)。即便是開始正式談判，其時間也應(yīng)在太陽能電池板案的‘初步調(diào)查結(jié)果’正式公布在歐盟官方公報之后。這條規(guī)則是在《歐盟反傾銷基本條例》第8 條里明確規(guī)定的。歐洲委員會期待就可能的解決方案與中方展開建設(shè)性的討論。”

克蘭西在聲明中提到的“指責(zé)”，就是5月22日中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會在其網(wǎng)站上刊登的一則聲明。這則名為“中歐光伏雙反價格承諾談判需要誠意”的聲明，直指歐盟在該案件處理上的傲慢態(tài)度導(dǎo)致了首輪談判破裂。

聲明稱，“我方懷著極大誠意、本著合作共贏的原則與歐委會進(jìn)行溝通，提出務(wù)實可行的價格承諾方案，但歐方直接回絕了中方業(yè)界提出的談判方案，也不回應(yīng)談判工作組提出的問題和解釋?！薄坝捎跉W方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠意，導(dǎo)致首輪談判無果而終，宣告破裂?！彪S即，商務(wù)部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了這則聲明。

聲明中“破裂”等用語帶著的明顯的火藥味，引起歐盟方面的重視，第二天即與機(jī)電商會進(jìn)行了溝通，并公開表達(dá)了對此聲明的不認(rèn)同。

聲明選在這個時間節(jié)點(diǎn)上，是因為24日歐盟成員國對此案要進(jìn)行投票。而中方要通過這一方式向歐盟成員國傳遞中歐并未達(dá)成和解方案的信息。因為中方通過已經(jīng)獲得的信息分析，如果成員國認(rèn)為中歐將要和解，本來反對征稅的也有可能選擇不反對。

5月24日，歐盟27個成員國就是否同意向中國出口歐盟的光伏產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅進(jìn)行投票，當(dāng)天采取了書面投票方式，此舉讓各成員國間互不知曉投票結(jié)果。

投票結(jié)果是，投反對票的國家包括德國、英國、丹麥、希臘、愛爾蘭、盧森堡、匈牙利、荷蘭、瑞典等18個國家；僅有法國、意大利、立陶宛和葡萄牙四國選擇站在歐委會一邊，投了支持票；西班牙、拉脫維亞、奧地利、波蘭和羅馬尼亞五國棄權(quán)。在這個游戲規(guī)則中，棄權(quán)也意味著同意。

事情發(fā)展至此，分析文章指出中方通過各種斡旋獲得了勝利的機(jī)會，此次博弈曙光初現(xiàn)。但是，歐盟成員國的態(tài)度并不能左右歐委會執(zhí)行初裁動議，好在12月底終裁結(jié)果需要經(jīng)過歐盟理事會的通過，成員國的投票將具法律效力。

歐盟好人難做

此事件中歐盟的角色可謂尷尬。在歐洲目前危機(jī)陰影未散、經(jīng)濟(jì)下滑的時候，為何要對中國這一重要的貿(mào)易合作伙伴出手？

根據(jù)歐盟貿(mào)易司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年中歐貿(mào)易總額突破4337億歐元，同比下降3%。歐盟向中國進(jìn)口額達(dá)2899億歐元，出口總額僅為1438億歐元，這個差異招致了歐盟的抱怨。中歐雙方在投資方面也存在很大的差異，據(jù)統(tǒng)計，2011年，歐洲企業(yè)在中國的投資額為175億歐元，中國同年在歐投資卻僅為28億歐元。

雙方都是全球最重要的經(jīng)濟(jì)體，雙方投資與貿(mào)易仍有巨大的潛力，歐盟在這個時間段選擇貿(mào)易戰(zhàn)而不是促進(jìn)建設(shè)更佳的貿(mào)易與投資環(huán)境，恐怕也實非心甘情愿。

從德國多方媒體得知，提出雙反申訴的主導(dǎo)者的是德國“太陽王”阿斯貝克。此人正是游說歐委會向中國太陽能面板征收47%的懲罰性關(guān)稅的最大幕后推手。

阿斯貝克何許人也？在德國，人們稱他“太陽王”。他生活奢侈、發(fā)言肆無忌憚，是擁有兩座古堡、把350公頃私人森林當(dāng)作狩獵場的古怪富豪。

太陽能世界公司（SOLAR WORLD）是阿斯貝克于2005年創(chuàng)建，至今，他已將約2800萬歐元的股息納入囊中；此外，他通過出售股權(quán)，獲得了4000萬歐元的收入；此外，其董事長兼首席執(zhí)行官的薪酬，在業(yè)務(wù)良好的年份，這份薪酬高達(dá)100萬歐元左右。

阿斯貝克用這些錢，享受著貴族般的生活方式。他最大的興趣愛好是狩獵。2008年，他買下了位于德國卡爾慕特的狩獵古堡，包括周圍350公頃的私人森林在內(nèi)。 2012年底，他又以五百萬歐元的價格買下馬林菲爾斯的一座城堡，作為他的另一個獵場。

當(dāng)亞洲的光伏組件以低廉的價格進(jìn)入德國，讓包括太陽能世界公司的業(yè)績每況愈下的時候，阿斯貝克想把責(zé)任都推到中國企業(yè)身上，因為太陽能世界公司擔(dān)負(fù)著10億歐元左右的巨額債務(wù)，必須進(jìn)行重組。面對債權(quán)人，阿斯貝克聲稱，如果對于中國光伏產(chǎn)品征收預(yù)期中的反傾銷稅，德國乃至歐洲光伏市場將于2013年下半年恢復(fù)公平競爭，其公司也將走出困境。

阿斯貝克于是牽頭成立了歐洲光伏制造商聯(lián)盟（EUProSun），于2012年7月向歐盟委員會提起針對中國光伏制造商的傾銷行為的訴訟，兩個月后，又提出向中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的要求。德國有關(guān)媒體對此的評價是“想轉(zhuǎn)嫁自己的責(zé)任”。

阿斯貝克曾在接受某德國雜志采訪時表示：“在太陽能行業(yè)沒有公平競爭，中國已經(jīng)發(fā)動了一場產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭?！?/p>

雖然阿斯貝克本人頗為古怪，但在德國，阿斯貝克的公司聲名顯赫，公司總部設(shè)立在波恩，在德國、西班牙、美國、南非和新加坡設(shè)有銷售辦事處。這個公司掌握著太陽能發(fā)電領(lǐng)域的核心技術(shù)。2008年，該公司獲得“2008年度德國最可持續(xù)生產(chǎn)獎”。公司集團(tuán)內(nèi)部，有許多專業(yè)人士是從波恩、弗萊堡、瑞典、卡馬里奧、加利福尼亞州、俄勒岡州等一線企業(yè)聘請過來的。該公司同時在俄勒岡州也有相同的項目，2007年日本的小松集團(tuán)也新購置了該項目并且設(shè)立分部。在北美，這是世界上最大的太陽能電池制造工廠。

如果說歐盟對這個龐然大物毫不忌憚那絕無可能。更重要的是，阿斯貝克堅稱，中國相關(guān)部門在2011年為太陽能企業(yè)提供了近200億歐元補(bǔ)貼，從而使他們得以將產(chǎn)品價格下降到成本價30%以下。他表示，中國生產(chǎn)商正在“將其他各國擠出市場，形成技術(shù)壟斷。中國政府知道使用太陽能比使用地球上的所有石油和天然氣都要劃算?！边@樣的話語顯然有利于推動歐盟采取更嚴(yán)厲的措施。

事實上，太陽能世界公司正面臨倒閉。其股價2008年在法蘭克福證券交易所一度高達(dá)每股46.9歐元，2011年每股跌落至10歐元，如今每股在1歐元以下。目前該公司正在進(jìn)行債務(wù)重組，希望通過債轉(zhuǎn)股方式挨過生死線。

因此，歐盟面臨的難題就是，既要想辦法拯救歐盟的重要企業(yè)，又要面對來自中國的強(qiáng)烈抗議。中方因此案涉及的極大利益，多方斡旋，從未放棄。

這個工作如此艱難，以至于一位歐盟官員承認(rèn)：“如果我說我們不為此頭疼，那我是在撒謊?！?/p>

中歐博弈高層關(guān)注

中歐這一次貿(mào)易摩擦，雙方高層對此均十分重視并多次表態(tài)。

李克強(qiáng)總理24日在瑞士經(jīng)濟(jì)金融界人士午餐會上發(fā)表演講時指出，中國堅決反對歐盟針對中國光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查。雙反案對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)將造成損害，同時也會損害歐洲用戶和消費(fèi)者的切身利益，損人不利己。

德國副總理公開批評征稅措施是一個錯誤之后，德國總理默克爾又在中德聯(lián)合記者會上強(qiáng)調(diào)，將盡全力阻止歐盟因此案而引爆中歐貿(mào)易戰(zhàn)。

一次貿(mào)易摩擦引發(fā)雙方高層如此關(guān)注，據(jù)說也是頭一遭。

其實歐盟本身兩邊受壓日子不好過，但心里還是很明白，歐洲經(jīng)濟(jì)依然低迷，面臨相當(dāng)大的下行壓力和諸多不確定性，必須要釋放積極的信號。

24日，歐盟向外界透露，歐盟最大的愿望是與中國在貿(mào)易和投資的各個領(lǐng)域發(fā)展更為緊密的聯(lián)系。比如，歐洲委員會開始要求各成員國授權(quán)歐盟與中國開展投資協(xié)議的談判。這是自《里斯本條約》規(guī)定外商直接投資為歐盟專屬權(quán)限以來，歐洲委員會首次使用該權(quán)力，提議就單獨(dú)的投資協(xié)議展開談判。目前，歐中投資協(xié)議的談判指令已交由歐洲理事會待其批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后方可開啟談判。

歐中投資協(xié)議將把中國和歐盟26個成員國間現(xiàn)存的雙邊投資保護(hù)協(xié)議簡化成一個統(tǒng)一的版本。從歐盟層面來講，此項協(xié)議的主要目的是通過更好地保護(hù)歐盟和中國在對方境內(nèi)的投資，提高歐盟投資者在中國的法律確定性，減少其在中國投資的壁壘，促進(jìn)雙邊投資交流。另外，協(xié)議也將涉及完善中國市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，解決強(qiáng)制型合資企業(yè)問題和其他一些重要問題。

歐盟希望通過這些信號表明，仍愿意并將致力于推進(jìn)和擴(kuò)大穩(wěn)定互利的貿(mào)易關(guān)系。

TIPS

歐盟對中國光伏產(chǎn)品

“雙反”大事記

2012年7月24日以SolarWorld為首成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟（EUProSun），向歐盟委員會針對中國光伏制造商的傾銷行為提起訴訟。

2012年9月6日，歐盟委員會發(fā)布公告，對從中國進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

2012年9月25日 EUProSun向歐盟提起申訴，指控中國的光伏企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，并要求對其產(chǎn)品征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。

2012年11月8日，歐盟正式啟動對華光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查。

2013年3月6日起歐盟對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品實施進(jìn)口登記。

2013年5月22日中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會發(fā)表聲明稱，歐盟對華光伏“雙反”首輪談判宣告破裂。商務(wù)部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了此聲明。

2013年5月23日歐盟發(fā)言人對機(jī)電商會的聲明表示不同意和遺憾，表明談判尚未開始。中國商務(wù)部率團(tuán)緊急赴歐，向歐委會就價格承諾問題再次進(jìn)行磋商。

2013年5月24日歐盟成員國內(nèi)部擬就歐委會對華光伏征稅建議案投票表決。最終，18國反對，4國支持，5國棄權(quán)。

2013年5月26日中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問德國時強(qiáng)調(diào)，近日歐盟擬對華光伏產(chǎn)品和無線通信設(shè)備產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，中國政府表示堅決反對。我們希望通過對話磋商妥善解決問題，而不是打貿(mào)易戰(zhàn)。

截至本文截稿之日，歐盟正式作出決定并公告，為了應(yīng)對中國太陽能電池板在歐洲市場的傾銷，向進(jìn)口自中國的太陽能電池板征收臨時性關(guān)稅。該關(guān)稅自6月6日起征收，為期6個月，直到今年12月初全面調(diào)查結(jié)束為止。屆時，歐盟必須做出決定，是否施加為期最長為5年的長期性關(guān)稅。該關(guān)稅將分兩階段征收：自6月6日起，向由中國進(jìn)口的太陽能電池板征收 11.8%的關(guān)稅；兩個月后，即從8月6日起，平均關(guān)稅稅率將調(diào)至47.6%?？傮w來看，該階段關(guān)稅水平將介于37.2%至67.9%之間。

歐盟駐華代表團(tuán)信息處處長峰威力向《小康·財智》記者表示，這是經(jīng)雙方反復(fù)博弈之后的一個折中方案，\"已經(jīng)比原方案低很多了\"。

6月到8月，中方爭取到的兩個月時間，又將帶來怎樣的轉(zhuǎn)機(jī)？