網(wǎng)絡(luò)新規(guī)背景下傳統(tǒng)媒體的風險提示與應(yīng)對

摘 要：2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》?！稕Q定》以網(wǎng)絡(luò)實名制為核心，強化了網(wǎng)站與用戶在信息發(fā)布、傳播、管理方面的義務(wù)與責任。對于有志發(fā)展新媒體、打造全媒體的中央電臺等傳統(tǒng)媒體而言，要抓住行業(yè)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，首先就要發(fā)現(xiàn)與應(yīng)對規(guī)則變化帶來的新風險。具體來說，要分別從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與信息發(fā)布者雙重身份出發(fā)，強化在制度、人員、技術(shù)等方面的應(yīng)對，完善內(nèi)部制度，防控法律風險，為新媒體的下一輪發(fā)展積極蓄力。

關(guān)鍵詞：中央電臺 網(wǎng)絡(luò)實名制 風險 應(yīng)對

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】 A

在與互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的融合過程中，包括中央電臺在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體實際上扮演了兩種角色：作為媒體，它是網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者與傳播者①；作為網(wǎng)站，又是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者與管理者。兩種角色既緊密聯(lián)系又有所沖突，而如何擺正與處理好它們之間的關(guān)系，在風險可控的基礎(chǔ)上，保證信息的有效暢通，實現(xiàn)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的雙贏，也是所有媒體在打造全媒體過程中需要關(guān)注的共同課題。

《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》（以下簡稱《決定》）以“實名制”②為核心的12條規(guī)定，將會重構(gòu)我國網(wǎng)絡(luò)信息傳播與規(guī)制的基本規(guī)則，并對整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的業(yè)態(tài)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。而對于傳統(tǒng)媒體特別是像中央電臺這樣自身就擁有網(wǎng)絡(luò)平臺和一定受眾資源的媒體來說，這一網(wǎng)絡(luò)新規(guī)的實施，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。

機遇是指新規(guī)則打破了原有格局，為傳統(tǒng)媒體實現(xiàn)媒介融合與關(guān)系再造，趕超新浪、騰訊等門戶“巨頭”，實現(xiàn)輿論引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)擴張的“雙贏”，騰出了空間；挑戰(zhàn)是指《決定》強化了用戶和網(wǎng)站在內(nèi)容生產(chǎn)與信息管理上的義務(wù)與責任，實際上是雙倍增加了傳統(tǒng)媒體開拓網(wǎng)絡(luò)陣地的成本與風險，如果應(yīng)對失當，風險成本要遠大于預(yù)期收益。

一、網(wǎng)絡(luò)新規(guī)給傳統(tǒng)媒體帶來的風險提示

傳統(tǒng)媒體要抓住發(fā)展機遇，首先要履行義務(wù)，規(guī)避風險。比如：中央電臺既是中國廣播網(wǎng)、你好臺灣網(wǎng)、民族廣播網(wǎng)等網(wǎng)站的主辦單位，同時也通過這些網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播信息，實際上承擔著“網(wǎng)站”與“網(wǎng)民”的雙重義務(wù)，如果不給予新規(guī)則足夠關(guān)注，將面臨一定的風險。

1. 作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的風險

《決定》的核心內(nèi)容是增加了網(wǎng)站的管理責任、法律風險和運營成本，加大了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的法定義務(wù)，具體包括以下三個方面。

（1）實名管理義務(wù)

根據(jù)《決定》的要求，網(wǎng)站對用戶注冊應(yīng)“征得對方同意，明示公開規(guī)則”，并對包括電子郵件、論壇、博客、微博等所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實行后臺實名注冊制度，這既包括未注冊的新用戶，也包括已經(jīng)注冊的老用戶。

而從目前了解的情況看，一些傳統(tǒng)媒體主辦的網(wǎng)站雖然對用戶在社區(qū)論壇（BBS）上發(fā)言實行“先審核后發(fā)表”制度，但是在注冊時并沒有強制要求填寫個人真實信息③；在用戶注冊時，也沒有出現(xiàn)協(xié)議、注意事項等提示，關(guān)于論壇的一些“社區(qū)公約”、“居民守則”，用戶在注冊時也沒有被“強制”要求閱讀或同意，只是在論壇首頁設(shè)置了相關(guān)鏈接，亦沒有進行突出顯示。與一些成熟的門戶網(wǎng)站相比，在“征得對方同意、明示公開規(guī)則”等方面還不夠充分，而這些都很有可能成為未來網(wǎng)站承擔法律責任的風險所在。

（2）信息審核義務(wù)

根據(jù)《決定》的規(guī)定，除了自己發(fā)布的新聞外，網(wǎng)站還要對所有用戶通過論壇、博客等發(fā)布、傳播的信息，承擔審核責任，像××論壇那樣標明“不得利用論壇服務(wù)進行任何不利于××論壇的行為”的規(guī)定已經(jīng)不再能免除自己的責任。網(wǎng)站一旦發(fā)現(xiàn)有信息涉嫌違法，應(yīng)當立即刪除、屏蔽該信息，保存有關(guān)記錄，并向政府主管部門報告，否則就要承擔相應(yīng)的法律責任。如果有第三方投訴某些信息確系侵犯其隱私等人身權(quán)益，網(wǎng)站也應(yīng)立即采取刪帖等制止措施。

由此可見，新規(guī)定實際上使網(wǎng)站承擔了司法機關(guān)的部分法律審查責任，并能夠在法律責任與事業(yè)發(fā)展之間準確把握尺度，難度可想而知：如果審核不嚴，就有可能觸碰法律紅線，承擔法律責任；如果審核過嚴，錯誤采取措施，用戶同樣也能夠訴網(wǎng)站侵權(quán)，比如“單某訴‘上海熱線’刪帖案”④就得到了司法支持。長此以往，還會影響信息流通與用戶黏性，降低網(wǎng)站流量，不利于新媒體事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）信息保密義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)實名制雖然有助于網(wǎng)絡(luò)秩序的維護，但也會增加信息泄露的風險。在韓國就曾出現(xiàn)“因?qū)嵤┚W(wǎng)絡(luò)實名制，導(dǎo)致大量網(wǎng)民的身份證號碼和電話號碼等重要隱私被曝光”⑤的情形發(fā)生。因此這部新法也特別注重對個人信息的保護，特別強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的信息保密義務(wù)。

網(wǎng)站一旦實施實名注冊，也會承擔非常嚴格的信息保密義務(wù)，因此有必要在相應(yīng)的制度、技術(shù)和人員因素上進行全面評估和改進完善。例如：央廣購物的官方網(wǎng)站，除了一般的姓名、性別、電話、身份證等信息外，還可能涉及如家庭、單位地址、郵編等涉及個人安全的隱秘信息，一旦出現(xiàn)信息泄露等問題，責任更大。

2. 作為網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布者的風險

在互聯(lián)網(wǎng)條件下，網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)新聞提供的在線閱讀、收藏、保存、下載等功能往往能夠幫助受眾準確找出新聞報道中的瑕疵，并進行證據(jù)固化，增加了傳統(tǒng)媒體的法律風險。而網(wǎng)絡(luò)實名制則為風險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實搭好了最后一級階梯，一旦發(fā)言稍有不當，根據(jù)《決定》的規(guī)定，都要承擔較之以往更大的法律責任。

事實上，中央電臺近幾年在新媒體內(nèi)容領(lǐng)域的風險已經(jīng)呈抬頭趨勢。在最近兩年發(fā)生的8起訴訟中，有6起是由于新聞報道所致，且全部與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)。其中主要有以下兩個問題。

一是新聞標題失實。標題對傳統(tǒng)廣播來說并不重要，編輯、記者也很少在這方面得到訓(xùn)練。但是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，標題則往往要充當吸引眼球的“殺手锏”。一些網(wǎng)站為迎合受眾“獵奇”心理，設(shè)計出夸大事實甚至子虛烏有的標題，這就很容易導(dǎo)致風險產(chǎn)生。比如：中央電臺在2012年的唯一一起訴訟“寇某訴中央電臺名譽侵權(quán)案”，就是由于網(wǎng)站編輯在擬定題目時對爭議問題進行了定性，與報道內(nèi)容不符引起的。

二是專業(yè)能力不足。作為國家電臺，中央電臺在傳統(tǒng)廣播的內(nèi)容領(lǐng)域是比較規(guī)范的，但是在新媒體領(lǐng)域，對于網(wǎng)絡(luò)傳播問題的處理能力則明顯不足。比如：在轉(zhuǎn)載其他網(wǎng)站新聞時，對信息是否真實不加區(qū)分予以轉(zhuǎn)載，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。2011年某音樂人訴中央電臺名譽侵權(quán)一案，就是此類典型。

除了自己的官方網(wǎng)站外，傳統(tǒng)媒體往往還會選擇與其他網(wǎng)站（主要是新浪、搜狐等大型商業(yè)門戶網(wǎng)站）合作，加強宣傳報道或品牌推廣。目前中央電臺在此領(lǐng)域的風險主要來源于微博，特別是編輯、記者的個人微博。在實名制的語境下，特殊的專業(yè)身份使得“個人言論”往往被誤認同為“官方解讀”，“稍有不當或是失實，就會形成錯誤的公共輿論”，⑥后果不堪設(shè)想。

二、傳統(tǒng)媒體針對網(wǎng)絡(luò)新規(guī)的風險應(yīng)對

從整個立法趨勢來看，互聯(lián)網(wǎng)的信息發(fā)布與管理的責任會逐漸趨嚴，今后我國還會出臺一系列更詳細的配套規(guī)定。對于中央電臺來說，互聯(lián)網(wǎng)既是發(fā)展關(guān)鍵處，也是風險集中點。為此，一方面需密切跟蹤今后網(wǎng)絡(luò)立法的情況，另一面也要采取措施落實與應(yīng)對法律要求，預(yù)防風險的同時，為抓住下一輪互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇而蓄力。

1. 作為網(wǎng)站的風險應(yīng)對策略

網(wǎng)站是實名注冊和信息保密的主要實施方，也可能是中央電臺未來訴訟糾紛的高發(fā)地帶。作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者與管理者，中央電臺必須在制度、人員、技術(shù)方面加強建設(shè)，以應(yīng)對新規(guī)則可能帶來的風險。

（1）盡快建立或完善配套制度

一是要落實注冊實名制，既包括新用戶也包括老用戶，同時在注冊流程中加入?yún)f(xié)議簽訂與規(guī)則公示等強制性環(huán)節(jié)，并在網(wǎng)站首頁或論壇首頁突出顯示“管理規(guī)定”，以盡可能地降低糾紛發(fā)生時媒體所要承擔的責任。

二是要建立用戶信息的管理和保護制度。作為用戶信息的備案方，網(wǎng)站應(yīng)當根據(jù)《決定》要求，設(shè)置專門的信息管理崗位，并制定規(guī)章制度和工作流程，特別是要完善責任追究機制和信息泄露的應(yīng)急方案。

三是要在現(xiàn)有的信息審核機制基礎(chǔ)上，完善用戶投訴和報告制度，對未來可能遇到的問題提供標準化應(yīng)對解決方案，并形成長效的操作指引或規(guī)章制度。

（2）加強網(wǎng)站工作人員專業(yè)培訓(xùn)

制度落實的關(guān)鍵在于人。比如信息審核，即使制度設(shè)計足夠完善，面對紛繁復(fù)雜的法律規(guī)定，也只有受過長期訓(xùn)練的專業(yè)人員，才能在海量的網(wǎng)絡(luò)信息中準確判斷真?zhèn)?，并采取適當措施，以規(guī)避違法或者侵權(quán)責任。否則，審核過嚴或者過松，都可能引發(fā)違法或者侵權(quán)行為。因此，有必要加大對網(wǎng)站一線工作人員特別是內(nèi)容審核、信息管理人員的培訓(xùn)投入，包括法律、新聞編輯等相關(guān)的方面，定期組織相關(guān)培訓(xùn)，形成長效機制，甚至可以根據(jù)條件考慮直接引進相關(guān)人才等。

（3）對技術(shù)措施等情況進行評估

互聯(lián)網(wǎng)問題的產(chǎn)生源于技術(shù)的發(fā)展與進步，解決這些問題，同樣需要依靠技術(shù)。鑒于《決定》對網(wǎng)站在用戶信息保護方面的嚴格責任，特別是在實施實名制之后，有必要對當前網(wǎng)站的技術(shù)應(yīng)對情況進行全面評估，以預(yù)防未來出現(xiàn)因為技術(shù)漏洞導(dǎo)致信息泄露的情況發(fā)生。

除此之外，建議重點評估中央電臺使用微博的信息安全問題。由于中國廣播網(wǎng)并未開通微博功能，目前中央電臺的微博運營體系都在新浪、騰訊等網(wǎng)站上，難免受制于人。在使用微博過程中產(chǎn)生的一些私隱信息，比如記者利用微博私信功能進行采訪、報道等，這一過程僅為當事人所見。在保密信息無法自控的前提下，如果出現(xiàn)泄露，利益受損就在所難免。

2. 作為媒體的風險應(yīng)對策略

在Web2.0時代，較之于傳統(tǒng)廣播，互聯(lián)網(wǎng)社會化、互動性的信息傳播模式更為復(fù)雜，風險也更大。中央電臺在發(fā)展新媒體、打造全媒體的過程中，如果仍以傳統(tǒng)廣播的思維去做網(wǎng)絡(luò)新聞，勢必都會招致風險。在網(wǎng)絡(luò)實名制的大背景下，針對《決定》對信息發(fā)布、傳播者的“苛責”，中央電臺有必要發(fā)揮自己在傳統(tǒng)廣播領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，取長補短，在內(nèi)容領(lǐng)域采取應(yīng)對舉措，防范風險。依照現(xiàn)有情況來看，需要在以下兩個方面進行完善。

（1）完善臺內(nèi)管理制度

規(guī)避內(nèi)容領(lǐng)域的外部法律風險離不開內(nèi)部相關(guān)信息管理制度的建立與完善。事實上，中央電臺很早前就認識到了新媒體信息發(fā)布、傳播管理的重要性與緊迫性。從2011年上半年開始，陸續(xù)出臺了《微博（博客）管理辦法》《新媒體宣傳管理辦法（試行）》等，收到了良好效果。但是伴隨著《決定》及其細化條文的相繼出臺，上述規(guī)定都需要依據(jù)上位法律的變化及時進行修改，為具體操作人員提供最及時、有效的指導(dǎo)。

以《新媒體宣傳管理辦法（試行）》為例。該辦法管理對象主要是新媒體機構(gòu)及其從業(yè)人員，而在網(wǎng)絡(luò)實名和臺網(wǎng)一體的大環(huán)境下，《新媒體宣傳管理辦法（試行）》的適用范圍應(yīng)當有所擴大。如：《新媒體宣傳管理辦法（試行）》僅在第14條要求“中廣網(wǎng)博客采用真實身份注冊制度”，而根據(jù)《決定》的規(guī)定，實名注冊的范圍要擴大到所有能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)言功能的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用?！缎旅襟w宣傳管理辦法（試行）》第16條規(guī)定了網(wǎng)站的刪帖權(quán)利，而《決定》實際上使用了“消除”⑦一詞，除了“刪除”，還涵蓋了“斷開鏈接”等方式，更為靈活也更為技巧?！缎旅襟w宣傳管理辦法（試行）》第18條關(guān)于“禁載內(nèi)容”⑧ 的規(guī)定，目前來看，要明顯少于法律的規(guī)定，不利于對內(nèi)容審核工作人員的指導(dǎo)，而在《決定》的細化辦法出臺之后，相關(guān)內(nèi)容肯定又有所變化，這都需要在修訂后的內(nèi)部制度上予以反映。

（2）改進內(nèi)容審核機制

把控網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容風險，最直接也是最有效的辦法，就是將傳統(tǒng)廣播的內(nèi)容審核規(guī)則引入到新媒體領(lǐng)域，建立“記者+編輯+管理人員”的多層次、多人數(shù)的審核機制，但同時要依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)特點進行細節(jié)變動。

對于標題，考慮到照顧受眾感受的需要，可以使用“實虛”雙重標題模式。實題強調(diào)客觀，重在提示新聞內(nèi)容，以簡要概括為主；虛題突出效果，重在抓住受眾眼球，可嘗試通過變換角度尋找亮點，而不是一味使用聳人聽聞的詞匯。

對于內(nèi)容，如果是轉(zhuǎn)發(fā)廣播報道，需要注意與傳統(tǒng)廣播信息發(fā)布的進度相協(xié)調(diào)。如果是發(fā)布一手信息或者轉(zhuǎn)發(fā)其他網(wǎng)站的信息，則要保持審慎態(tài)度，既不能不經(jīng)核實任意轉(zhuǎn)發(fā)，也不能隨意改動或者添油加醋。

（作者單位：中央人民廣播電臺法律事務(wù)處）

（本文編輯：寧黎黎）

注 釋

①包括在自己和他人的網(wǎng)站上發(fā)布信息，比如中央電臺，既可以在中國廣播網(wǎng)上發(fā)布新聞，也可以在新浪微博上傳播信息。

②《決定》第6條規(guī)定：“為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時，要求用戶提供真實身份信息。”

③截止到2013年1月10日，筆者在中廣論壇上注冊用戶，仍然不需要填寫真實信息，且發(fā)言經(jīng)審核后也可同時發(fā)出。

④網(wǎng)民單某從2004年8月份開始用真實的姓名資料在“上海熱線”論壇上發(fā)布了“維他奶”用霉變豆粉生產(chǎn)豆奶一事，隨后“上海熱線”僅僅依據(jù)“維他奶”公司在2004年9月30日出具的一份律師函封禁了單某的帳號，刪除了相應(yīng)的帖子。

⑤陶丹 《韓國互聯(lián)網(wǎng)實名制管理的特色與啟示》，載《中國記者》2012年第1期，第122頁。

⑥周沖 《廣播電臺及其從業(yè)人員使用微博的法律風險提示及分析》，載《中國廣播》2011年第6期，第32頁。

⑦《決定》第5條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。”

⑧《中央人民廣播電臺新媒體宣傳管理辦法（試行）》第18條規(guī)定：“新媒體機構(gòu)應(yīng)通過注冊條款約定、通知提醒等方式明確告知用戶，新媒體機構(gòu)對含有以下內(nèi)容的留言保留刪除權(quán)利：違反憲法和法律、法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定的；宣傳口徑中明令禁止宣傳、炒作的；涉及具體地點和單位的揭發(fā)曝光或個人申訴材料的；擅自發(fā)布任何形式廣告的；破壞互聯(lián)網(wǎng)或移動互聯(lián)網(wǎng)公共秩序或正常運轉(zhuǎn)的；重復(fù)留言的（只可保留一條，其與刪除）?！?/p>