網(wǎng)絡信息保護新規(guī)下的網(wǎng)絡反腐形勢分析

摘 要：為了防止網(wǎng)絡上出現(xiàn)泄露個人身份、散布個人隱私等侵害公民合法權益的行為，《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》規(guī)定，在出現(xiàn)此類情況或者受到商業(yè)性電子信息侵擾時，公民有權要求網(wǎng)絡服務提供者刪除有關信息或者采取其他必要措施予以制止。這一規(guī)定可以有效保護公民的隱私權等合法權益不被侵犯，但在實踐中也有可能被涉嫌腐敗的人員利用，干擾網(wǎng)絡反腐行動。推行網(wǎng)絡實名制在相當程度上認可了公民進行實名網(wǎng)絡反腐的權利，為防止涉及網(wǎng)絡反腐內容的“網(wǎng)絡信息刪除權”濫用，應補充規(guī)定，要求權利主張者提供一定的證據(jù)，否則不予刪除相關的網(wǎng)絡信息。

關鍵詞：網(wǎng)絡實名制 網(wǎng)絡反腐 權利 沖突 平衡

【中圖分類號】D923 【文獻標識碼】 A

近年來，國內反腐出現(xiàn)新動向，網(wǎng)絡反腐、實名舉報漸成新趨勢，且網(wǎng)絡反腐取得了較為明顯的效果。但是，第十一屆全國人大常務委員會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》（以下簡稱《決定》）后，許多人擔心當前流行的網(wǎng)絡反腐，尤其是實名進行的“網(wǎng)絡反腐”會受到不利影響。對此，有關人士均予以否認，如全國人大常委會法工委副主任李飛表示，這一擔心“是沒有必要的”，“制定這個決定，我們同樣還是要堅持依靠人民群眾，通過各種形式來揭露腐敗行為，依法懲處腐敗和違法行為”。①盡管如此，公眾對網(wǎng)絡實名舉報等行為仍存疑慮或擔心。筆者以為，有關方面應通過立法解釋等對條文中的相關規(guī)定加以完善，防止這些規(guī)定被少數(shù)腐敗分子、違法違紀人員利用，成為他們對抗網(wǎng)絡反腐的“利器”。

一、防范網(wǎng)絡信息侵害——由義務到權利的嬗變

網(wǎng)絡信息泥沙俱下，一些網(wǎng)民利用網(wǎng)絡自媒體時代的話語權，肆意在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息，散布他人隱私，詆毀他人名譽，泄露他人身份等，通過網(wǎng)絡信息侵害他人的合法權益，對于這些有害信息給予適當?shù)囊?guī)制，非常必要。

實際上，早在10年前國家就已經注意到了這個問題。2002年8月14日國務院第62次常務會議通過的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》已對這個問題作出了規(guī)范。該條例第14條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經營單位和上網(wǎng)消費者不得利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所制作、下載、復制、查閱、發(fā)布、傳播或者以其他方式使用含有下列內容的信息……（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的……”不過，根據(jù)這一條例規(guī)定，防范此類網(wǎng)絡信息對于他人的合法權益造成侵害，當時被認定為一種義務，即互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經營單位、上網(wǎng)消費者（網(wǎng)民）都必須履行此項義務，不能在網(wǎng)絡信息傳播過程中實施侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權益等行為，但對于被這些網(wǎng)絡信息涉及的公民而言，并未被確認為一項權利。換言之，該條例把解決問題的立足點置于責任者一方，要求他們自覺放棄傳播侵害他人合法權益的網(wǎng)絡信息，但如果他們違反規(guī)定，被侵害合法權益的一方卻不享有刪除網(wǎng)絡信息的權利，難以在第一時間獲取救濟。固然，他們可以采取報案、起訴等途徑尋求事后的幫助，但已經無法迅速消除有害網(wǎng)絡信息給自己帶來的負面影響。

與國務院頒行的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》相比，《決定》一方面法律位階更高，效力自然更強；另一方面它實現(xiàn)了防范網(wǎng)絡信息侵害由義務到權利的根本性嬗變。《決定》第8條明確規(guī)定：“公民發(fā)現(xiàn)泄露個人身份、散布個人隱私等侵害其合法權益的網(wǎng)絡信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵擾的，有權要求網(wǎng)絡服務提供者刪除有關信息或者采取其他必要措施予以制止。”我們不妨將決定賦予公民的此項權利簡稱為“網(wǎng)絡信息刪除權”。這就是說，全國人大常委會通過立法，直接授予公民“網(wǎng)絡信息刪除權”之后，如果公民發(fā)現(xiàn)自己的合法權益遭遇網(wǎng)絡信息的侵害，可在第一時間行使“網(wǎng)絡信息刪除權”，要求網(wǎng)絡服務提供者刪除有關信息，或采取其他必要措施予以制止，以盡快消除有害信息造成的影響。

全國人大常委會加強網(wǎng)絡信息保護的立法意圖是良好的，但在實踐運作中，這一良好目的很可能被少數(shù)別有用心的人利用，這些人很可能濫用“網(wǎng)絡信息刪除權”，抵制群眾在網(wǎng)絡上對他們的監(jiān)督、批評等，使得當前方興未艾的網(wǎng)絡反腐受到不應有的沖擊?，F(xiàn)實已經充分證明了此類事件的存在。

二、網(wǎng)絡信息刪除與發(fā)布的權利沖突

實際上，在網(wǎng)絡反腐、特別是實名的網(wǎng)絡反腐信息傳播過程中，網(wǎng)絡信息刪除權的行使應當受到一定的限制，因為它與網(wǎng)民通過網(wǎng)絡發(fā)布信息的行為存在著直接的權利沖突。

此次頒布的《決定》中，對于公眾參與網(wǎng)絡反腐作了一定的規(guī)范，該決定第一條即開宗明義地提出：“國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息?！痹摋l文與其他條文共同推行了網(wǎng)絡身份管理制度，意即網(wǎng)絡服務提供者對用戶發(fā)布信息的網(wǎng)絡身份管理，可以實行后臺身份管理辦法，用戶在發(fā)布信息時可以使用其他名稱。實行網(wǎng)絡身份管理，用公眾熟悉的話說就是實行網(wǎng)絡實名制。中國人民大學副校長、民法專家王利明分析，我國網(wǎng)絡實名制的適用范圍是有限的，目前僅限于為用戶提供信息發(fā)布服務，即利用信息發(fā)布平臺提供信息發(fā)布服務需要使用后臺實名制。例如：利用博客、BBS等信息平臺發(fā)布信息，必須實名注冊，如果從事其他的網(wǎng)絡活動，則無須使用實名制。②按此說法理解，今后公眾借助微博、博客、BBS等信息平臺發(fā)布反腐信息，將納入網(wǎng)絡實名管理的范疇，網(wǎng)民需要提供自己的真實身份信息，才能進行網(wǎng)絡反腐活動，在網(wǎng)絡上披露有關人員腐敗、違法違紀等方面的信息。在網(wǎng)絡實名制的大環(huán)境下，網(wǎng)絡反腐行為都將歸入實名舉報的范疇，成為公民正常行使自身憲法權利的途徑。

以不同方式參與反腐敗斗爭，是公民的一項基本權利。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。目前，國家反腐敗機構都明確表態(tài)，支持公眾實名舉報，因為人們普遍認為，實名舉報體現(xiàn)出舉報者對黨委和政府的信任，同時也是對其本人的舉報行為負責，是非?？少F的。最高人民檢察院舉報中心的白會民接受記者采訪時指出：“無論是傳統(tǒng)方式的舉報或是網(wǎng)絡舉報，我們都提倡實名舉報。”中紀委、監(jiān)察部于2013年1月初召開2012年全國紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作情況發(fā)布會，中紀委常委、秘書長、新聞發(fā)言人崔少鵬在會上也表示，紀檢監(jiān)察機關歡迎廣大人民群眾通過來信、來訪以及中央紀委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站、12388舉報電話等渠道，檢舉、控告黨員干部的違紀違法行為，支持和參與反腐倡廉工作。提倡實名舉報，凡是實名舉報的，優(yōu)先辦理，及時回復。

概言之，《決定》在規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播活動的過程中，推行網(wǎng)絡實名制，要求網(wǎng)民在通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布各類反腐信息時必須實名登記，實際上將網(wǎng)民的這些活動“權利化”，從而具備了對抗被投訴、被批評或被舉報者行使“網(wǎng)絡信息刪除權”的效力。

三、網(wǎng)絡反腐信息發(fā)布與刪除的實踐平衡

網(wǎng)絡實名制的推行，可以使大量的網(wǎng)絡反腐信息來源得到確認，外界可以較為輕松地追溯到信息發(fā)布者，但人們并不能就此輕信所有的實名舉報，現(xiàn)實生活中已然出現(xiàn)過個別人借助實名舉報的方式誣告陷害、誹謗他人的事件。在此背景下，人們既不能輕易否認網(wǎng)絡信息發(fā)布者的言論自由、批評檢舉權和監(jiān)督權等，也不能忽視被批評、被舉報者的“網(wǎng)絡信息刪除權”，如何在實踐中實現(xiàn)兩類權利的平衡，是一個不容回避的問題。

國家反腐敗機構的及時介入，自然是解決矛盾的最佳途徑。這些機構擁有豐富的調查資源，可以迅速查實揭發(fā)、舉報的網(wǎng)絡信息是否屬實，從而徹底解決問題。在這方面，重慶市有關機構迅速查處“雷政富不雅視頻”事件的過程值得贊許。2012年11月20日下午4點多，一篇題為《重慶北碚區(qū)委書記雷政富接受性賄賂與少女淫亂》的文章與視頻截圖，出現(xiàn)在一家取名為“人民監(jiān)督網(wǎng)”的私人網(wǎng)站上，經認證為“資深調查記者”的微博用戶“紀許光”轉發(fā)后，該信息立即發(fā)酵，迅速蔓延到整個網(wǎng)絡。23日中午，重慶市人民政府新聞辦官方微博發(fā)布公告，確定不雅視頻中的男性系雷政富本人，并決定免去其區(qū)委書記職務，立案調查。有網(wǎng)友計算，此次官員性愛視頻事件，從事發(fā)到處理前后總共71小時。此外，有關方面查處涉嫌違法違紀的廳級官員單增德、李亞力速度也頗快，網(wǎng)絡反腐與現(xiàn)實反腐有效互動，形成了強大的監(jiān)督網(wǎng)，第一時間查清事實，讓腐敗分子無所遁形，也徹底斷絕了他們企圖利用“網(wǎng)絡信息刪除權”消滅舉報線索、逃避反腐敗查處的機會。

如果國家反腐敗機構未能在如此短暫的時間內介入調查，評判網(wǎng)絡反腐信息的真?zhèn)危煌对V、被批評或被舉報者卻難以容許這些信息長時間在網(wǎng)上公開，網(wǎng)絡反腐信息的存與刪便將面臨更加激烈的對抗。此刻網(wǎng)絡服務提供者將擔當評判員的角色，他們如何對待那些要求刪除網(wǎng)絡信息的權利主張，對于網(wǎng)絡反腐信息的結局起著決定性的作用。對此，四川新聞網(wǎng)麻辣社區(qū)“群眾呼聲”欄目的處理方法有一定參考價值。“群眾呼聲”欄目是中共四川省紀委、省委宣傳部及省糾風辦指定的網(wǎng)上互動交流平臺。對于被投訴者提出的刪除網(wǎng)絡信息的主張，該欄目采取如下舉措：帖文發(fā)出后，被投訴單位不能無故要求刪除已經刊發(fā)出來的內容，必須先以傳真件通知本欄目……如任何單位或個人認為本欄目全部或部分內容涉嫌侵犯其合法權益，應及時向本網(wǎng)站提出書面通知并提供相關身份證明、權屬證明及詳細侵權情況證據(jù)，本網(wǎng)站在收到上述文件后將按相關法律規(guī)定采取相應措施。③換言之，被投訴、被批評或被舉報者有義務提供一定的證據(jù)，才能要求網(wǎng)絡服務提供者采取措施，刪除相關信息，乃至為被侵害者消除影響、恢復名譽。

要求被投訴、被批評或被舉報者在行使“網(wǎng)絡信息刪除權”時，提供一定證據(jù)證明自己的權利主張，是對網(wǎng)絡反腐行動最有效的支持。基于取證和舉證能力的有限性，在網(wǎng)絡上實名舉報、投訴的公民往往只能提供一些線索，這些線索盡管能夠揭示違法違紀人員刻意掩藏的蛛絲馬跡，但必須通過抽絲剝繭，最終才能將他們的腐敗丑行大白于天下。如果對方得以任意行使“網(wǎng)絡信息刪除權”，大量的網(wǎng)絡反腐線索可能在國家反腐敗機構掌控之前就消失于無形，不利于國家大力反腐的需要。

不過，四川新聞網(wǎng)麻辣社區(qū)“群眾呼聲”欄目的操作辦法始終只是個案，對于其他網(wǎng)站沒有約束力，其自身運作中也難以時刻堅持要求被投訴、被批評或被舉報者提供相應的證據(jù)。更令人擔憂的是，《決定》在確認“網(wǎng)絡信息刪除權”之時，并未附加提供證據(jù)的條件，此項權利很容易被濫用，淪為腐敗分子、違法違紀人員的“保護傘”。對于少數(shù)大權在握的官員而言，刪除揭發(fā)、舉報、投訴自己的網(wǎng)絡信息不難做到。因此，有關方面應當迅速出臺立法解釋等，進一步規(guī)范涉及網(wǎng)絡反腐信息的“網(wǎng)絡信息刪除權”的行使，避免這一權利為腐敗分子、違法違紀人員所用，干擾國家大力推進的反腐敗工作。

（作者單位：四川師范大學文學院 四川師范大學新聞與傳播學院）

（本文編輯：寧黎黎）