突發(fā)事件中廣播媒介應(yīng)急機(jī)制探析

摘 要：2012年11月初，北京一場(chǎng)52年來的最大降雪，讓廣播在突發(fā)事件報(bào)道中的優(yōu)勢(shì)得以充分體現(xiàn)。本文就此對(duì)廣播媒體的應(yīng)急報(bào)道以及如何建立政府與廣播媒體的應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：廣播 突發(fā)事件 應(yīng)急機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G220 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

2012年11月初，北京市遭遇52年來最大降雪，市氣象臺(tái)首次發(fā)布了最高級(jí)別的紅色暴雪預(yù)警。暴雪導(dǎo)致西部、北部山區(qū)交通受阻，京藏高速、京新高速、110國(guó)道出京方向部分路段出現(xiàn)擁堵，特別是京藏高速八達(dá)嶺段積雪厚達(dá)80厘米，千余車輛受阻，大量人員滯留。面對(duì)暴雪帶來的災(zāi)害，京城廣播媒體積極配合各級(jí)政府工作，充分發(fā)揮廣播在突發(fā)事件報(bào)道中的優(yōu)勢(shì)，使廣播成為政府應(yīng)急機(jī)制的重要一環(huán)。

一、廣播是突發(fā)事件中的第一應(yīng)急媒體

2012年11月2日，北京市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)周六、周日將有大范圍雨雪。北京人民廣播電臺(tái)新聞廣播（下稱北京新聞廣播）緊急制定了一整套應(yīng)急預(yù)案。從11月3日開始，新聞廣播從早到晚全天聚焦雨雪天氣，為公眾提供全方位的資訊服務(wù)。11月4日早上4點(diǎn)，北京新聞廣播的記者陸續(xù)上路，就大雪中的雪情、交通、供暖、環(huán)衛(wèi)和感人場(chǎng)景發(fā)回連線報(bào)道。

上午7點(diǎn)，《北京新聞》《新聞大視野》《資訊早八點(diǎn)》開始播出暴雪報(bào)道；上午9點(diǎn)，北京新聞廣播啟動(dòng)了貫穿全天、長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)的暴雪特別直播“迎戰(zhàn)入冬首場(chǎng)雪，用愛溫暖回家路”。直播開始后，對(duì)氣象與災(zāi)害應(yīng)急等方面專家、政府應(yīng)急辦工作人員、受災(zāi)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的采訪都以電話連線方式切入直播間；特別是得知京藏高速大量車輛人員受困、延慶縣災(zāi)情嚴(yán)重之后，記者千方百計(jì)搭上養(yǎng)護(hù)集團(tuán)趕往延慶的車，并在途中多方聯(lián)系，促成了延慶縣委宣傳部部長(zhǎng)、養(yǎng)護(hù)集團(tuán)董事長(zhǎng)和各相關(guān)分公司領(lǐng)導(dǎo)分別與特別直播節(jié)目連線。另一路記者則跟隨武警救援部隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在第一時(shí)間發(fā)回現(xiàn)場(chǎng)救援的最新信息。直播中，一位車主發(fā)來求救短信：他們一家3口已堵在路上12個(gè)小時(shí)，饑寒交迫。接到短信并征得車主同意后，廣播把車輛特征、車牌號(hào)、具體位置和電話號(hào)碼在節(jié)目中反復(fù)播放，并呼吁附近車輛伸出援手，還聯(lián)系救援武警官兵在下午2點(diǎn)左右把食物送到了他們手中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7小時(shí)特別直播報(bào)道中，節(jié)目與各級(jí)政府官員、前方救援人員、氣象及減災(zāi)專家等人員連線50多次，涉及交通、鐵路、應(yīng)急辦、交管指揮中心、首發(fā)集團(tuán)、首都機(jī)場(chǎng)、公交集團(tuán)、氣象臺(tái)、環(huán)衛(wèi)等單位。廣播成為緊急狀況下的信息集散地和權(quán)威部門的新聞發(fā)布廳。派往一線的15路記者的幾十次電話連線報(bào)道，生動(dòng)、全面地傳遞了搶險(xiǎn)救災(zāi)的第一手信息。

這次暴雪報(bào)道再一次生動(dòng)說明：在災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，廣播因其收聽的便利、報(bào)道的快捷、節(jié)目的開放互動(dòng)，發(fā)揮了其他媒體難以替代的作用?！拔C(jī)發(fā)生的突然性與破壞性越大，人們心中的恐懼就越大，如果政府不能及時(shí)、真實(shí)地傳遞信息，隨時(shí)隨地有可能出現(xiàn)公眾情緒盲動(dòng)、恐懼，社會(huì)秩序出現(xiàn)失控的狀況。”①在這種特殊時(shí)刻，廣播的及時(shí)介入，可以第一時(shí)間傳達(dá)政府的信息，為搶險(xiǎn)救災(zāi)、穩(wěn)定人心創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，權(quán)威媒體的快捷發(fā)布，也自動(dòng)屏蔽了很多謠言與是非。因?yàn)樵谕话l(fā)事件發(fā)生時(shí)，“大眾對(duì)信息如饑似渴，饑不擇食。這時(shí)誰先發(fā)布消息，大家都會(huì)蜂擁而至、洗耳恭聽，而且往往對(duì)信息會(huì)不加分析與懷疑，即使是以訛傳訛也深信不疑。而大眾對(duì)后面?zhèn)鞑サ呐c前面不相同的信息，則會(huì)抱著懷疑的態(tài)度加以抑制和排斥，即使后面信息是真實(shí)的，但要改變態(tài)度，取代前面的信息，也是難上加難?！雹?/p>

而廣播節(jié)目的互動(dòng)性，也使廣播成為災(zāi)難中最貼近群眾的媒體。廣播互動(dòng)手段隨著通信技術(shù)的發(fā)展不斷革新，從熱線電話到手機(jī)短信，從論壇互動(dòng)到微博留言，再到新近出現(xiàn)的有聲“微信”參與節(jié)目，廣播為聽眾提供了多樣化的互動(dòng)渠道。這種“多渠道互動(dòng)傳播模式，明顯地改善了廣播傳播的單向性，使傳統(tǒng)廣播這一大眾媒介兼容了傳受互動(dòng)的交流功能。這既有利于及時(shí)回饋傳播效果，又極大地豐富了傳播過程中的信息流量，降低了廣播的信息搜尋成本，滿足了各方需求?！雹圻@一點(diǎn)在災(zāi)難發(fā)生時(shí)尤顯重要。一方面，聽眾可以向電臺(tái)提供自己在現(xiàn)場(chǎng)看到的最新情況，比如，這次暴雪報(bào)道中就有聽眾提供了積雪路段、斷路路段的實(shí)時(shí)情況，這對(duì)其他聽眾的重要性不言而喻；另一方面，通過互動(dòng)，電臺(tái)也可以了解聽眾的需求，包括信息需求、情感需求，使節(jié)目能實(shí)時(shí)跟著聽眾走，使廣播最終達(dá)成“我的媒體”的目標(biāo)?！斑@種多向度‘互動(dòng)溝通、即時(shí)反饋’的報(bào)道，是電視、互聯(lián)網(wǎng)在特殊新聞現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道中難以做到的?！雹?/p>

因?yàn)樵谕话l(fā)事件報(bào)道中凸顯的無可比擬的優(yōu)勢(shì)，廣播也成為受眾在災(zāi)害發(fā)生時(shí)首選的媒介。這一點(diǎn)，在廣播業(yè)發(fā)達(dá)的災(zāi)害大國(guó)日本體現(xiàn)得尤為明顯。2005 年日本著名的媒介調(diào)查公司Video Research進(jìn)行了一次“災(zāi)害與媒體”的調(diào)查。其中對(duì)地震中“最初接觸的是哪一種媒體”的調(diào)查結(jié)果是：廣播71.16%，電視15.16%。對(duì)“災(zāi)害發(fā)生一周后，你用哪種媒體來收集與災(zāi)害相關(guān)信息”的調(diào)查結(jié)果是：廣播90%，報(bào)紙57.18%，電視56.19%。調(diào)查結(jié)果明確顯示：災(zāi)害發(fā)生時(shí)“最值得信賴的媒介是廣播”。⑤

正因?yàn)槿绱?，很多?guó)家已將廣播納入政府應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)之中。電臺(tái)也通過自身機(jī)制建設(shè)強(qiáng)化災(zāi)難報(bào)道的應(yīng)急反應(yīng)能力。東京的幾家大廣播電臺(tái)制定了一系列危機(jī)管理措施。如：一旦演播室里的地震儀顯示震級(jí)為3或4級(jí)以上，則立刻在廣播中播送地震信息。之后，迅速電話采訪氣象、交通、警察等部門。為了在緊急事件播報(bào)中不慌亂，日常就準(zhǔn)備好屆時(shí)需要采訪的若干部門、負(fù)責(zé)人的電話，建立災(zāi)情報(bào)道和防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。有的電臺(tái)與社會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)手，力求在第一時(shí)間獲取災(zāi)害事件信息及后續(xù)報(bào)道信息。為建立災(zāi)情信息收集系統(tǒng)，有的電臺(tái)建立了“出租車防災(zāi)報(bào)告人制度”和“美容美發(fā)店防災(zāi)聯(lián)絡(luò)制度”⑥。有的電臺(tái)在一些單位和學(xué)校建立安全信息服務(wù)系統(tǒng)，并通過移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商提供“災(zāi)害專用留言板服務(wù)”等方式，及時(shí)播放災(zāi)情信息。⑦

對(duì)于北京廣播來說，應(yīng)繼續(xù)完善包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、應(yīng)急預(yù)案、報(bào)道流程、保障措施、效果評(píng)估等項(xiàng)目在內(nèi)的應(yīng)急機(jī)制；應(yīng)建立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，準(zhǔn)確判斷、快速反應(yīng)；對(duì)編輯、記者、主持人要加強(qiáng)日常訓(xùn)練和培養(yǎng)，關(guān)鍵時(shí)刻才能做到既能獨(dú)當(dāng)一面，又能協(xié)調(diào)配合?！霸诠?jié)目播出方面，要實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)直播的常態(tài)化，使廣播頻率編排變成隨時(shí)可以打斷正常節(jié)目進(jìn)行插播的開放的時(shí)間版面?！雹?/p>

北京干旱少雨，沒有大江大河，因此易給人“一般不會(huì)有大災(zāi)大難”的錯(cuò)覺。但查閱歷史資料后發(fā)現(xiàn)，北京地區(qū)由于地形復(fù)雜，歷史上發(fā)生的自然災(zāi)害不僅次數(shù)難以統(tǒng)計(jì)，而且災(zāi)類繁多，包括地震、泥石流、暴雨、洪災(zāi)、旱災(zāi)、沙塵暴、高溫?zé)岷Φ娶?。這些災(zāi)害中，尤以旱災(zāi)、水災(zāi)和地震給北京造成的破壞最大。在2012年“7·21”暴雨和這次暴雪發(fā)生之前，北京除了多年干旱，的確沒有發(fā)生過大的災(zāi)害，所以記者、編輯對(duì)災(zāi)難的認(rèn)識(shí)多少有些不足，大災(zāi)來臨時(shí)缺乏心理準(zhǔn)備。

災(zāi)難永遠(yuǎn)不會(huì)事先通知，只有未雨綢繆，才能臨陣不亂。因此，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，提高記者的災(zāi)害報(bào)道水平尤為重要。媒體和一線記者編輯要補(bǔ)的課包括：地理知識(shí)、災(zāi)難報(bào)道能力，定期組織全體員工演練，還要在日常工作中注意儲(chǔ)備資源，包括信息源和專家資源。

二、廣播媒體應(yīng)主動(dòng)提升公眾對(duì)媒介的利用能力

廣播應(yīng)在遠(yuǎn)郊區(qū)縣回歸。延慶是此次暴雪的重災(zāi)區(qū)，山區(qū)被過膝的積雪覆蓋，千家店鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)所有山路被阻斷。不僅如此，鎮(zhèn)里19個(gè)行政村的道路全部被阻斷，大部分地區(qū)斷水?dāng)嚯姅嗯?。而且因?yàn)橥ㄐ啪€路被毀、有線電視網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，信息也遭遇阻隔，這里一時(shí)間成為真正的“孤島”。

但廣播在延慶這樣的遠(yuǎn)郊區(qū)縣覆蓋情況并不理想。雖然最近十多年北京廣播的發(fā)展最迅速，但在遠(yuǎn)郊農(nóng)村大部分農(nóng)民家中沒有收音機(jī)，早已沒有收聽廣播的習(xí)慣；另一方面，廣播節(jié)目中已經(jīng)難尋與“三農(nóng)”有關(guān)的節(jié)目。

如前文所述，廣播媒體因?yàn)闄C(jī)動(dòng)、靈活、便攜，在很多重災(zāi)區(qū)都是唯一媒體。如果廣播能盡快在延慶這樣的重災(zāi)區(qū)響起，將對(duì)救災(zāi)產(chǎn)生積極影響。這其中固然有政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的問題，但受眾媒介使用習(xí)慣的養(yǎng)成以及媒介素養(yǎng)的提高，都是要靠媒體在日常工作中來實(shí)現(xiàn)的。

其他因素暫且不論，廣播媒體自身除了開辦對(duì)農(nóng)節(jié)目培養(yǎng)收聽習(xí)慣之外，要把更多地面活動(dòng)做到農(nóng)村。重大災(zāi)害發(fā)生之后，因?yàn)椤俺Ｓ玫拿浇榛A(chǔ)設(shè)施往往會(huì)被破壞，公眾不能尋找正確的信息渠道重新組織自己的信息環(huán)境，因此往往不知所措，造成更大混亂。這需要媒體能為公眾提供一些災(zāi)變處理知識(shí)和正確的媒介使用方法，以提高公民的媒介利用能力?！雹鈱?duì)廣播媒體來說，自然災(zāi)害也是一次讓聽眾重新認(rèn)識(shí)廣播、利用廣播、推動(dòng)廣播更好發(fā)展的時(shí)機(jī)?！霸诿浇榈囊蕾囆纬蛇^程中，受眾會(huì)根據(jù)自己的目標(biāo)和利益驅(qū)使而形成不同的媒介依賴系統(tǒng)組合，并對(duì)特定媒介產(chǎn)生不同性質(zhì)的依賴關(guān)系，從而習(xí)慣性而非主動(dòng)性地接觸媒介。因此，每一次突發(fā)事件都是公眾重新調(diào)整和建立媒介依賴的時(shí)機(jī)，對(duì)于媒體來說，則是一次置入受眾新的媒介依賴結(jié)構(gòu)、樹立自己的公信力和社會(huì)影響的良機(jī)?！?/p>

城市臺(tái)應(yīng)與遠(yuǎn)郊區(qū)縣臺(tái)形成聯(lián)播網(wǎng)絡(luò)?！八募?jí)辦廣播電視”的政策使各區(qū)縣都有隸屬政府的廣播電視機(jī)構(gòu)。在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以探索與區(qū)縣廣播電臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)播，從而使廣播向基層更深入地滲透，擴(kuò)大應(yīng)急廣播的影響力。區(qū)縣廣播電臺(tái)對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r更了解，覆蓋也更為到位，可以作為北京市臺(tái)的有力補(bǔ)充；而且，區(qū)縣廣播隸屬政府，在應(yīng)急情況下，可以通過區(qū)縣臺(tái)掌握更多政府資源，擴(kuò)大信息來源。

美國(guó)傳播學(xué)家梅爾文·德弗勒提出的“媒介依賴論”認(rèn)為，社會(huì)發(fā)生重大變化、情況不明時(shí)，公眾常常急于通過媒體了解事實(shí)真相，而且依賴性明顯增強(qiáng)。廣播市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)品牌應(yīng)該經(jīng)得起聽眾的依賴與托付，這也是鞏固其品牌的途徑。

三、政府應(yīng)把廣播納入應(yīng)急機(jī)制之中

今天，各媒體的特色已經(jīng)越來越鮮明，定位也越來越明晰。宣傳主管部門在掌握各媒體傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)一視同仁重視，區(qū)別對(duì)待管理。今天，已經(jīng)不存在傳統(tǒng)意義上的強(qiáng)勢(shì)媒體與弱勢(shì)媒體。在特定情況下，所謂弱勢(shì)媒體會(huì)轉(zhuǎn)化為絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)媒體，比如災(zāi)難中的廣播；平日為人們所關(guān)注的強(qiáng)勢(shì)媒體，也會(huì)英雄無用武之地，比如電視。因此廣播應(yīng)成為政府災(zāi)害應(yīng)急管理的組成部分。

1.政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到廣播媒體的獨(dú)特作用，對(duì)廣播媒體出臺(tái)特殊扶持政策。特別是在突發(fā)事件中，應(yīng)將廣播媒體列入信息發(fā)布主渠道；在特殊情況下，還可以把廣播作為社會(huì)動(dòng)員、指揮調(diào)度的信息平臺(tái)。

2.“村村通”工程應(yīng)把應(yīng)急信息發(fā)布的渠道建設(shè)納入其中，避免“村村通”=“村村通電視”，把廣播真正從空中落到地面，讓遠(yuǎn)郊農(nóng)民全面了解并享用真正意義上的“村村通”。

3.指定頻率作為應(yīng)急廣播，隨時(shí)將該頻率納入應(yīng)急處置程序中。在日常工作中，各級(jí)政府部門應(yīng)主動(dòng)宣傳該頻率，引導(dǎo)公眾接觸，培養(yǎng)其收聽習(xí)慣，告知公眾在緊急狀態(tài)下如何獲取信息。

4.應(yīng)急廣播頻率應(yīng)是公共頻率。完全市場(chǎng)化方式辦不好公共頻率，廣告壓力與利益取向會(huì)使其放棄本應(yīng)該覆蓋的群體，甚至導(dǎo)致職責(zé)缺失。如果頻率不能完全公共化，最好的辦法就是特殊節(jié)目特殊政策扶持。

5.應(yīng)該考慮緊急情況下預(yù)警信息的到達(dá)問題。也就是說，考慮到預(yù)警發(fā)布時(shí)聽眾無法得知的情形，有必要建立一個(gè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)。通過這個(gè)系統(tǒng)，在危機(jī)事件發(fā)生后，“國(guó)家或地方政府有權(quán)利用特殊的傳播技術(shù)自動(dòng)將危機(jī)警報(bào)通過商業(yè)電臺(tái)進(jìn)行傳播”。美國(guó)加州開發(fā)出一種新的危機(jī)廣播體系，全天24小時(shí)不間斷以弱信號(hào)伴隨商業(yè)電臺(tái)廣播信號(hào)發(fā)射，一旦遇到緊急事件便轉(zhuǎn)為主頻率信號(hào)。在緊急插播時(shí)，一般不需要危機(jī)管理部門和電臺(tái)的溝通，而是強(qiáng)行播出。校園電臺(tái)等社區(qū)廣播也納入其中。廣播所需設(shè)備由政府和基金會(huì)承擔(dān)資助。而日本正在開發(fā)和實(shí)施“緊急警報(bào)廣播”，這種廣播的方法是：在緊急警報(bào)廣播開始之前，會(huì)中斷聲音廣播，并將發(fā)出“噼噼”響聲的控制信號(hào)發(fā)送出去，探測(cè)到這種信號(hào)之后，接收機(jī)就會(huì)自動(dòng)開機(jī)。

日本1961年制定并頒布實(shí)施了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，明確規(guī)定：“NHK作為新聞機(jī)構(gòu)是國(guó)家惟一指定的公共機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著向全國(guó)民眾傳達(dá)國(guó)家氣象局、政府內(nèi)閣以及各市、縣、鎮(zhèn)的醫(yī)療單位、電、煤氣、水等有關(guān)生活信息的責(zé)任?！蓖瑫r(shí)，日本的《放送法》第6條第2項(xiàng)還規(guī)定，日本的商業(yè)電臺(tái)在暴風(fēng)、暴雨、洪水、地震和大規(guī)?；馂?zāi)等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，必須進(jìn)行有用有效的防災(zāi)救災(zāi)廣播，成為當(dāng)?shù)卣付ǖ摹暗胤焦矙C(jī)構(gòu)”。日本山口縣的萩市市長(zhǎng)甚至有一項(xiàng)“特權(quán)”：市長(zhǎng)的專用手機(jī)開通后能夠立即中斷該市正在播出的廣播節(jié)目，此時(shí)的專用手機(jī)相當(dāng)于市長(zhǎng)向市民發(fā)布防災(zāi)救災(zāi)信息的直播間話筒。

在國(guó)內(nèi)，2011年9月1日，我國(guó)第一家省級(jí)政府應(yīng)急廣播——“安徽省應(yīng)急廣播”授牌，安徽廣播電視臺(tái)指定安徽交通廣播為安徽省應(yīng)急廣播。應(yīng)急廣播成立后，將按照“統(tǒng)一高效、資源共享”原則，完善應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（作者單位：北京人民廣播電臺(tái)新聞廣播）

（本文編輯：劉園?。?/p>