淺談農(nóng)村中小學(xué)教師住房問題

古桂起，男，1974年6月出生，1994年7月到馬山縣林圩鎮(zhèn)片聯(lián)初中任教至今。18年來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育教學(xué)工作，我親眼見證了我國(guó)農(nóng)村教育的巨大變化。然而，在當(dāng)下我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教師的生存境遇卻令人堪憂，不少鄉(xiāng)村教師仍面臨著“奉獻(xiàn)一輩子，盼房一輩子”的尷尬處境。

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，具有9億人口在農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來，具有舉足輕重的作用。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，新中國(guó)成立半個(gè)世紀(jì)以來，尤其是改革開放以來，國(guó)家相繼作出了《關(guān)于教育體制改革的決定》，頒布了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等一系列法律和法規(guī)，采取了行之有效的政策措施，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，特別是經(jīng)過了國(guó)家的“雙基”驗(yàn)收和“普實(shí)”的檢查，農(nóng)村的教育面貌有了很大的改觀，促使我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。但是，鄉(xiāng)村教師的住房仍存在比較突出的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村教育的深入發(fā)展。

一、目前農(nóng)村中小學(xué)教師住房的現(xiàn)狀

（一）無(wú)住房的農(nóng)村中小學(xué)教師，一年四季，無(wú)論嚴(yán)寒酷暑，只能走教，既給教師造成了生活困難，又嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量，也給教師帶來諸多不安全的因素。即使在少數(shù)學(xué)校有教師住房，也屬早年建造的磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，或是舊教室改造的，經(jīng)風(fēng)雨侵蝕，屋面滲漏嚴(yán)重，墻體風(fēng)化裂縫。這些對(duì)于教師來說都是奢求的住房，其實(shí)這些都是學(xué)校里的危房，甚至是C級(jí)危房，嚴(yán)重威脅著教職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，急需拆除改建消除隱患。且大部分農(nóng)村學(xué)校沒有教師辦公用房，教師的個(gè)人住房既是臥室又是辦公室，也是廚房和洗涼房，擁擠不堪，四季潮濕。我校現(xiàn)有教師71人，20人住在1999年集資建造的公寓樓里，那是全校最好的房子。22人住在1997年建造的預(yù)制板房里（屬于C級(jí)危房），沒有廚房沒有衛(wèi)生間。有的一家人住，有的兩人住，極少一個(gè)人能單獨(dú)住的。其他人有的到校外租房住，有幾個(gè)還回到一兩公里遠(yuǎn)的老家去住。

（二）這幾年，農(nóng)村招聘了不少大學(xué)生到農(nóng)村從事教育教學(xué)工作，他們滿懷一腔熱情，到了農(nóng)村一心投身教育事業(yè)，卻遇到了最大的生活困難，住房沒著落。他們到城里買房太遠(yuǎn)，不方便，影響教學(xué)，在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村又無(wú)商品房可買，住房問題使這些畢業(yè)生成了“尷尬一族”“蝸居一族”。為了工作，借（租）住在村民家中，生活極為不便（特別是女教師），教學(xué)受到很大影響。不解決大學(xué)生到農(nóng)村的生活住房問題，農(nóng)村將留不住人才。以我校為例，2007年有特崗教師至今，到我校第一批報(bào)到特崗教師9人，來校上課8人（一人看到學(xué)校的生存狀況馬上走人），兩年后2人參加南寧市招聘走了，有一位更牛，寒假回去就直接說不干了，現(xiàn)在留下的只有5人。第二批2009年來了6人，兩男四女，一個(gè)男的來不到兩個(gè)學(xué)期辭職不干了，有一男一女今年參加南寧市招聘考試，考上了但縣里不放人，可最后他們倆還是留不住，又是辭職走人。

（三）隨著寄宿制學(xué)校的建設(shè)和大批農(nóng)村學(xué)生的集中就讀，新的問題又出現(xiàn)了：學(xué)生住在學(xué)校，老師們卻住在校外，學(xué)校的教學(xué)、安全、衛(wèi)生、后勤等管理工作跟不上。也難怪近來報(bào)上常報(bào)道有些地方的學(xué)校為了管理需要，在午休和放晚學(xué)時(shí)把學(xué)生清理出校園的無(wú)奈之舉了。因此，無(wú)論是從加強(qiáng)管理還是從改善農(nóng)村教師住房條件、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍看，解決農(nóng)村中小學(xué)教師住房問題，都顯得十分迫切。

二、存在的原因

（一）傳統(tǒng)觀念的影響。在幾千年的歷史長(zhǎng)河中，社會(huì)對(duì)教師的傳統(tǒng)看法就是安貧樂道，“一寸粉筆兩袖清風(fēng)，三尺講臺(tái)四季桃李”“德高為師，學(xué)高為范”“教師是蠟燭，燃燒自己照亮他人”“教師是太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)”，這些冠冕堂皇的字眼把教師都神化成不食人間煙火的圣人，似乎教師就是窮的象征，真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的代表，并且要多產(chǎn)出，少索取。不錯(cuò)，教師職業(yè)的特性決定了教師在教育活動(dòng)過程中，教師既要把豐富的科學(xué)文化知識(shí)傳授給學(xué)生，又要用自己的高尚人格影響學(xué)生、感化學(xué)生，使學(xué)生的身心健康地成長(zhǎng)發(fā)展。因而教師必須要有高尚的思想境界，純潔美好的心靈。在工作中，教師要安貧樂教，甘于奉獻(xiàn)，必須耐得住寂寞，受得住挫折，將自己的所有精力全身心地投入到教學(xué)實(shí)踐中去。但在現(xiàn)實(shí)物欲橫流的社會(huì)中一味的強(qiáng)調(diào)教師去無(wú)私奉獻(xiàn)，也太強(qiáng)人所難了。

（二）國(guó)家、政府重視不夠，投入太少。20年前，教育“追4”行動(dòng)就開始了。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。但由于多種原因，多年來這一目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要。2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。農(nóng)村中小學(xué)危房改造又只強(qiáng)調(diào)教室、飯?zhí)煤蛯W(xué)生宿舍的改造，沒有注意到教師住房的建造，造成了學(xué)生和教師在住房條件上的極大反差。

（三）住房公積金制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)名存實(shí)亡。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，教師住房公積金只有在鄉(xiāng)政府所在地以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市建房、買房的教師才能享受其規(guī)定的待遇，這就造成了廣大村屯教師雖參加住房公積金積累，卻沒有得到應(yīng)有的待遇。農(nóng)村教師雖在農(nóng)村工作，但在戶籍上也屬于城鎮(zhèn)居民。多數(shù)農(nóng)村教師既無(wú)建房的宅基地，又不能享受城鎮(zhèn)職工經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房等房改優(yōu)惠政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，依靠群眾集資建設(shè)教師住房的辦法，也已幾乎不可能推行。

三、解決農(nóng)村教師住房問題的建議

（一）要像抓農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作一樣，抓好農(nóng)村中小學(xué)教職工住房建設(shè)。建議在調(diào)查摸底、制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以省級(jí)財(cái)政投入為主體，啟動(dòng)“鄉(xiāng)村教師住房建設(shè)工程”，列入“民生工程”建設(shè)內(nèi)容，加快鄉(xiāng)村教職工住房建設(shè)步伐，特別要為貧困鄉(xiāng)村教師考慮，切實(shí)解決他們的住房后顧之憂。根據(jù)“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制精神，明確落實(shí)各級(jí)政府在解決鄉(xiāng)村教師住房問題上的責(zé)任。

（二）政府出資，在鄉(xiāng)村學(xué)校按照定編和人員情況修建一定的教工公寓（宿舍），提供給非當(dāng)?shù)氐慕處熅幼。處煿ぷ髡{(diào)動(dòng)隨即搬離，其他任何人不得占用，解決教師的走教問題。

（三）調(diào)整住房政策，把鄉(xiāng)村教師住房問題特別處理。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所在地劃出專門地域修建教師公寓，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師集資建房，并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先、優(yōu)惠政策。如免收各種配套費(fèi)，免收土地、建設(shè)等部門的各種行政、事業(yè)性收費(fèi)和押金，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)性收費(fèi)給予減收照顧，對(duì)鄉(xiāng)村教職工住房建設(shè)用地，采取無(wú)償提供 。

（四）充分考慮城市化發(fā)展趨勢(shì)以及鄉(xiāng)村人口舉家外出，一些村小學(xué)就讀學(xué)生不斷減少這一現(xiàn)實(shí)，加大學(xué)校布局調(diào)整力度，對(duì)一些能夠撤并的學(xué)校堅(jiān)決撤并，并拍賣其全部資產(chǎn)，把所得資金全部用于合并學(xué)校的發(fā)展包括用于合并學(xué)校住房的改善。

鄉(xiāng)村教師承擔(dān)著提高農(nóng)村人口素質(zhì)的繁重的前沿任務(wù)，他們?cè)谵r(nóng)村默默奉獻(xiàn)，為國(guó)家培養(yǎng)了大量的人才。但是，他們的住房問題卻被長(zhǎng)期忽視，鄉(xiāng)村小學(xué)幾乎沒有教工宿舍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)也只解決了部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)別資歷特別老的教師住房問題，絕大部分教工散居在自然村中。即使解決了住房的教師，其居住條件也令人擔(dān)憂。由于長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村教師的住房問題一直沒有得到應(yīng)有的重視，歷史欠賬日積月累，使得這一矛盾更為突出，老教師難以穩(wěn)定，新教師引進(jìn)困難。農(nóng)村教師住房難的現(xiàn)狀一定程度地挫傷了農(nóng)村教師的工作積極性，成為當(dāng)前制約農(nóng)村教師成長(zhǎng)和農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。溫家寶總理指出：“發(fā)展農(nóng)村教育，有利于提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，有利于縮小社會(huì)差別和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有助于積累國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。沒有農(nóng)村全面‘普九’，沒有農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，就很難實(shí)現(xiàn)全面小康?！?/p>

目前，我國(guó)有800余萬(wàn)鄉(xiāng)村教師，他們肩負(fù)著億萬(wàn)鄉(xiāng)村孩子的教育使命，更擔(dān)負(fù)著改善鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的重任。然而，在當(dāng)下我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教師的生存境遇卻令人堪憂，不少鄉(xiāng)村教師仍面臨著“奉獻(xiàn)一輩子，盼房一輩子”的處境?！鞍簿印狈娇伞皹窐I(yè)”。只有切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師的住房狀況，方能留住人才，提升教師們的職業(yè)滿意度和職業(yè)幸福感，從而提升我國(guó)農(nóng)村教育的質(zhì)量。