縣管校用，均衡配置，創(chuàng)建學(xué)有良教示范區(qū)

自教育部與成都市共建全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以及在中國(guó)教育科學(xué)院與青羊共建教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，青羊區(qū)充分利用先行先試、綜合改革的政策優(yōu)勢(shì)推進(jìn)縣管校用項(xiàng)目，在理念上破題，在探索中推進(jìn)，既重理性分析，又重現(xiàn)實(shí)突破，既要綜合推進(jìn)，又要建章立制，取得了積極的成效。尤其是在縣管校用項(xiàng)目推進(jìn)工作中，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師，實(shí)現(xiàn)均衡配置，平等發(fā)展；統(tǒng)籌全員培訓(xùn)，共同發(fā)展；統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌差異提升，高位發(fā)展，最大程度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)建學(xué)有良教示范區(qū)。

一、解放思想——縣管校用的理性分析

為破解教師資源均衡發(fā)展這一歷史難題，成都市在建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)中，積極探索教育機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教師資源均衡配置。幸運(yùn)的是，青羊教育作為成都市四個(gè)試點(diǎn)區(qū)之一，抓住先機(jī)，解放思想，積極推進(jìn)。青羊教育明晰三大理論：

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論

成都市將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的切入點(diǎn)首先選擇了打破二元體制。改變城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制，推進(jìn)公給政策在城鄉(xiāng)合理調(diào)控，假如形成互動(dòng)互促的城鄉(xiāng)關(guān)系。依據(jù)制度創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)資源科學(xué)配置、社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展、社會(huì)利益合理分配。教育作為公共事業(yè)中的一部分，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，必然獲得城鄉(xiāng)教育共發(fā)展、共繁榮的理論支持和實(shí)踐空間。

（二）教育公平理論

包括受教育權(quán)平等和教育機(jī)會(huì)平等兩個(gè)方面。該原則強(qiáng)調(diào)教育起點(diǎn)平等和教育過程平等。概括為三層意思：起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，其一確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；其二提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；其三教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)和條件”是進(jìn)一步要求，也是“教育成功機(jī)會(huì)”和“教育效果相對(duì)均等”的前提，也就是實(shí)施的教育公平原則，最基本的要求就是教育資源公平地分配到學(xué)校和學(xué)生，即面向青羊的全體學(xué)生，辦好青羊的每一所學(xué)校。

（三）智慧教育理論

青羊辦智慧教育，智慧教育是通過自然的、適切的和動(dòng)態(tài)的教育體制、內(nèi)容和方式，培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力、反思能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力等人格特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體全面、自由和充分發(fā)展的過程。這要求教育制度、教育內(nèi)容和教育方法都智慧地進(jìn)行變革，要求區(qū)域教育工作者要積極反思和構(gòu)建區(qū)域智慧教育體系，將區(qū)域教育改革發(fā)展過程中形成的經(jīng)驗(yàn)和智慧系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化和制度化，形成自己的教育發(fā)展特色。

與此同時(shí)，青羊廣泛學(xué)習(xí)國(guó)際國(guó)內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，韓國(guó)的《韓國(guó)教師互換制度》以及《島嶼、偏僻地區(qū)振興法》，日本實(shí)行“無校籍管理”，以及法國(guó)、俄羅斯等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照北京、上海、江蘇、福建等地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展背景。研究青羊的教育實(shí)際，理性揚(yáng)棄，大膽實(shí)踐。

二、敢為先行——縣管校用的有效機(jī)制

（一）一個(gè)新機(jī)構(gòu)：全國(guó)率先成立教師資源均衡配置的管理機(jī)構(gòu)，打破教師流動(dòng)的瓶頸

2007年5月，為改變行政部門的工作職能，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)、區(qū)編委定編，青羊區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)率先成立了教育人才管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“人才中心”），將全區(qū)教職工的人事關(guān)系納入中心統(tǒng)一管理。建立教育局人事科抓統(tǒng)籌規(guī)劃和制度創(chuàng)新，教育人才管理服務(wù)中心抓常規(guī)管理，抓服務(wù)的“管辦分離”的新型模式，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的“縣管校用”，把教師管理和服務(wù)水平提到專業(yè)化的高度，發(fā)揮各自的專業(yè)職能。目前，全區(qū)4202名教職工的人事關(guān)系全部納入統(tǒng)一管理。教育人才管理服務(wù)中心與教職工簽訂人事聘用合同，代表教育局行使人事聘用權(quán)；學(xué)校與教職工簽訂“崗位管理合同”，實(shí)行崗位管理，行使崗位管理權(quán)。從人事歸屬上弱化了學(xué)校對(duì)教育人才流動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教師資源的區(qū)域內(nèi)共享，破解了教職工全區(qū)流動(dòng)的瓶頸問題，把教職工的身份關(guān)系由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕跋到y(tǒng)人”。

（二）一個(gè)新項(xiàng)目：全區(qū)率先成為成都市教育體制改革試點(diǎn)區(qū)，提供縣管校用的實(shí)踐平臺(tái)

2011年4月，深入研究成都市教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目《探索、深化教師“縣管校用”人事制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)秀師資均衡配置》，中心負(fù)責(zé)全區(qū)公辦學(xué)校教職工的勞動(dòng)人事管理和教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一派遣學(xué)校交流教師工作，以及組織開展教師培訓(xùn)工作等。中心成立后真正地發(fā)揮了教師流動(dòng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和調(diào)節(jié)器作用。在確保各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不受影響的前提下，遵循“尊重選擇、鼓勵(lì)奉獻(xiàn)、適度流動(dòng)”的原則，制度性地推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)校教師向薄弱學(xué)校、涉農(nóng)學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的深度融合。該項(xiàng)工作多次得到媒體的報(bào)道宣傳，多次接待省內(nèi)外兄弟區(qū)縣同行學(xué)習(xí)和交流。

（三）一套新標(biāo)準(zhǔn)：三大評(píng)估體系成為青羊教師交流最新標(biāo)準(zhǔn)，確保教師交流的科學(xué)合理性

成都市均衡化監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)估體系、現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)估體系、國(guó)際化監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)估體系為縣管校用教師均衡配置提供的科學(xué)的數(shù)據(jù)分析指標(biāo)，更好地監(jiān)測(cè)了教師流動(dòng)的科學(xué)、合理、有效性，努力縮小了各學(xué)校的專任教師生師生、學(xué)歷合格教師生師比、中高級(jí)職稱教師生師比、骨干教師生師比等項(xiàng)目的差異系數(shù)。2009年，為推進(jìn)我區(qū)教育國(guó)際化工作，青羊區(qū)教科院就全區(qū)中小學(xué)英語(yǔ)學(xué)科教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專題研究報(bào)告，報(bào)告中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生英語(yǔ)教學(xué)水平差異明顯，城鄉(xiāng)英語(yǔ)教師的專業(yè)水平差異同樣顯著。針對(duì)問題，人才中心有效地引導(dǎo)了全區(qū)英語(yǔ)教師的指向性交流、互派性交流，遴選優(yōu)秀的英語(yǔ)教師配置到薄弱學(xué)校或是薄弱的教研組。至2012年3月，我區(qū)英語(yǔ)教師共583名，已交流142名，占24.4%。整合全區(qū)英語(yǔ)教師資源后，教科院、學(xué)校提升了區(qū)域培養(yǎng)和校本研修質(zhì)量，大大提高了我區(qū)英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量，有效縮短了城鄉(xiāng)英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量的差距。比如：三環(huán)外的岳家橋小學(xué)在2011年的調(diào)研考試中獲得全區(qū)第一名的好成績(jī)，成為了英語(yǔ)教學(xué)基地學(xué)校。全區(qū)英語(yǔ)教師在2012年的成都市英語(yǔ)教師英語(yǔ)能力檢測(cè)中獲得參考率第一，總成績(jī)第一的好成績(jī)。

（四）一套新機(jī)制：“四五六”新機(jī)制成為青羊教師交流常態(tài)管理，初見智慧管理的實(shí)效

五年來，逐步理順教育行政部門、人才中心、學(xué)校的職能職責(zé)，并研制一套新教師交流機(jī)制，即“四五六”新機(jī)制： 落實(shí)四個(gè)公開：崗位需求公開、推進(jìn)過程公開、服務(wù)熱線公開，交流名單公開；踐行五項(xiàng)流動(dòng)機(jī)制：以人才中心為主導(dǎo)的定期性流動(dòng)機(jī)制、離崗培訓(xùn)流動(dòng)機(jī)制、以學(xué)校為主導(dǎo)的互派式流動(dòng)機(jī)制、以教師為主導(dǎo)的競(jìng)聘式流動(dòng)機(jī)制、F·A流動(dòng)機(jī)制（自由轉(zhuǎn)校制）；堅(jiān)持六統(tǒng)一制度：統(tǒng)一教師編制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例、統(tǒng)一教師招考聘用、統(tǒng)一教師工資待遇制度、統(tǒng)一教師考核辦法、統(tǒng)一退休教師管理和服務(wù)。

青羊倡導(dǎo)智慧管理的價(jià)值追求：大道至簡(jiǎn)與道法自然。既要遵從教育的自然規(guī)律理順學(xué)校、教育行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)之間的關(guān)系，又要構(gòu)建規(guī)范簡(jiǎn)約高效的制度，激發(fā)各方合力與活力，共同推動(dòng)教育的又好又快發(fā)展。智慧的教育管理就是要“為該為之為”。

三、四大系統(tǒng)——縣管校用的科學(xué)導(dǎo)向

（一）追求剛?cè)岵?jì)，建立教師流動(dòng)的動(dòng)力系統(tǒng)

舉措一，“人走關(guān)系動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)剛性交流。干部率先雙向交流，促進(jìn)教育均衡化。以2012年為例，33名校級(jí)干部參與交流，全區(qū)校級(jí)干部總數(shù)203人，占總?cè)藬?shù)16.3%。我區(qū)共436名中小學(xué)教師參與交流，占應(yīng)交流人數(shù)24.2%。實(shí)現(xiàn)“人走關(guān)系動(dòng)”，教師編制實(shí)名制管理。其中，區(qū)級(jí)以上骨干教師180名，占交流教師人數(shù)的41.3%，其中，積極主動(dòng)交流教師306名，占70.1%。相對(duì)自愿參加教師102名，占23.4%，相對(duì)被動(dòng)交流教師28名，占6.5%。

舉措二，圈層融合互派，實(shí)現(xiàn)柔性交流。近5年來，我區(qū)為三環(huán)外學(xué)校配置新進(jìn)教師328名，占引進(jìn)教師總數(shù)65.2%。通過優(yōu)質(zhì)資源的調(diào)配，三環(huán)外學(xué)校優(yōu)秀骨干教師比例大幅度提升。三環(huán)外學(xué)校名優(yōu)教師數(shù)量從2008年47人增加到405人，所占比例從3%提升到22.8%；骨干教師的師生比從157∶1提升到44∶1。本科學(xué)歷達(dá)標(biāo)從74%提升到96%。

所謂“柔性”流動(dòng)，就是精細(xì)配置人文化，實(shí)施關(guān)愛教師工程。配置的終極目標(biāo)，就是看是否激活了教師隊(duì)伍的內(nèi)在動(dòng)力，是否調(diào)動(dòng)了教師隊(duì)伍的積極性，是否形成了教師團(tuán)隊(duì)的凝聚力。進(jìn)而深層次地關(guān)注教師職業(yè)生涯的幸福指數(shù)。于是，我們實(shí)施了關(guān)愛教師工程，并確定了關(guān)愛教師年。為廣大干部和教師提供住房，提供派出學(xué)習(xí)、出境考察、免費(fèi)體檢、免費(fèi)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，并規(guī)定了教師全年福利的底線，達(dá)不到底線的要與學(xué)校目標(biāo)考核掛鉤，從而實(shí)實(shí)在在地提高教師的生活質(zhì)量、生命質(zhì)量。教育均衡發(fā)展是相對(duì)的，不是絕對(duì)的；教育均衡發(fā)展不是“削峰填谷”，而是要促進(jìn)高位均衡、優(yōu)質(zhì)均衡。從改革的方式看，保證存量，改革增量，也是常見的改革推進(jìn)策略。教育均衡發(fā)展也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，要在發(fā)展中均衡，在均衡中發(fā)展。就教師交流而言，要實(shí)現(xiàn)在交流中提高，在提高中交流。

（二）給予專業(yè)驅(qū)動(dòng)，建立教師流動(dòng)的助力系統(tǒng)

青羊區(qū)創(chuàng)造多項(xiàng)措施驅(qū)動(dòng)教師專業(yè)成長(zhǎng)。對(duì)于薄弱學(xué)校，除了崗位津貼、住房、培訓(xùn)、評(píng)聘職稱、評(píng)優(yōu)選模等方面的政策傾斜外，每所學(xué)校還成立了特級(jí)教師（校長(zhǎng)）工作室，著力整合全區(qū)力量培養(yǎng)教師隊(duì)伍、提升教學(xué)質(zhì)量。近五年來，成都市實(shí)驗(yàn)小學(xué)共派出教師干部31名到我區(qū)新建學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校，占全校教師人數(shù)25.1%。根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要和區(qū)域均衡的需要，學(xué)校成立了“教師專業(yè)自主發(fā)展學(xué)?！保O(shè)立多個(gè)崗位，著力對(duì)后備教育人才的培養(yǎng)。

（三）提高教師素質(zhì)，建立教師流動(dòng)的潛力系統(tǒng)

教師交流是標(biāo)而不是本，整體提高教師素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校均衡發(fā)展的關(guān)鍵，“教師安，則學(xué)校安；教師優(yōu)，則學(xué)校優(yōu)；教師強(qiáng)，則學(xué)校強(qiáng)?！鼻嘌騾^(qū)積極思考如何創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，為系統(tǒng)教師搭建廣闊的發(fā)展平臺(tái)。以培養(yǎng)“智慧教師”為核心的工作正在推進(jìn)。培養(yǎng)智慧教師隊(duì)伍是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作，我區(qū)以《青羊區(qū)教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》為綱。通過構(gòu)建系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，力圖進(jìn)一步明確教師智慧成長(zhǎng)的四個(gè)階段：合格教師、骨干教師、精英教師、專家教師。為全區(qū)教師量身定制科學(xué)有效的成長(zhǎng)階梯。在搭平臺(tái)方面，青羊正逐步搭建覆蓋區(qū)內(nèi)、省外、境外的三層“智慧教師培養(yǎng)平臺(tái)”。

培養(yǎng)智慧教師的目的還是要使用好智慧教師。在“縣管校用”的指導(dǎo)下，通過共享、成長(zhǎng)、流動(dòng)、激勵(lì)“四大機(jī)制”，實(shí)行優(yōu)秀隊(duì)伍、優(yōu)良的培訓(xùn)福利優(yōu)先向薄弱學(xué)校傾斜的“雙傾斜”政策，逐步實(shí)現(xiàn)“良師擁有率”的基本均衡。最近，青羊區(qū)成立了“青羊教育系統(tǒng)功勛教師聯(lián)合會(huì)”。聯(lián)合會(huì)是青羊教育的人才集聚地、名優(yōu)導(dǎo)師團(tuán)、精英成長(zhǎng)營(yíng)、高端服務(wù)隊(duì)，肩負(fù)“智囊團(tuán)”“孵化器”“成長(zhǎng)營(yíng)”的三大功能，目的是使青羊逐步發(fā)展成為成都、四川乃至全國(guó)頗具影響的“基礎(chǔ)教育人才高地”。

（四）實(shí)現(xiàn)文化融合，激活智慧教育的管理系統(tǒng)

青羊教育智慧文化就是在不同校園文化、教育理念之間相互接觸、彼此交流、不斷創(chuàng)新和融會(huì)貫通的過程中凝聚而成的。青羊?qū)W校“一校一品”，實(shí)驗(yàn)小學(xué)的雅教育、泡桐樹小學(xué)的家校共育文化、草堂小學(xué)的詩(shī)歌文化，每一名交流教師就是文化的傳遞者，融入新的集體當(dāng)中時(shí)體現(xiàn)了在互補(bǔ)和互惠關(guān)系中尋求平衡的傾向，這個(gè)融入的過程也是一個(gè)賦予原有文化生命力和發(fā)展動(dòng)力的有層次性的互動(dòng)過程。近年來，隨著教師交流的常態(tài)化，感受到各學(xué)校的文化建設(shè)日臻完善，教師團(tuán)隊(duì)充滿活力、和而不同，區(qū)域教育正能量不斷積淀，智慧教育思想深入人心。

“縣管校用”政策的提出響應(yīng)了教育均衡發(fā)展的時(shí)代號(hào)召，是教師人事制度的改革和創(chuàng)新，是成都市促進(jìn)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也是轉(zhuǎn)變政府管理職能，建設(shè)服務(wù)型政府和責(zé)任政府的實(shí)際體現(xiàn)。青羊?qū)⒗^續(xù)在市局的指導(dǎo)下，兄弟區(qū)縣的互相學(xué)習(xí)共同探索中，最大限度發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，積極引導(dǎo)、推動(dòng)政策順利實(shí)施，推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。