加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略思想的形成、發(fā)展與實(shí)踐

摘 要：在2006年10月至2007年10月加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略思想的提出和初步形成時(shí)期，胡錦濤提出了加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念、新概念、新戰(zhàn)略；在2007年10月至2012年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略思想的豐富和發(fā)展時(shí)期，目標(biāo)方向、基本要求、政策導(dǎo)向、工作重點(diǎn)、戰(zhàn)略關(guān)鍵等諸項(xiàng)戰(zhàn)略思想逐步豐富和發(fā)展起來(lái)。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤提出和發(fā)展了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略思想，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)。十年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展在六個(gè)方面取得了可喜的進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：黨的十六大以來(lái)；胡錦濤；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略思想

中圖分類號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）01-0046-06

2002年黨的十六大以來(lái)，胡錦濤提出和發(fā)展了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著我們黨在回答“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問(wèn)題上取得了重大進(jìn)步，在處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)的好與快關(guān)系的理念和準(zhǔn)則上實(shí)現(xiàn)了重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。十年來(lái)，我國(guó)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到了提高質(zhì)量和效益上來(lái)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了可喜進(jìn)展。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略思想的提出和初步形成

2006年10月至2007年10月是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略思想的提出和初步形成時(shí)期，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)地提出了加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念、新概念、新戰(zhàn)略。

（一）新理念、新概念、新戰(zhàn)略的提出

2006年10月，胡錦濤在黨的十六屆六中全會(huì)上，第一次提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的新要求［1］679。這與此前沿用10多年的“又快又好”①的提法既有一定聯(lián)系又有很大不同，“好”字當(dāng)頭替代了“快”字當(dāng)頭。這絕不是簡(jiǎn)單的文字變動(dòng)，而是發(fā)展理念的重要戰(zhàn)略性調(diào)整。對(duì)此變動(dòng)，胡錦濤特別做出了說(shuō)明。他說(shuō)：2006年底把“又快又好”調(diào)整為“又好又快”，“這個(gè)重要調(diào)整，強(qiáng)調(diào)的是更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”［2］。

2007年9月，胡錦濤在亞太經(jīng)合組織商業(yè)峰會(huì)上的演講中，首次提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的概念［3］。同年10月，黨的十七大將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確立為“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”［4］17，并強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展［2］。

2007年12月，胡錦濤對(duì)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的變動(dòng)，又特別做出了說(shuō)明，即“由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，雖然只是兩個(gè)字的改動(dòng)，但卻有著十分深刻的內(nèi)涵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，除了涵蓋轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全部?jī)?nèi)容外，還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求。我們要正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式?！保?］107

這100多字的經(jīng)典論述，突出強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)。一是超越快字優(yōu)先的“又快又好”的發(fā)展理念，樹(shù)立好字優(yōu)先的“又好又快”的發(fā)展理念。不再將追求GDP的快速增長(zhǎng)置于戰(zhàn)略優(yōu)先地位，而是要求在“加快形成”符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。二是超越“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的概念，確立“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的概念。在這篇講話中，胡錦濤對(duì)這個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)做出了詳盡闡釋，其中在“兩個(gè)必須牢記”的論斷中說(shuō)：我們必須始終牢記，發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義；同時(shí)，我們也必須牢記，發(fā)展應(yīng)該是又好又快的發(fā)展，也就是黨的十七大強(qiáng)調(diào)的，要努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既通過(guò)維護(hù)世界和平發(fā)展自己、又通過(guò)自身發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展［4］106。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略思想形成的思想理論來(lái)源

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略思想形成的直接思想理論來(lái)源，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1. 鄧小平關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、發(fā)展是硬道理的思想。

1988年，鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷［5］274。1992年，在南方談話中鄧小平再一次強(qiáng)調(diào)并發(fā)展了這一思想，他說(shuō)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快一點(diǎn)，必須依靠科技和教育；高科技領(lǐng)域的一個(gè)突破，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；“我們自己這幾年，離開(kāi)科學(xué)技術(shù)能增長(zhǎng)得這么快嗎？要提倡科學(xué)，靠科學(xué)才有希望”，希望我國(guó)科學(xué)技術(shù)在未來(lái)進(jìn)步得更快；搞科技，越高越好，越新越好［5］377-378。多年來(lái)，胡錦濤始終強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想。在2008年6月和11月的兩次講話中，他說(shuō)：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，這是我們黨對(duì)馬克思主義關(guān)于科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系關(guān)于科技思想的基本觀點(diǎn)。必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐［6］。我們一定要把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵［7］。

1992年初，鄧小平在南方談話中說(shuō)：“發(fā)展才是硬道理。這個(gè)問(wèn)題要搞清楚。如果分析不當(dāng)，造成誤解，就會(huì)變得謹(jǐn)小慎微，不敢解放思想，不敢放開(kāi)手腳，結(jié)果是喪失時(shí)機(jī)”［5］377。多年來(lái)，胡錦濤始終強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想。2010年10月，他在黨的十七屆五中全會(huì)二次會(huì)議上提出：在當(dāng)代中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的新論斷，提出按照“三個(gè)必須更加注重”的要求貫徹落實(shí)發(fā)展是硬道理的思想。“必須更加注重以人為本，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，認(rèn)真考慮和對(duì)待各方面發(fā)展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展積極性，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興集聚強(qiáng)大力量”［8］1002-1003。

2. 江澤民關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略思想。

人們通常認(rèn)為1995年制定“九五”計(jì)劃時(shí)中央首次提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式②，這是不符合史實(shí)的。早在1994年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，江澤民就提出：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容和主要課題”［9］。此后，江澤民始終堅(jiān)持并不斷豐富、發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略思想。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要內(nèi)涵體現(xiàn)在，“真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”［10］18-19。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基本要求體現(xiàn)在“兩個(gè)轉(zhuǎn)到”，即：從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)［11］462。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政策方針主要包括四個(gè)方面，即推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制［13］；實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力［11］462-463，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧［12］；對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要著力點(diǎn)［10］429。

2006年8月，胡錦濤在學(xué)習(xí)《江澤民文選》報(bào)告會(huì)上的講話中，高度肯定了江澤民關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的思想，并提出要繼續(xù)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道［1］592-600。

3. 胡錦濤關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想。

由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，雖然只是兩個(gè)字的改動(dòng)，但卻有著十分深刻的內(nèi)涵。這深刻地反映了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，就必須著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心，就要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，就必須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略思想形成的時(shí)代背景

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，這主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問(wèn)題；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力長(zhǎng)期存在，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)增多，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放要求更高。總之，這都是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)，這要求我們必須深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路。

2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)一步發(fā)生了很大變化。國(guó)際金融危機(jī)表面上是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題更加突顯出來(lái)，這主要表現(xiàn)為五個(gè)方面：經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度大幅上升，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和外向型出口企業(yè)的沖擊相當(dāng)大；長(zhǎng)期以來(lái)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于粗放，長(zhǎng)期形成的主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限；盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已比較大，但總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)含量不高、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)形成和正在形成的生產(chǎn)能力面臨過(guò)時(shí)甚至報(bào)廢的潛在風(fēng)險(xiǎn)；居民收入比重偏低對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求構(gòu)成嚴(yán)重制約，也不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、從根本上破解這些課題的關(guān)鍵所在。

總之，綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是把握和破解社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段呈現(xiàn)出來(lái)的新課題新矛盾的迫切要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求，是不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切要求。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略思想的豐富和發(fā)展

2007年10月至2012年是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略思想的豐富和發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央逐漸明確了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略的目標(biāo)方向、基本要求、政策導(dǎo)向、工作重點(diǎn)、戰(zhàn)略關(guān)鍵等諸項(xiàng)戰(zhàn)略要點(diǎn)。

（一）目標(biāo)方向

2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中，提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)方向：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變［4］17-18。

（二）基本要求

2007年12月，胡錦濤在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“五個(gè)必須堅(jiān)持”的基本要求：必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，即要實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國(guó)到工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于堅(jiān)持不懈地增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即我國(guó)能否由發(fā)展中大國(guó)逐步成長(zhǎng)為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，從根本上取決于我們能不能加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；必須堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，即節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系中華民族生存發(fā)展；必須堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào)，即為我國(guó)現(xiàn)代化拓展更加廣闊的市場(chǎng)空間和提供持久可靠的資源保障，努力促進(jìn)我國(guó)發(fā)展和各國(guó)共同發(fā)展的良性互動(dòng)；必須堅(jiān)持以人為本，即做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享［4］76-80。

（三）政策導(dǎo)向

2009年12月，胡錦濤在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，闡明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式三個(gè)方面的政策導(dǎo)向［8］285-286：

一是從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向。推進(jìn)財(cái)稅體制、收入分配制度、生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制改革，健全相關(guān)法律法規(guī)，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和利益導(dǎo)向。要進(jìn)一步完善財(cái)稅政策、信貸政策、環(huán)保政策、土地政策、貿(mào)易政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，形成系統(tǒng)的政策體系和強(qiáng)大的政策合力。

二是以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破。要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；要把促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)與大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把淘汰落后生產(chǎn)能力與搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略選擇；要堅(jiān)持人才資源是第一資源，全面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

三是以完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，正確的政績(jī)導(dǎo)向是關(guān)鍵。要完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，既要看發(fā)展速度和規(guī)模，更要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、自主創(chuàng)新水平是否提高、就業(yè)規(guī)模是否擴(kuò)大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會(huì)是否和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境是否得到保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展能力是否增強(qiáng)。總之，要看是否真正做到好字當(dāng)頭、又好又快，從而使加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為各級(jí)黨委和政府的自覺(jué)行動(dòng)。

（四）工作重點(diǎn)

2010年2月，胡錦濤部署了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的八個(gè)工作重點(diǎn)。一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問(wèn)題的主要癥結(jié)，因此必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和主要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。三是加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出路，在自主創(chuàng)新。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是衣食之源、發(fā)展之本。五是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。良好生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是民族生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。六是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。沒(méi)有相應(yīng)的教育、就業(yè)、社會(huì)保障等制度相配套，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就難以實(shí)現(xiàn)。七是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。八是加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。單純靠量的擴(kuò)張來(lái)推動(dòng)我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展已難以為繼，必須加快調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略［8］455-568。

（五）戰(zhàn)略關(guān)鍵

2010年2月至2012年期間，胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的兩個(gè)戰(zhàn)略關(guān)鍵，其中最關(guān)鍵的是提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

2010年2月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的講話中指出：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵是要在‘加快’上下功夫、見(jiàn)實(shí)效?！保?］455這里的“加快”，之所以加上引號(hào)，就是為了與過(guò)去幾十年偏重于追求速度、數(shù)量上的加快相區(qū)別，是特指加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2010年6月在中國(guó)科學(xué)院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十次院士大會(huì)上，2010年10月在中共十七屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，2012年5月在中共中央政治局會(huì)議上，2012年7月23日的重要講話中，胡錦濤都強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展的十年進(jìn)展

2002年黨的十六大以來(lái)，胡錦濤提出和發(fā)展了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略思想，揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)。十年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)按照中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大部署和要求，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展在以下六個(gè)方面取得了可喜的進(jìn)展。

一是內(nèi)需、外需共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，黨和國(guó)家努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快社會(huì)保障制度建設(shè)，實(shí)施家電、汽車下鄉(xiāng)等鼓勵(lì)消費(fèi)政策，推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期進(jìn)一步改善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和抗沖擊能力。在著力擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，還堅(jiān)持把擴(kuò)大進(jìn)口與穩(wěn)定出口結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口趨向均衡。

二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的趨向增強(qiáng)。黨和國(guó)家實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年增產(chǎn)；以調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；不斷完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，全面改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高。

三是扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。黨和國(guó)家大力實(shí)施科技、教育、人才三項(xiàng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，2010年研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到255萬(wàn)人年，居世界首位［14］?？萍紕?chuàng)新在一些領(lǐng)域取得重大突破，具有世界影響的重大科技成果不斷涌現(xiàn)。科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是著力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。黨和國(guó)家充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推動(dòng)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。提高能耗和環(huán)保等準(zhǔn)入門(mén)檻，2009年以來(lái)六大高耗能行業(yè)增速始終低于全部工業(yè)增速，重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。

五是完善落實(shí)區(qū)域發(fā)展政策，東、中、西部發(fā)展呈現(xiàn)良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。黨和國(guó)家全面部署了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)，印發(fā)了進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，系統(tǒng)制定了促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的政策措施，密集出臺(tái)了一批經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施更加完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)水平得到提升。黨和國(guó)家通過(guò)加大投入、完善政策、健全制度，使廣大農(nóng)民得到了更多實(shí)惠。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，一批城市發(fā)展總體規(guī)劃制定實(shí)施。由大、中、小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群快速發(fā)展，中原城市群、成渝城市群迅速崛起。城鎮(zhèn)綜合承載能力繼續(xù)提高，市政公用設(shè)施服務(wù)能力大幅提升。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨，突出問(wèn)題可以歸納為兩個(gè)方面：一方面是轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐跟不上國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，與抓緊解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾的要求不相適應(yīng)，與積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的要求不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。另一方面是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，在三大需求中消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還不強(qiáng)，在三次產(chǎn)業(yè)中一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足的問(wèn)題比較突出，在可持續(xù)發(fā)展上資源環(huán)境約束還在強(qiáng)化，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾還很突出。

總之，“以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！保?5］如果我們不能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國(guó)的發(fā)展代價(jià)就會(huì)越來(lái)越大、空間就會(huì)越來(lái)越小、道路就會(huì)越走越艱難。對(duì)此，我們必須高度警覺(jué)，提高加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫感、自覺(jué)性和創(chuàng)造性。

注 釋：

①關(guān)于“又快又好”的提出和使用：1992年12月18日，江澤民在全國(guó)計(jì)劃會(huì)議講話中首次提出“又快又好”；1994年6月20日，江澤民在考察廣東時(shí)在深圳的講話中又一次使用。1993年12月21日，胡錦濤在昆明黨建工作座談會(huì)的講話中首次使用“又快又好”；2006年2月14日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班的講話中又一次使用。1992至2006年，共計(jì)15年。

②這種不實(shí)觀點(diǎn)得到普遍傳播。舉一例：“1995年制定‘九五’計(jì)劃時(shí)，中央首次提出要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?！保ㄐl(wèi)興華《經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)系》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年2月14日）。

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責(zé)任編輯 何成學(xué)