關于泛北部灣經(jīng)濟區(qū)外語人才聯(lián)合開發(fā)的思考

摘 要：泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展將形成亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。同時，泛北部灣經(jīng)濟區(qū)地域遼闊，人口眾多，語言使用情況復雜，經(jīng)濟發(fā)展各異，探尋外語人才聯(lián)合開發(fā)在泛北部灣經(jīng)濟合作中具有舉足輕重的作用。近年來，泛北部灣經(jīng)濟區(qū)外語人才的聯(lián)合開發(fā)取得了一定的發(fā)展，同時也存在諸多問題，必須采取一系列新舉措，為加強泛北部灣經(jīng)濟區(qū)各國合作消除語言交流障礙。

關鍵詞：泛北部灣經(jīng)濟區(qū)；外語人才；聯(lián)合開發(fā)

中圖分類號：C961 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）01-0129-04

區(qū)域經(jīng)濟是指在社會勞動地域分工的基礎上，隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐步形成的各具特色、聯(lián)系緊密的地域綜合體［1］。在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化并行發(fā)展的趨勢下，區(qū)域經(jīng)濟合作、聯(lián)動與協(xié)調(diào)發(fā)展已成為全球經(jīng)濟的一個突出特點。泛北部灣經(jīng)濟區(qū)正是在這樣的背景下建立的，為縮小該區(qū)域差距、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整提供了可能。區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其根本因素是地方特色人才的開發(fā)與發(fā)展［2］。泛北部灣經(jīng)濟區(qū)地域遼闊，人口眾多，語言使用情況復雜，經(jīng)濟發(fā)展各異，探尋外語人才的聯(lián)合開發(fā)從而服務于區(qū)域經(jīng)濟的研究顯得極其重要。

一、泛北部灣經(jīng)濟區(qū)外語人才聯(lián)合開發(fā)的必要性

廣義范圍的泛北部灣經(jīng)濟區(qū)包括中國環(huán)北部灣省份與東盟10國。經(jīng)歷了2008-2009年國際金融危機的沖擊，2010年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了明顯的回暖勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、進出口總額等7項關乎全局的指標均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，且明顯高于廣西平均水平。由于主要經(jīng)濟指標增長加快的強勢拉動，2010年經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值3021.73億元，同比增長15.6%。在經(jīng)濟快速增長的同時，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了優(yōu)化的趨實。2010年，經(jīng)濟區(qū)的“三基地一中心”建設即物流、商貿(mào)、加工基地及信息交流中心的建設取得重大進展，開放合作邁上新臺階，城鎮(zhèn)群建設扎實推進，體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破［3］24。這一重大進展，既為經(jīng)濟區(qū)“十一五”經(jīng)濟發(fā)展畫上了圓滿的句號，也為“十二五”開局打下了堅實的基礎。

東盟10國擁有極為豐富的自然資源、人力資源和廣闊的潛在市場，根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平，可分為四個層次：第一層次為發(fā)達國家新加坡和石油富國文萊；第二層次是加緊向新興工業(yè)化國家邁進的馬來西亞、泰國、菲律賓和印度尼西亞；第三層次為發(fā)展中的越南；第四層次為發(fā)展程度較低的柬埔寨、老撾和緬甸［4］。以下是2010年泛北部灣經(jīng)濟區(qū)各成員國的主要經(jīng)濟指標（詳見表1）。

泛北部灣經(jīng)濟區(qū)包括11個國家，所擁有的民族成分數(shù)量超過570個，他們構(gòu)成了世界上民族最眾多、文化最為豐富的地區(qū)之一，各國的民族和語言存在著豐富的多樣性（詳見表2）。

2010年8月的第五屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇通過了《關于加快泛北部灣經(jīng)濟合作的行動建議》，認為泛北部灣經(jīng)濟合作是中國與東盟各國發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、共同應對外部危機的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的客觀需要，雙方合作前景廣闊，泛北部灣經(jīng)濟合作將形成亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。從表1和表2可以看出，在泛北部灣經(jīng)濟區(qū)中，不僅經(jīng)濟狀況差距懸殊，而且語言復雜多樣、民族關系錯綜復雜，要加強合作就必須消除語言交流障礙，聯(lián)合培養(yǎng)相應的外語外交人才，加強交流溝通。對此，《關于加快泛北部灣經(jīng)濟合作的行動建議》明確提出要擴大泛北部灣人力資源交流合作［5］。由此可見，泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的外語人才聯(lián)合開發(fā)在泛北部灣經(jīng)濟合作中具有舉足輕重的作用。

二、泛北部灣經(jīng)濟區(qū)外語人才聯(lián)合開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，泛北部灣經(jīng)濟區(qū)外語人才的聯(lián)合開發(fā)取得了一定的發(fā)展，同時也存在一些問題，其中以下六個方面的外語人才急需開發(fā)：

一是港口外語人才開發(fā)。中國與東盟大部分貿(mào)易是通過泛北部灣海域港口來完成的，因此，港航物流是中國與東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要載體和平臺，是泛北部灣經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容［3］130。泛北部灣區(qū)域內(nèi)東盟各國共有各類港口100多個，各國港口管理方式、技術標準不一，港口之間的溝通與合作需要高素質(zhì)的外語人才。目前港口人才外語水平及技能相對低下，已成為制約中國—東盟港航物流發(fā)展的“瓶頸”。

二是金融外語人才開發(fā)。區(qū)域金融合作是泛北部灣經(jīng)濟區(qū)合作中最基礎、最核心的環(huán)節(jié)。2010年，中國對東盟直接投資25.7億美元，同比增長12%；東盟對中國直接63.2億美元，同比增長35.2%。2010年廣西與東盟貿(mào)易額快速增長，達65.3億美元，比上年增長32%［3］48。投資規(guī)模的迅速增長對熟悉金融業(yè)務的外語人才提出了強勁的需求。目前泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的金融方面的外語人才短缺，已成為制約中國—東盟金融合作發(fā)展的“瓶頸”。

三是農(nóng)業(yè)外語人才開發(fā)。中國與東盟國家地理環(huán)境和氣候條件相近，農(nóng)業(yè)合作互惠互利，優(yōu)勢互補，雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術合作、雙邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作及農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)等方面勢頭良好。中國與東盟秘書處簽訂了《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，構(gòu)建了雙方農(nóng)業(yè)合作的框架，其中繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)與合作是其重點之一。因此，大力開發(fā)高水平的農(nóng)業(yè)外語人才，是雙方農(nóng)業(yè)合作向更深和更廣的層次推進的必然要求。

四是旅游外語人才開發(fā)。旅游合作是泛北部灣產(chǎn)業(yè)合作的重要內(nèi)容和先導產(chǎn)業(yè)，是泛北部灣產(chǎn)業(yè)合作最容易起步和最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。泛北部灣國家的旅游資源極為豐富，而且不同國家的旅游資源都有不同的特色，各國合作的空間和潛力巨大。2010年廣西接待東盟游客64.52萬人次，同比增長23.3%，占亞洲游客數(shù)的76%，占入境游客總數(shù)的26%。泛北部灣國家除新加坡、馬來西亞外，普遍缺乏熟練的漢語導游，而中國也普遍缺乏精通東盟國家語言、熟知東盟國家風土人情、又具備國際導游資格的小語種導游［6］?？梢哉f，旅游外語人才的缺乏是影響泛北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游質(zhì)量的主要原因。

五是信息外語人才開發(fā)。加強泛北部灣區(qū)域信息和通信合作，是增強泛北部灣經(jīng)濟區(qū)國際競爭力、加強中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設的內(nèi)在需要。2010年印發(fā)的《南寧市區(qū)域性信息交流中心建設規(guī)劃》中提出，通過建設打造“五中心一基地”，到2015年把南寧建設成為中國—東盟的區(qū)域性信息交流中心，建成國際一流的通信網(wǎng)絡和信息支持環(huán)境，建成中國—東盟自貿(mào)區(qū)的信息集散中心和權威、及時、豐富的首次信息發(fā)布中心［3］91。信息交流中心的建設要求實用型的信息外語人才來支持，但泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的外語人才在數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)方面遠遠不能滿足其發(fā)展目標的需要。

六是教育外語人才開發(fā)。傳統(tǒng)高等教育模式培養(yǎng)出來的僅有一門外語語言文學知識的“經(jīng)院式”人才已經(jīng)不能適應新時期社會大發(fā)展的需求，傳統(tǒng)模式下，高校外語專業(yè)的課程設置大多局限于外語專業(yè)的技能課和知識課，教學內(nèi)容偏窄、偏專、偏深，培養(yǎng)出來的人才學科知識面狹窄，缺乏社會競爭力。泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的大發(fā)展，既需要有良好的外語交際技能的專業(yè)人才，又需要有廣博的跨文化知識以及掌握一定非外語語言文學專業(yè)知識的實用性復合型專業(yè)人才。

三、泛北部灣經(jīng)濟區(qū)外語人才聯(lián)合開發(fā)的對策

基于泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展趨勢和外語人才短缺的現(xiàn)狀，我們建議從以下五個方面加強泛北部灣經(jīng)濟區(qū)外語人才聯(lián)合開發(fā)。

一是求同存異，面向未來，聯(lián)合開發(fā)。泛北部灣經(jīng)濟區(qū)雖然具有廣闊的合作前景，但仍存在一些深層次的分歧。泛北部灣經(jīng)濟區(qū)外語人才的開發(fā)，應本著求同存異、面向未來、區(qū)域協(xié)同一體、聯(lián)合開發(fā)的原則，妥善解決如下分歧：（1）不同的政治訴求。該區(qū)域各國在社會制度、意識形態(tài)、宗教信仰等方面存在較大差異，在歷史遺留的領土、領海及資源開發(fā)等方面的糾紛仍會影響雙方間的信任與合作。（2）巨大的經(jīng)濟差異。該地區(qū)既有新興國家，又有富裕小國，還有世界上最不發(fā)達國家，經(jīng)濟發(fā)展存在巨大差異。（3）激烈的同質(zhì)化競爭。該區(qū)域的國家大都以外向型經(jīng)濟為發(fā)展戰(zhàn)略，商品同質(zhì)化競爭激烈，與他國合作具有戒備與防范心理。（4）搖擺不定的外交政策。東盟國家對發(fā)達國家大都有較強的依賴心理，各自偏重于哪一國態(tài)度不堅決。

二是多位一體，全面盤點區(qū)域內(nèi)的外語人才現(xiàn)狀。人才資源盤點是泛北部灣經(jīng)濟區(qū)外語人才開發(fā)最重要的基礎性工作。目前該區(qū)域的外語人才聯(lián)合開發(fā)收效甚微的主要原因在于各成員國各自為政、條款分割的人才本位主義政策，對于區(qū)域內(nèi)外語人才的供需、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等都缺乏清晰的認識。建議做好以下工作：中國（特別是次區(qū)域內(nèi)的廣西、廣東、海南、云南等省份）與東盟聯(lián)合成立一個專業(yè)的人才評估機構(gòu)，盤點清楚區(qū)域內(nèi)外語人才的數(shù)量、質(zhì)量、配置狀況及流動情況；對外語人才的供需進行預測，特別是對《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃》中提到的石化、能源、高技術、物流和現(xiàn)代服務業(yè)等廣西九大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)對外語人才需求的情況進行預測；對區(qū)域內(nèi)供給和需求所產(chǎn)生的“凈需求”進行評估，并制定區(qū)域內(nèi)外語人才聯(lián)合開發(fā)的整體規(guī)劃。

三是多元主體，積極實施外語人才聚集戰(zhàn)略。泛北部灣經(jīng)濟區(qū)涉及多國家、多民族、多區(qū)域、多語言，多元主體參與、積極實施人才聚集戰(zhàn)略是泛北部灣經(jīng)濟區(qū)外語人才聯(lián)合開發(fā)的關鍵。首先，要以高校教育為主導，高等教育是正規(guī)地、大規(guī)模地培養(yǎng)高質(zhì)量外語人才的主要途徑，并加強成人教育、民辦教育與高等教育的相互銜接與溝通，同時發(fā)展符合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點、外語特長的職業(yè)教育。其次，要樹立開放的人才引進理念，把外語人才引進的重點放在泛北部灣發(fā)展急需的高、專人才上，允許高端外語人才以柔性流動的方式為經(jīng)濟區(qū)工作。再次，要拓寬引才思路，充分發(fā)揮廣西作為全國第二僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢以及北部灣人文、地緣和資源優(yōu)勢，多途徑、多層次地開發(fā)海內(nèi)外外語人才資源。

四是政府合作，建立和完善外語人才開發(fā)機制。在泛北部灣經(jīng)濟區(qū)外語人才聯(lián)合開發(fā)中，中國與東盟國家政府之間聯(lián)合建立和完善外語人才開發(fā)機制尤為重要，主要包括三大機制：（1）外語人才選拔培養(yǎng)機制。應充分發(fā)揮提高性開發(fā)、整合性開發(fā)、配置性開發(fā)、流動性開發(fā)、儲備性開發(fā)及自我性開發(fā)等多渠道開發(fā)的功能，對人才選拔培養(yǎng)的渠道、方式、措施等進行制度化、規(guī)范化改革，采取動態(tài)管理方式、實行流動淘汰辦法，在外語人才錄用、晉升、評優(yōu)等方面力求做到公平公正、優(yōu)勝劣汰。（2）外語人才激勵機制。激勵機制在專業(yè)人力資源開發(fā)機制中占有非常重要的位置，既涉及到對人才的業(yè)績評價，也涉及到人才的價值實現(xiàn)［7］。因此，要建立以業(yè)績?yōu)閷虻募顧C制，把人才的貢獻多少、績效大小與其收入水平的高低全面掛鉤，真正體現(xiàn)“一流人才，一流業(yè)績，一流回報”，以調(diào)動各層次外語人才的積極性，大力增強泛北部灣經(jīng)濟區(qū)聚集人才的功能。（3）外語人才服務機制。重點要建立與人才引進、人才交流、人才培養(yǎng)、人才創(chuàng)業(yè)等相關的人才配套服務機制，消除人才流動的體制性障礙。

五是市場推進，充分發(fā)揮市場的人才配置功能。人才市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分，對推動人才資源與其它資源相結(jié)合以及人才配置自身的合理化、科學化具有極其重要的意義［8］。泛北部灣經(jīng)濟區(qū)外語人才的聯(lián)合開發(fā)應從以下三個方面完善市場機制，充分發(fā)揮人才市場的調(diào)節(jié)功能，以促進外語人才的合理流動、配置及使用。（1）整合外語人才市場。消除外語人才市場信息障礙，實現(xiàn)各人才市場間的信息共享，培育以政府為主導、指導監(jiān)督有力、機制健全、運行規(guī)范、統(tǒng)一開放的區(qū)域性外語人才市場體系和人才信息網(wǎng)。（2）加強建設有形市場。完善區(qū)域內(nèi)外語人才有形市場的軟硬件建設，建立職能完善、法規(guī)配套、服務周到的外語人才有形市場體系。（3）規(guī)范培育無形市場。構(gòu)建跨區(qū)域、無國界的外語人才市場交流網(wǎng)絡，按照互利共贏、共同發(fā)展的原則，實現(xiàn)人才資源共享，推動人才資源的跨區(qū)域配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。泛北部灣經(jīng)濟區(qū)地域廣闊，利用無形市場聯(lián)合開發(fā)人才可以不受地域、時空的限制，降低成本，還有信息量大、使用方便快捷、個性化服務強等優(yōu)勢，是有形市場的有益補充。

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責任編輯 何成學