公平正義：社會建設(shè)的價值基準(zhǔn)

摘 要：社會建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，其公共性所體現(xiàn)的公平正義是社會建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)。在社會建設(shè)中建立權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會公平保障體系，不僅能夠逐步提升整個社會的公平正義水平，而且能夠?qū)崿F(xiàn)全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。促進(jìn)公平正義是我國社會建設(shè)的緊迫任務(wù)，在為全體社會成員提供基本生活保障的同時，應(yīng)以補償性公正原則妥善解決弱勢群體在生存與發(fā)展中遇到的困難。社會管理創(chuàng)新是實現(xiàn)社會建設(shè)公平正義的制度保障，應(yīng)以人性化和柔性化的姿態(tài)，牢固樹立以人為本的價值理念，圍繞保障和改善民生這個中心環(huán)節(jié)開展社會管理創(chuàng)新工作。

關(guān)鍵詞：社會建設(shè)；和諧社會；公平正義；社會管理創(chuàng)新

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）01-0016-04

社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的組成部分。黨的十八大報告指出：“加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！保?］34這段話揭示了社會建設(shè)的價值定位，這就是維護(hù)最廣大人民的根本利益；論述了社會建設(shè)與和諧社會建設(shè)之間的密切關(guān)系，只有做好社會建設(shè)，社會的和諧與穩(wěn)定才能獲得可靠的保證；提出了社會建設(shè)的重點，這就是保障和改善民生，不斷提高全體人民的物質(zhì)文化生活水平。社會建設(shè)與人民的幸福安康息息相關(guān)，公平正義是和諧社會的首要價值標(biāo)尺，和諧社會必然是公正的社會，社會建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，社會建設(shè)必須體現(xiàn)公平正義的價值理念，公平正義理應(yīng)成為社會建設(shè)的價值基準(zhǔn)。

一、公平正義是社會建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)

社會建設(shè)包括多方面的內(nèi)容，諸如教育、就業(yè)、財富分配、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)就是社會建設(shè)的重要領(lǐng)域，這些社會事業(yè)領(lǐng)域具有公共性特征，它們是每一個社會成員生存和發(fā)展、獲得人生幸福的基礎(chǔ)性條件和保障。社會建設(shè)的公共性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在涉及全體社會成員的民生事業(yè)上建立“基本公共服務(wù)體系”，使全體社會成員共享經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果，普遍受益；二是社會資源和社會機會向全體社會成員開放，以實現(xiàn)社會資源和社會機會的更為公平合理的配置，使全體社會成員能夠在公正的社會環(huán)境下獲得更好的發(fā)展機會。

在社會建設(shè)中建立基本公共服務(wù)體系、向全體社會成員開放社會資源和社會機會，就是要全面落實“基本公共服務(wù)均等化”，這是社會建設(shè)內(nèi)蘊的公平正義本質(zhì)的具體表現(xiàn)。所謂基本公共服務(wù)均等化，是指政府在公平正義價值原則的指導(dǎo)下，為全體社會成員提供與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、基本的、大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。教育、就業(yè)、財富分配、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)就屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇，基本公共服務(wù)均等化不是指物質(zhì)財富分配上的絕對平均主義，而是指全體社會成員在生存和發(fā)展的最基本條件上享有均等的待遇和機會。社會建設(shè)的最終目標(biāo)是人人共享經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果，這就必然要求在社會建設(shè)中不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化程度，而實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的過程，就是全體社會成員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的過程，是維護(hù)社會公平正義、提升社會文明進(jìn)步水平的過程。

公平正義是社會主義的核心價值觀，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。為了使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)，實現(xiàn)社會的公平正義，黨和政府在社會建設(shè)方面進(jìn)行了理論創(chuàng)新和實踐探索。2006年，黨的十六屆六中全會提出了“基本公共服務(wù)均等化”這一新理念；2007年，黨的十七大報告從完善公共財政制度的角度提出“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”；2011年，全國人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”，通過實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的理念和標(biāo)準(zhǔn)來保障和改善民生，推動社會建設(shè)；黨的十八大報告將“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，要求“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”［1］14-15十八大報告明晰地闡述了以基本公共服務(wù)均等化為特征的社會建設(shè)與社會公平正義之間的密切關(guān)系，對公平正義的內(nèi)涵做出了全面的詮釋。公平正義是社會建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)，在社會建設(shè)中建立權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會公平保障體系，不僅能夠逐步提升整個社會的公平正義水平，而且能夠?qū)崿F(xiàn)全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

二、促進(jìn)公平正義是我國社會建設(shè)的緊迫任務(wù)

當(dāng)前，我國社會建設(shè)中的一個嚴(yán)峻問題就是社會資源、社會機會和社會財富的分配不公平，全體社會成員不能共享改革發(fā)展的成果。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還很不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間在分享發(fā)展成果方面仍有較大差距，一部分人的生活水平較低。財富分配上的兩極分化以及貧富差別加大，使得弱勢群體的經(jīng)濟(jì)社會地位下降，利益受損。在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等社會建設(shè)領(lǐng)域，人民群眾希望予以改善的期待尤為迫切。社會資源、社會機會和社會財富的分配不均，容易導(dǎo)致一部分社會成員產(chǎn)生對社會的不滿情緒，導(dǎo)致社會矛盾和社會沖突的頻發(fā)。面對影響社會和諧的突出社會矛盾和利益沖突，在社會建設(shè)中必須以公平正義為價值基準(zhǔn)，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的生存和發(fā)展問題，真正保障和實現(xiàn)人民群眾享有的在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等各方面的權(quán)利。

和諧社會或“好社會”一定是充分體現(xiàn)公平正義價值標(biāo)準(zhǔn)的社會。美國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷思（J.K.Galbraith）曾提出好社會的基本標(biāo)準(zhǔn)：“在好社會里，所有的公民必須享有個人自由、基本的生活水準(zhǔn)、種族和民族平等以及過有價值生活的機會。”［2］加爾布雷思所描述的“好社會”，其核心內(nèi)容即是社會的公平正義，“好社會”應(yīng)當(dāng)給全體社會成員提供基本的生存和發(fā)展保障，使得他們能夠過上有價值和有尊嚴(yán)的生活。如果一個社會中的弱勢群體窮到難以維持基本生存、窮到?jīng)]有尊嚴(yán)甚至窮到絕望的境地，那么，無論這個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得多么巨大的成就，都不能說這是一個“好社會”或和諧社會。對于利益矛盾日益凸顯的當(dāng)代中國社會而言，若不能有效地解決社會資源、社會機會和社會財富分配不公平問題，構(gòu)建和諧社會就難以實現(xiàn)。和諧社會的道義基礎(chǔ)是公平正義，而失去道義基礎(chǔ)支持的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅不能得到人民群眾的擁護(hù)，更為嚴(yán)重的是，如果任憑貧富差別加大而不加以有效的調(diào)整，社會矛盾和利益沖突將會變得更為劇烈，構(gòu)建和諧社會就成為一句空話。

社會資源、社會機會和社會財富分配不公平是自由市場經(jīng)濟(jì)體制帶來的嚴(yán)重問題，由于市場經(jīng)濟(jì)體制不可能達(dá)致完全的理想狀態(tài)，因而由市場經(jīng)濟(jì)引發(fā)的社會不公正現(xiàn)象，僅僅依靠市場經(jīng)濟(jì)體制不可能得到徹底解決。20世紀(jì)著名的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克（F.A.Hayek）竭力贊美和維護(hù)自由市場自發(fā)秩序，但即便是這樣一位自由市場經(jīng)濟(jì)體制的堅定支持者也認(rèn)為，當(dāng)一個社會因接受自由市場機制而變得富足的時候，政府沒有理由不在市場之外為弱勢群體提供最低生活保障，對貧困者、時運不濟(jì)者和殘疾者進(jìn)行救濟(jì)，對醫(yī)療衛(wèi)生問題予以關(guān)注。他說：“我們完全有理由認(rèn)為，在自由的社會中，政府也應(yīng)當(dāng)以一種確獲保障的最低收入的形式（或以一種保證任何人都不會獲得低于某一最低收入額的形式）來確使所有的人都得到保護(hù)并免遭嚴(yán)重且殘酷的剝奪。”［3］美國著名哲學(xué)家羅爾斯（J.Rawls）提出對弱勢群體應(yīng)實施補償性公正原則，其基本內(nèi)涵是：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生較不利的社會地位的人們。這個觀念就是要按平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜?！保?］羅爾斯試圖在維護(hù)個人自由權(quán)利和機會平等的基礎(chǔ)上，引入“差別原則”來確立補償性公正原則，以盡可能消除社會不平等現(xiàn)象，使社會中處境最差者即弱勢群體的權(quán)益得到維護(hù)和保障，使他們的生活狀況得到較大的改善。雖然市場經(jīng)濟(jì)體制鼓勵人們的自由創(chuàng)造精神，但是，在不妨礙國民整體收入增長的前提下，通過政府行為減少社會不公平現(xiàn)象，提高弱勢群體的生活水平，對整個社會的發(fā)展和進(jìn)步顯然是有利的。況且，在經(jīng)濟(jì)社會生活中，的確存在著一些只有通過政府行為才能滿足的公共需求，如社會建設(shè)所包括的教育、就業(yè)、財富分配、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，僅僅依靠市場自身的力量是不能滿足社會成員的基本需求的，政府必須出面予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，而且對公共需求的調(diào)節(jié)不會限制個人的自由。因為“自生自發(fā)的市場力量出于種種原因不會提供或不會充分提供某些特定的服務(wù)，因此把一些明確規(guī)定的資源交由政府自由掌控或使用，乃是相當(dāng)可欲的，因為政府憑靠著這些資源可以向廣大的公民提供這類服務(wù)。”［5］社會建設(shè)的公共性特征要求政府以公平正義為價值取向，為全體社會成員提供基本的生活保障。同時，面對我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中弱勢群體的生存和發(fā)展權(quán)利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配的現(xiàn)實困境，在社會建設(shè)的公共政策上應(yīng)向弱勢群體傾斜，以補償性公正原則妥善解決弱勢群體在生存與發(fā)展中遇到的困難，這是我國社會建設(shè)中落實公平正義原則需要重點關(guān)注的問題。

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放已進(jìn)入“深水區(qū)”，社會矛盾和利益沖突呈現(xiàn)出多頭并發(fā)的趨勢，為了化解矛盾、消除沖突、保持穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會，需要進(jìn)一步加強社會建設(shè)。針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是社會建設(shè)中存在的諸多不公平問題，黨的十八大報告強調(diào)，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。在十八大報告中，圍繞“更加注重社會公平正義”這一未來中國社會發(fā)展的主題，反復(fù)多次地出現(xiàn)了“調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度”、“著力解決收入分配差距較大問題”、“著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義”、“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”等等說法，這是在理性認(rèn)識社會不公平現(xiàn)象的基礎(chǔ)上提出的具有指導(dǎo)性和操作性意義的方針和政策，顯示了黨和政府努力解決貧富差距加大問題、推進(jìn)社會分配公平正義的決心。

三、社會管理創(chuàng)新是實現(xiàn)社會建設(shè)公平正義的制度保障

黨的十八大報告用四個“加快”對加強和創(chuàng)新社會管理提出了新要求，即“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制?！保?］34四個“加快”為社會管理創(chuàng)新注入了豐富的內(nèi)涵，指明了新時期新階段社會管理創(chuàng)新的行動方向。在社會建設(shè)中貫徹以人為本的價值理念、實現(xiàn)公平正義的價值目標(biāo)，社會管理創(chuàng)新是必要的制度保障。

20世紀(jì)70年代以來，西方社會掀起了一場行政改革運動，其基本價值導(dǎo)向就是實現(xiàn)政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的價值目標(biāo)是切實維護(hù)公共利益，有效地增進(jìn)和公平地分配公共利益，糾正以往社會管理中過分講求效率、忽視公平正義的錯誤傾向，改變公共權(quán)力的行使與公共利益的實現(xiàn)之間的異化狀況，以贏得人民對政府的認(rèn)同、支持與信任。社會管理是政府公共行政活動的主要領(lǐng)域，它的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。政府公共行政行為由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，是社會管理理念上的創(chuàng)新，它改變了公共權(quán)力行使的性質(zhì)，賦予了社會管理人性化和柔性化的特質(zhì)。社會管理創(chuàng)新工作千頭萬緒，但歸根到底是處理人民生活中的各種問題和困難、維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定與和諧、追求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公平正義。

社會管理創(chuàng)新應(yīng)牢固樹立以人為本的價值理念。在社會建設(shè)中實現(xiàn)公平正義，要求社會管理部門以人性化和柔性化的姿態(tài)創(chuàng)新為人民服務(wù)的實現(xiàn)方式，從社會管理體制、基本公共服務(wù)體系和社會組織體制上真正做到以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。只有在社會管理中將以人為本的價值理念具體化，體現(xiàn)在維護(hù)民眾生存和發(fā)展等基本權(quán)利的細(xì)微之處，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神生活需求，才能形成有利于公平正義實現(xiàn)的和諧氛圍。

社會管理創(chuàng)新應(yīng)圍繞保障和改善民生這個中心環(huán)節(jié)展開。民生是否能得到充分的滿足，關(guān)涉公平正義是否能得到有效的實現(xiàn)。為此，黨的十八大報告提出，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育；堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。但是，政府的公共服務(wù)并非全部具有福利性，政府出資能夠購買一些基本的公共服務(wù)，還有一部分基本公共服務(wù)需要個人付費購買，這就要求人們必須具備購買和享受這些基本公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力。弱勢群體因經(jīng)濟(jì)收入較低以及相關(guān)政策的不配套，無力購買教育、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，喪失了享受政府基本公共服務(wù)的機會，從而導(dǎo)致了基本公共服務(wù)的非均等化，公平正義的價值目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。因此，社會管理創(chuàng)新必須著力于提高弱勢群體購買基本公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力這一重大的民生問題，以減輕政府供給基本公共服務(wù)的壓力。十八大報告要求改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障管道。惟有如此，才能為社會成員提供和創(chuàng)造更多的接受教育、享受社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及就業(yè)的機會，不斷提升社會成員的基本公共服務(wù)購買力，實現(xiàn)社會成員之間的權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 任浩明