協(xié)商民主制度與中國特色社會主義政治發(fā)展

摘 要：健全社會主義協(xié)商民主制度，是黨的十八大提出的一個重要新概念，是推進(jìn)中國特色社會主義政治發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。協(xié)商民主的概念雖然提出于西方，但在涵義上與中國政治協(xié)商相通。提出健全社會主義協(xié)商民主制度，不僅具有中國意義，而且有著為人類政治文明提供世界經(jīng)驗的價值。民主是政治發(fā)展的核心問題，人民代表大會制度與多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)的選舉民主與協(xié)商民主，構(gòu)成我國社會主義民主的兩種重要形式。在中國特色社會主義政治發(fā)展道路上，選舉民主與協(xié)商民主都是不可或缺的重要資源，從一定意義上說，中國特色社會主義民主政治建設(shè)的更大優(yōu)勢在協(xié)商而不在選舉。中國社會主義協(xié)商民主制度具有系統(tǒng)構(gòu)造，其深刻性在于將協(xié)商民主從社會覆蓋、工作向度、普遍要求和運(yùn)作規(guī)范等方面得到提升，協(xié)商民主不再是一種單向度、窄渠道、小口徑的實踐形式，而成為社會政治生活和政治關(guān)系中具有全方位的制度系統(tǒng)和工作機(jī)制。協(xié)商民主作為一種形式載體，其政治生活的覆蓋面、民意吸納的包容性、參與范圍的廣泛性，需要得到有效的制度供給，需要形成規(guī)范運(yùn)作的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主制度；中國特色社會主義；政治發(fā)展

中圖分類號：D627 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）01-0011-05

改革開放30多年中國的發(fā)展在獲得經(jīng)濟(jì)騰飛巨大成就的同時，政治建設(shè)也取得了許多方面的進(jìn)步。在新的歷史條件下如何進(jìn)一步推動中國特色社會主義政治建設(shè)，不僅關(guān)系到既有的成果鞏固，更關(guān)系到未來的發(fā)展開拓。黨的十八大關(guān)于中國特色社會主義政治建設(shè)的謀劃和布局形成了一些新的思路，其中“協(xié)商民主制度”是一個突出的亮點，值得關(guān)注。

一、“協(xié)商民主制度”是黨的十八大關(guān)于政治發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的新提法

胡錦濤在十八大報告中闡述“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”問題時，專門有一點講“健全社會主義協(xié)商民主制度”，他指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”［1］26。在黨的文件和中央領(lǐng)導(dǎo)人的報告、講話中，明確使用“協(xié)商民主”并將它與制度相聯(lián)系還是首次，意義十分重要。

“協(xié)商民主”（deliberative democracy）這個詞是個舶來品。首先創(chuàng)造“協(xié)商民主”概念的是西方學(xué)者。20世紀(jì)后期，一些政治學(xué)、社會學(xué)和哲學(xué)研究者針對西方議會民主制度實踐暴露出來的問題，以及自由主義理論在價值取向上的缺陷，圍繞“對話”、“審議”、“辯論”、“溝通”等話題的討論，形成了協(xié)商民主的觀點。第一次從學(xué)術(shù)意義上使用協(xié)商民主概念，始于1980年美國克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特發(fā)表的《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文。接著，法國學(xué)者伯納德·曼寧和美國學(xué)者喬舒亞·科恩等人加入?yún)f(xié)商民主的討論。到了20世紀(jì)90年代后期，協(xié)商民主理論引起了更多學(xué)者的關(guān)注。1996年，圣路易大學(xué)教授詹姆斯·博曼出版了論述協(xié)商民主條件的著作《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》，1998年，哥倫比亞大學(xué)社會科學(xué)教授喬·埃爾斯特主編出版了《協(xié)商民主》一書。一些當(dāng)今西方政治思想界著名的領(lǐng)軍學(xué)者，都紛紛加入?yún)f(xié)商民主問題研究的陣營，如美國著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯、英國著名社會政治理論家安東尼·吉登斯、德國著名哲學(xué)家于根·哈貝馬斯等一批學(xué)者，都成為協(xié)商民主研究的積極倡導(dǎo)者。西方協(xié)商民主的理論在21世紀(jì)初被譯介到中國，中央編譯局陳家剛研究員是國內(nèi)最早關(guān)注協(xié)商民主問題的學(xué)者，他出版的譯作和研究成果，為推動國內(nèi)協(xié)商民主研究作出了重要貢獻(xiàn)。協(xié)商民主也很快被用于中國的政治分析中，并受到學(xué)術(shù)界的重視，引起學(xué)者的研究興趣。

舶來的協(xié)商民主概念對于中國人來說并不陌生，中國政治中很早就有民主協(xié)商的傳統(tǒng)。1946年初召開的政治協(xié)商會議本意就是通過民主協(xié)商的方式，商討抗日戰(zhàn)爭勝利后國家建設(shè)的方案。雖然這次政治協(xié)商最后夭折，但以協(xié)商進(jìn)行政治溝通則創(chuàng)造了中國特色的民主形式。1949年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立新中國，仍然采取了民主協(xié)商的方式，通過召開第一屆中國人民政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國成立，決策新中國的大政方針，收獲了協(xié)商民主的成果。所以，中國人很熟悉“政治協(xié)商”這個詞，而且也始終是將政治協(xié)商作為民主實踐來認(rèn)識的。中國的經(jīng)驗表明，盡管政治協(xié)商制度在實踐中并非一帆風(fēng)順，在一段時間里受到過曲折和破壞，但對它具有的民主意義卻從來沒有否定過，協(xié)商民主的形式得到保留和堅持。

誠然，西方語境中的“協(xié)商民主”與中國已實踐的“政治協(xié)商”有較大的差別。國內(nèi)一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，不能簡單地將協(xié)商民主的概念機(jī)械地套用到中國政治分析中，這是有道理的。但是，我們似乎不必拘泥于概念的詞語表述，而主要應(yīng)注重其內(nèi)容與涵義。不同民族無疑存在文化以及傳統(tǒng)上的差異，話語表達(dá)習(xí)慣上的不同并不重要，因此，協(xié)商民主概念上的語境差異并不構(gòu)成人們對處置政治關(guān)系經(jīng)驗理解的妨礙。換句話說，不管是中國人先采取政治協(xié)商的實踐，還是西方人先使用“協(xié)商民主”的概念，詞語的發(fā)明權(quán)無關(guān)緊要，重要的是兩者在民主實踐涵義上的共通性。2002年黨的十六大提出了“政治文明”這一重要概念，這就意味著具有鮮明階級性的政治也具有普適的共同性，人類用于處理各種政治關(guān)系的民主實踐同樣如此。從這個意思上說，我們可以忽略“政治協(xié)商”與“協(xié)商民主”兩個概念的語境差別，在民主實踐的涵義上尋找共同性。

改革開放后，在重新恢復(fù)政治協(xié)商制度的時候，鄧小平就將它作為民主的一種形式加以論述。他指出：“人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚(yáng)社會主義民主、實行互相監(jiān)督的重要形式”［2］369。以民主形式定位我國多黨合作和政治協(xié)商制度，為認(rèn)識社會主義政治發(fā)展提供了思想指導(dǎo)。1991年3月，江澤民在論述我國民主建設(shè)時第一次作出了“兩種民主形式”的嶄新概括，他指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無可比擬的，也是他們所無法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實體現(xiàn)社會主義社會人民當(dāng)家作主的權(quán)利”［2］505。2004年7月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部將這個觀點寫進(jìn)了《“三個代表”重要思想統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學(xué)習(xí)綱要》。2006年2月8日，中共中央發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，對兩種民主形式的表述作了重要修改，用“重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”代替了原先“在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商”的表述。查閱文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，在黨的十八大之前，黨的文件和黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，幾乎都沒有明確使用“協(xié)商民主”的提法。唯一例外的是2007年中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的白皮書。該白皮書中指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點”，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的深度和廣度”。這里，采用“選舉民主”與“協(xié)商民主”的概括來反映中國特色社會主義民主實踐的現(xiàn)狀，簡潔明了，具有指導(dǎo)性。近年來，國內(nèi)一些學(xué)者就選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系進(jìn)行了研究，加深了理解，豐富了認(rèn)識。黨的十八大以黨中央報告的形式正式提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，不僅反映了理論深入研究的成果，而且體現(xiàn)了中國特色社會主義政治建設(shè)戰(zhàn)略謀劃的新思路。從表述上看，黨的十八大報告用“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的概括，代替了此前限于以多黨合作和政治協(xié)商制度作為“我國社會主義民主的重要形式”的表述，雖然意思上沒有實質(zhì)性的差別，但更加鮮明，更具有意義。它表明，我國實踐的協(xié)商民主不僅具有中國政治發(fā)展的社會主義特性，而且也有著為人類政治文明提供世界經(jīng)驗的價值。

二、協(xié)商民主資源豐富是中國特色社會主義政治發(fā)展的優(yōu)勢

從歷史的角度看，中國政治發(fā)展的優(yōu)勢是從走上社會主義道路以后才開始顯示出來的。鴉片戰(zhàn)爭后中國社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，最為掙扎的事情就是政治發(fā)展長期處于窘境之中。當(dāng)延續(xù)了兩千多年的傳統(tǒng)制度解體崩潰之后，中國政治發(fā)展呈現(xiàn)的是一幅不可名狀的混亂局面。中華民國初年的議會賄選、北洋軍閥統(tǒng)治的權(quán)勢傾軋、國民黨政府統(tǒng)治的專制獨(dú)裁，使從西方搬來的政治制度不斷地被軍閥混戰(zhàn)、政客相爭、結(jié)黨營私所綁架，導(dǎo)致中國政治始終被籠罩在黑暗污濁之下。實踐告訴我們，近代中國社會的衰敗固然為生產(chǎn)力落后所致，但同時也與政治發(fā)展的失敗有關(guān)。中國政治發(fā)展面貌的“煥然一新”起始于中華人民共和國成立以后，其優(yōu)勢的顯露與社會主義緊密相連。

社會主義賦予政治發(fā)展的制度優(yōu)勢集中表現(xiàn)為人民主體地位的確立和保障，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政宗旨和社會主義本質(zhì)決定著中國社會主義政治發(fā)展的基本走向和實踐路軌。盡管由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全、實踐經(jīng)驗不豐富以及制度本身不完善等方面的原因，中國社會主義政治發(fā)展也遭遇了各種曲折，留下了慘痛教訓(xùn)，但這并不能構(gòu)成否定政治發(fā)展總體進(jìn)步和主流健康的客觀事實。尤其是改革開放30多年來在時代潮流的驅(qū)動和國內(nèi)變化的推進(jìn)下，中國特色社會主義建設(shè)的創(chuàng)新實踐在政治發(fā)展方面取得的進(jìn)步更是顯著。社會主義的制度優(yōu)勢對于政治發(fā)展起著決定性的作用。

人民當(dāng)家作主是社會主義政治發(fā)展的立足點。從人民主體地位的角度出發(fā)，人民代表大會制度與多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，奠定了我國社會主義政治發(fā)展的基礎(chǔ)。通過這兩項政治制度，廣大人民群眾以不同民主形式的政治參與活動，努力追求實現(xiàn)國家利益與人民利益相一致、重大決策與人民意愿相符合的目標(biāo)?？梢哉f，我國社會主義政治發(fā)展中人民主體地位的強(qiáng)弱、人民利益實現(xiàn)程度的大小，取決于人民代表大會制度與多黨合作和政治協(xié)商制度的成熟和發(fā)展，取決于這兩項政治制度為人民提供民主實踐平臺的深淺。因此，我國政治發(fā)展的主要資源集中在這兩項制度上，充分挖掘人民代表大會制度與多黨合作和政治協(xié)商制度的資源，充分發(fā)揮好這兩項政治制度的功能，正是中國特色社會主義政治發(fā)展的優(yōu)勢所在。

民主是政治發(fā)展的核心問題。人民代表大會制度與多黨合作和政治協(xié)商制度都與社會主義民主的實現(xiàn)緊密相關(guān)，雖然前者以“根本政治制度”定位，后者以“基本政治制度”定位，但它們構(gòu)成相輔相成的關(guān)系。說人民代表大會制度是“根本政治制度”，是因為它體現(xiàn)人民在國家大政方針決策上的權(quán)力（Power）角色；說多黨合作和政治協(xié)商制度是“基本政治制度”，是因為它體現(xiàn)人民在意愿表達(dá)和利益訴求上的權(quán)利（Right）角色。這兩項政治制度的區(qū)別只限于形式，就民主價值而言并無哪個為主哪個為次、哪個重要哪個不重要之分。在社會主義中國，選舉民主與協(xié)商民主是政治發(fā)展的一體兩翼，協(xié)商民主的地位不是選舉民主的補(bǔ)充，因此，人民政協(xié)在我國政治生活中“具有不可替代的作用”。無論是Power的角色還是Right的角色，民主的主體都是人民。由此而言，選舉民主與協(xié)商民主共同構(gòu)成中國特色社會主義政治發(fā)展的資源。

選舉民主的行使方式是表決、投票，協(xié)商民主的行使方式是溝通、磋商；選舉表現(xiàn)的是剛性民主，協(xié)商表現(xiàn)的是柔性民主；選舉民主目的是將民意落實到國家大政方針決策之時，協(xié)商民主目的是將社情民意表達(dá)反映到國家大政方針制定之前；選舉民主注重政治結(jié)果，協(xié)商民主注重政治過程；選舉民主一般有授權(quán)關(guān)系，協(xié)商民主不存在授權(quán)關(guān)系。這些特點上的區(qū)別是民主實現(xiàn)形式兩種不同的政治設(shè)計，選舉與協(xié)商兩種形式各自具有的方法、路徑和作用，都承載著實現(xiàn)民主的任務(wù)。人類政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，民主的豐富性需要實現(xiàn)形式的多樣性，民主實現(xiàn)形式愈多樣民主就愈廣泛。這就是“兩種形式比一種形式好”的道理。從發(fā)生學(xué)的角度看，西方近代民主發(fā)展進(jìn)路確實有偏重選舉的單向獨(dú)徑的局限，協(xié)商民主的提出一定程度上包含彌補(bǔ)選舉民主缺憾的價值。國內(nèi)一些學(xué)者研究成果中有兩個看法：一是認(rèn)為西方學(xué)者意識到選舉民主存在不足，好多問題解決不了，便提出要推動協(xié)商民主，重視公民對話；二是認(rèn)為西方民主嚴(yán)格地說還僅僅停留在理論探討范疇，尚未進(jìn)入實踐操作和制度規(guī)范的層面。相比之下，中國社會主義的民主發(fā)展進(jìn)路從一開始就沒有局限于選舉民主的單一形式，制度界面的多黨合作和政治協(xié)商為人民行使民主權(quán)利敞開了選舉民主之外的另一扇大門。由此而言，認(rèn)識中國社會主義政治發(fā)展的優(yōu)勢，不能離開選舉民主與協(xié)商民主，兩種形式積聚著民主的巨大能量，貯藏著民主的豐富資源。

需要指出，協(xié)商民主盡管在我國已經(jīng)有長期的實踐，但它的資源挖掘和功能展示還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無論是理論上還是實踐上都有著很大的發(fā)展空間。世界政治發(fā)展到今天，選舉民主與協(xié)商民主已經(jīng)成為具有普遍共識的經(jīng)驗認(rèn)知。我國以人民代表大會制度為核心的選舉民主，最早起始于中國共產(chǎn)黨奪取全國政權(quán)之前蘇維埃區(qū)域的實踐，正式和全面實行于1954年第一次全國人民代表大會的召開?！叭嗣翊泶髸贫仁侵袊嗣癞?dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明建設(shè)的重要制度載體”［3］224。按照馬克思主義的分析，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，“國體和政體與資本主義國家有著本質(zhì)的區(qū)別”［3］265，社會主義民主政治制度與資本主義民主政治制度不能在本質(zhì)上相混淆。這就是說，我國人民代表大會制度與西方議會制度不完全是一回事。然而，就以選舉表現(xiàn)的民主形式而言，它們又同屬于一種政治類型，即以授權(quán)委托的方式推選產(chǎn)生代表行使民主權(quán)力，政治類型都是間接民主。因此，我國人民代表大會與西方議會在制度上的差別在本質(zhì)而不在形式。協(xié)商民主不具有授權(quán)委托的特點，它在社情民意表達(dá)上具有更加便捷、更加靈活、更加直接的優(yōu)勢。胡錦濤在論述人民政協(xié)的特點時指出：“它具有廣泛的代表性和包容性，有利于吸收各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面人士參與國事。它實行民主協(xié)商、求同存異的工作原則，有利于廣開言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù)，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。它有利于形成融洽和諧、生動活潑的局面”［3］339。這些特點構(gòu)成了突破選舉民主局限的優(yōu)勢，在社會主義政治發(fā)展中協(xié)商民主是極其豐富的政治資源。

協(xié)商民主的中國經(jīng)驗表明，“人民政協(xié)這一中國特色政治組織和民主形式，是我國社會主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造，既順應(yīng)世界民主發(fā)展潮流，又體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民的政治智慧”［4］。在中國特色社會主義政治發(fā)展道路上，選舉民主與協(xié)商民主都是不可或缺的重要資源，最大限度地釋放這兩種資源的民主能量，為推動當(dāng)代中國政治不斷發(fā)展所必須。而從一定意義上說，中國特色社會主義民主建設(shè)的更大優(yōu)勢在協(xié)商而不在選舉，因為協(xié)商民主的廣泛性、包容性、直接性的優(yōu)勢有利于最大限度地盤活政治資源。黨的十八大明確提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，對于中國特色社會主義民主政治建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

三、中國社會主義協(xié)商民主制度具有系統(tǒng)構(gòu)造

認(rèn)識和把握黨的十八大提出的“健全中國社會主義協(xié)商民主制度”思想，必須加深對制度系統(tǒng)構(gòu)造的理解。研究協(xié)商民主有多維的視角，學(xué)者理解協(xié)商民主也有各種不同的闡述。綜合查閱的資料，各種闡述中以陳家剛研究員的觀點最具代表性。他認(rèn)為，協(xié)商民主可從三個方面理解：一是作為決策形式的協(xié)商民主，二是作為治理形式的協(xié)商民主，三是作為社團(tuán)或政府形式的協(xié)商民主［5］。這里，三種形式的協(xié)商民主都與公民政治參與密切相關(guān)，由此，將它們提升為一種制度系統(tǒng)就十分必要了。

我國實踐已久的政治協(xié)商制度，無疑是協(xié)商民主制度的一個重要組成部分。黨的十八大報告指出：“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主主要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”［1］26。這就很明確地將政治協(xié)商制度與協(xié)商民主形式直接聯(lián)系在一起。多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義基本政治制度，因此，它已經(jīng)確立了制度界面協(xié)商民主的地位。在協(xié)商民主制度的系統(tǒng)構(gòu)造中，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，是豐富和促進(jìn)中國社會主義協(xié)商民主發(fā)展的重要任務(wù)。

需要指出的是，黨的十八大將協(xié)商民主作為制度加以定位，當(dāng)然不能只局限于多黨合作和政治協(xié)商制度層面的理解。從黨的十八大報告論述的思想看，協(xié)商民主的精神和范圍大大超出了多黨合作和政治協(xié)商制度。報告指出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”［1］26。這個思想的深刻性在于，它將協(xié)商民主從社會覆蓋、工作向度、普遍要求和運(yùn)作規(guī)范等方面加以提升，協(xié)商民主不再是一種單向度和小口徑的實踐形式，而成為社會政治生活和政治關(guān)系中具有全方位的工作機(jī)制。在社會層面上，協(xié)商民主不僅內(nèi)容要廣泛、層次須多樣，而且必須以制度為基礎(chǔ)。廣泛是面，層次是點，制度是根，協(xié)商民主的發(fā)展統(tǒng)一于這三個要求。黨的十八大對協(xié)商民主思想的認(rèn)識提升，為中國特色社會主義政治建設(shè)的發(fā)展拓展了巨大的空間，開辟了寬闊的道路。

從制度的系統(tǒng)構(gòu)造認(rèn)識協(xié)商民主，其價值在于實現(xiàn)公民政治參與的廣泛性。其實，無論是選舉民主還是協(xié)商民主，核心都是在國家政治生活中如何使公民成為主角，使廣大人民群眾政治意愿和利益訴求的表達(dá)權(quán)利得到保障?；诠裾螀⑴c角度的理解，協(xié)商民主的價值表現(xiàn)在公民介入范圍的大小。協(xié)商民主愈廣泛，覆蓋層次愈全面，政治層面表現(xiàn)的民主價值就愈高。在健全的協(xié)商民主制度下，公民政治意愿和利益訴求的表達(dá)需要暢通渠道。當(dāng)代中國，社會管理、區(qū)域合作、公共政策、勞資關(guān)系、社區(qū)生活以及中央與地方、地方與地方、團(tuán)體與團(tuán)體之間的關(guān)系，都需要協(xié)商。改革開放實踐中，除了人民政協(xié)在制度界面開展的政治協(xié)商外，諸如各種聽證會、工資集體協(xié)商、民主懇談會等形式發(fā)展起來的協(xié)商形式，已經(jīng)初步顯示出協(xié)商民主在中國特色社會主義政治發(fā)展中的重要價值。據(jù)人民日報刊載的信息，截止2011年底我國25個省份世界500強(qiáng)在華企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%以上，25個?。▍^(qū)、市）出臺了集體合同條例或辦法，6個?。▍^(qū)、市）出臺了工資集體協(xié)商條例［6］。健全社會主義協(xié)商民主制度，進(jìn)一步努力的方向就是按照黨的十八大精神，著力從系統(tǒng)構(gòu)造上打造協(xié)商民主制度的完整性和協(xié)調(diào)性。

從制度的系統(tǒng)構(gòu)造認(rèn)識協(xié)商民主，必須重視民主的協(xié)商是否在各個層面形成相互銜接。作為系統(tǒng)化的制度，協(xié)商的民主價值在于使社情民意的表達(dá)產(chǎn)生實際的影響?！霸鰪?qiáng)民主協(xié)商實效性”，是黨中央一貫強(qiáng)調(diào)的精神。就多黨合作和政治協(xié)商制度而言，把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前，是增強(qiáng)民主協(xié)商有效性的基本要求。就社會層面的協(xié)商而言，包容異見、廣泛協(xié)商、廣納群言，是增強(qiáng)協(xié)商民主有效性的基本要求。衡量協(xié)商民主是否有效、是否真實，關(guān)鍵是看協(xié)商過程中的社情民意表達(dá)是否產(chǎn)生影響力。這樣的影響力不僅表現(xiàn)為協(xié)商民主與選舉民主的作用合力，而且也表現(xiàn)為各種形式協(xié)商民主的意見共鳴。多黨合作和政治協(xié)商制度實踐的協(xié)商民主與社會層面進(jìn)行的協(xié)商民主，既應(yīng)該遵循各自的制度規(guī)范，又需要形成相互的聯(lián)動關(guān)系。協(xié)商民主的有效不在于一切訴求和意愿都能夠得到滿足，而在于各種訴求和意愿都可以受到重視；協(xié)商民主的真實也不在于公民政治參與表達(dá)了什么，而在于社情民意是否原原本本。因此，協(xié)商民主在一個完整的制度系統(tǒng)內(nèi)開展，只有相互之間形成銜接和互動，才能產(chǎn)生實際的影響力。

協(xié)商民主作為一種形式載體，其政治生活的覆蓋面、民意吸納的包容性、參與范圍的廣泛性，需要得到有效的制度供給，需要形成規(guī)范運(yùn)作的機(jī)制。改革開放以來，中國社會的深刻變化使矛盾的發(fā)生呈紛繁復(fù)雜情況，而民主發(fā)展潮流又不斷地增強(qiáng)著公民的政治參與意識。諸多事實表明，日益強(qiáng)烈的公民政治參與意愿已經(jīng)構(gòu)成推進(jìn)中國特色社會主義民主政治發(fā)展的動力。協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)成為刻不容緩的任務(wù)，打造公民有序政治參與的機(jī)制必須提到工作議程上來。從黨的十八大提出的要求出發(fā)，健全社會主義協(xié)商民主制度還有寬闊的創(chuàng)新空間。首先，政治層面上多黨合作和政治協(xié)商制度還需要進(jìn)一步完善，協(xié)商民主在這項制度的運(yùn)作必須隨著政治發(fā)展的新情況和新問題而不斷創(chuàng)新，切實提高專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的質(zhì)量，使協(xié)商民主在中國的生命力得到更強(qiáng)勁的體現(xiàn)。其次，社會層面上企業(yè)、社區(qū)、團(tuán)體、群眾等各種類型的協(xié)商民主必須大力發(fā)展。黨的十八大提出“積極開展基層民主協(xié)商”，指的就是社會層面的協(xié)商民主。相對而言，我國制度界面上的多黨合作和政治協(xié)商已經(jīng)比較成熟，而社會層面的協(xié)商民主建設(shè)還剛剛起步，基層許多領(lǐng)域的協(xié)商民主距離制度化的要求還很遠(yuǎn)，這方面的制度創(chuàng)新工作繁重、任務(wù)艱巨。努力健全社會主義協(xié)商民主制度，關(guān)乎中國特色社會主義政治的健康發(fā)展，關(guān)乎人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)，只有大力推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，才能保證黨和人民在中國特色社會主義政治發(fā)展道路上走得更有自信和更加堅定。

參考文獻(xiàn)：

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