民族地區(qū)農(nóng)村文化建設中女村官的作用及實現(xiàn)途徑

摘 要：女村官是民族地區(qū)農(nóng)村文化建設的一支重要力量。她們是黨的農(nóng)村文化政策和民族文化政策的重要宣傳者和實施者，是民族文化傳播和民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要推動者，是鄉(xiāng)風文明、和諧農(nóng)村的示范者和引領者。由于受多種因素的制約，女村官在農(nóng)村文化建設中的主導作用并沒有得到充分發(fā)揮，為此，需要通過健全農(nóng)村文化建設的投入機制，建設民族地區(qū)農(nóng)村女性人才庫，構建先進性別文化，分層次、多渠道培訓女村官等多種途徑，推動女村官在民族地區(qū)農(nóng)村文化建設中發(fā)揮主導作用。

關鍵詞：民族地區(qū)；農(nóng)村文化建設；女村官；廣西

中圖分類號：D442.62 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）01-0061-05

2011年黨的十七屆六中全會對民族地區(qū)文化建設作出了重要的部署，提出要“繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，開展少數(shù)民族特色文化保護工作”［1］。民族地區(qū)的農(nóng)村文化建設離不開農(nóng)村基層干部的組織和引導，作為最基層的村“兩委”女干部（以下簡稱為“女村官”），無疑是民族地區(qū)農(nóng)村文化建設的一支重要力量。筆者從參加“啟璞計劃”①的廣西大學培訓點的女村官中抽取調(diào)查樣本，對來自廣西百色、河池、來賓、崇左、桂林、柳州等少數(shù)民族聚居地的375名女干部進行抽樣分析，通過問卷調(diào)查、個別訪談、實地回訪等方式了解女村官在民族地區(qū)農(nóng)村文化建設中發(fā)揮作用的情況，在此基礎上提出發(fā)揮村“兩委”女干部在民族地區(qū)農(nóng)村文化建設主導作用的途徑和對策。

一、女村官是民族地區(qū)農(nóng)村文化建設的主導力量

近年來，隨著《村民委員會組織法》、《婦女權益保障法》等法規(guī)對女性在村委會中必須占一定比例做出了明確要求，女村官在村干部中的比重也逐年增加。2005年，廣西只有88.16%的村“兩委”中有女干部［2］，到2011年換屆選舉的時候，已經(jīng)實現(xiàn)了每個村“兩委”班子都有女干部的目標，女干部在村級事務管理中的作用日益突出。從筆者調(diào)查的情況看，女村官大多數(shù)分管或負責計劃生育、婦代會、衛(wèi)生、文化宣傳、綜治調(diào)解等工作，在民族地區(qū)農(nóng)村文化建設中具有主導性的作用。

民族地區(qū)女村官是黨的農(nóng)村文化政策和民族文化政策的重要宣傳者和實施者。從調(diào)查的情況來看，廣西少數(shù)民族地區(qū)女村官在政治上普遍要求進步，375人中有中共黨員324人（占86.4%），她們普遍能夠認同和落實黨的方針、政策；能夠通過黑板報、宣傳欄或者走村入戶的方式向村民宣傳科學致富、男女平等、尊老愛幼等先進文化理念，積極創(chuàng)辦“農(nóng)家書屋”、“婦女種養(yǎng)技術培訓”、“婦女兒童文化中心”等各種形式的惠民文化項目。就參加“啟璞計劃”廣西大學培訓點女干部設計的“種子計劃”②來看，在97項獲得資助的“種子計劃”中，有23項是對農(nóng)民（特別是農(nóng)村婦女）進行種養(yǎng)技術培訓，有31項是建設農(nóng)村關愛中心或文化中心，有21項是建設村文化娛樂室、村文藝隊、歌舞場等。

民族地區(qū)女村官是民族文化傳播和民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要推動者。廣西是多民族聚居的自治區(qū)，各少數(shù)民族至今保持著純樸的民族習俗，在服飾、節(jié)日、禮俗、藝術等方面都有鮮明的民族特色，其中壯族的山歌和繡球、瑤族的舞蹈和服飾、苗族的蘆笙和節(jié)日，侗族的樓和橋，都是少數(shù)民族文化中的瑰寶。本次調(diào)查中女村官的民族分布如表1所示：

表1 廣西少數(shù)民族地區(qū)女村官的民族分布

作為少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)秀婦女代表，女干部對自己的民族文化都有一種強烈的認同感和自信心，并積極地傳播自己的民族文化。比如，“啟璞計劃”廣西大學培訓點每期都有一場女村官們自編自導的文藝晚會，少數(shù)民族女村官在排練節(jié)目時都極力地把自己的民族文化融合進去，山歌、苗歌、板鞋舞、竹竿舞、祝酒舞使晚會精彩紛呈。同時，她們還積極帶動村民成立歌舞隊在本村以及周邊村鎮(zhèn)進行民族歌舞表演。還有部分女村官已經(jīng)帶領村民進行民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，來自桂林市龍勝各族自治縣和平鄉(xiāng)大寨村的女村官設計的“搭建龍脊梯田文化舞臺”這一“種子計劃”項目，由于把濃郁的民族文化特色和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合而獲得“啟璞計劃”項目資助。

民族地區(qū)女村官是鄉(xiāng)風文明、和諧農(nóng)村的示范者和引領者。鄉(xiāng)風文明、鄰里和諧是社會主義新農(nóng)村建設的重要目標，也是農(nóng)村文化建設的重要內(nèi)容。首先，女村官是民族地區(qū)破除迷信、移風易俗，營造健康的村風村貌的重要推動者。她們還通過創(chuàng)建老人之家、留守兒童中心、婦女健康保健中心等項目呼吁村民對老人、兒童、婦女等弱勢群體的關注，通過為村民提供家庭教育支持改變村民的家庭教育觀念。其次，為了豐富村民的文化生活，建設健康文明的鄉(xiāng)風村貌，女村官們都能充分利用少數(shù)民族能歌善舞的特點，組織村民成立村文藝隊，建立文娛體育活動基地，使村民從打牌、搓麻將、賭六合彩等不利于身心健康的消遣方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌琛⑻?、打球等文明健康的娛樂方式，既能鍛煉身體又能加深感情。

二、制約民族地區(qū)女村官主導作用實現(xiàn)的主要因素

隨著各級黨政部門對農(nóng)村文化建設的日益重視，女村官帶領村民進行農(nóng)村文化建設也獲得了越來越廣闊的舞臺，民族地區(qū)農(nóng)村文化建設呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。但是，受各種因素的影響，民族地區(qū)女村官在農(nóng)村文化建設中的主導作用并沒有得到充分實現(xiàn)。從筆者調(diào)查的情況來看，制約少數(shù)民族地區(qū)女村官在農(nóng)村文化建設中主導作用實現(xiàn)的主要因素有四個方面：

第一，資金不足的阻礙。在農(nóng)村文化建設中，建圖書室、組織歌舞隊、開展技術培訓等，各種項目的實施都需要一定的資金支持。在廣西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村，村級組織幾乎沒有集體經(jīng)濟收入，難以對村里的文化建設提供經(jīng)費支持，而上級部門的農(nóng)村文化建設專項經(jīng)費又沒有直接下?lián)艿酱寮壗M織，從而導致很多女村官雖然有很好的文化建設計劃，卻往往難以實施。從筆者調(diào)查的情況來看，在被問到實施“種子計劃”的最大困難是什么，絕大多數(shù)女村官的回答都是“錢不夠”（獲得資助者的回答）或者“沒有錢”（沒有獲得資助者的回答）。其實，農(nóng)村文化建設資金不足的問題在全國都相當普遍，2012年，列席全國“兩會”的文化部部長蔡武就談到，“我國文化建設普遍存在重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象，農(nóng)村文化經(jīng)費投入嚴重不足，文化建設欠賬多、問題多，城鄉(xiāng)文化發(fā)展很不平衡?！保?］

第二，女性參政“副”字特色的限制。新中國成立以來，越來越多的女性在各級黨政機關中擔任領導職務，在村“兩委”班子中也基本都有婦女干部。但是，參政的女性往往被認為不能或者不適合擔任“一把手”，從而導致中國女性參政“正職少，副職多”的突出特點。這在女村官的職務上同樣表現(xiàn)出來。在本次調(diào)查的375名女村官中，只有58人（占12.8%）擔任村黨支部書記或者村委會主任，其余的317人（占81.2%）都是副書記或副主任。在挑選參加培訓人選的時候往往優(yōu)先考慮正職女村官，因而實際上正職女村官還要低于這一比例。據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計，在全國的村委會中，“女性任村委會主任的比例僅為2.7%”［4］。與正職領導相比，副職領導的權威和號召力更弱，權限更小。因此，在農(nóng)村文化建設中，女村官在人力、物力、財力動員方面就會受到更多制約，推進民族文化建設和開發(fā)民族文化產(chǎn)業(yè)的主動性積極性也難以得到充分發(fā)揮。

第三，落后性別文化的束縛。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨就把男女平等作為基本國策寫入憲法。但受封建文化的影響，“男尊女卑”、“男主外女主內(nèi)”、“女子天生不如男”的落后性別觀念仍然難以徹底消除。在少數(shù)民族地區(qū)，這種落后的性別文化對女性參政的影響更為突出，并成為束縛女村官在民族地區(qū)農(nóng)村文化建設中發(fā)揮主導作用的深層次根源。筆者在與女村官的交談中獲悉，剛開始上任時，村里的男人大多對她們的工作能力表示懷疑，家人（主要是丈夫）也認為當女村官是吃力不討好的事，甚至反對自己競選女村官。更有甚者，她們晚上組織村里的歌舞隊排練或者表演之后竟然被丈夫拒之門外。因此，很多女村官發(fā)出感慨：“女人做村官要比男人多付出好幾倍的努力?！?/p>

第四，女村官自身素質(zhì)的制約。年齡偏大、學歷偏低是民族地區(qū)女村官的突出特點，表2、表3是本次調(diào)查中女村官的年齡、學歷分布情況。

表2 廣西少數(shù)民族地區(qū)女村官年齡分布

表3 廣西少數(shù)民族地區(qū)女村官學歷分布

從調(diào)查結(jié)果來看，少數(shù)民族地區(qū)女村官中，46歲以上者超過了一半，初中以下文化程度者占36.2%，大專以上文化程度者可謂鳳毛麟角，只占5.9%。一般來說，年齡大、文化程度低的女村官較難接受先進文化理念，在學習新技術新知識、開發(fā)民族文化產(chǎn)品、發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)等方面也往往力不從心。從參加培訓的女村官來看，40歲以上的女村官會用電腦者甚少，更談不上利用互聯(lián)網(wǎng)來學習新知識、接受信息和傳播信息，因此她們對本次培訓的感慨是“培訓的時間太短了，要是以后經(jīng)常有這樣的培訓就好了?！惫P者在與女村官的訪談中了解到，大多數(shù)女村官在參加“啟璞計劃”培訓之前沒有參加過任何的干部培訓，可以說自身的文化素質(zhì)和領導素質(zhì)成為制約她們順利開展農(nóng)村文化建設的重要因素。

三、推進女村官在民族地區(qū)農(nóng)村文化建設中主導作用的實現(xiàn)途徑

2011年黨的十七屆六中全會明確提出，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。當前，在中國農(nóng)村，65%以上的主要勞動力是婦女，因此，抓好少數(shù)民族地區(qū)女村官這支人才隊伍的建設，增強她們在農(nóng)村婦女中的號召力和影響力，對推動民族地區(qū)文化大發(fā)展大繁榮、建設社會主義新農(nóng)村具有極其重要的意義。

第一，健全民族地區(qū)農(nóng)村文化建設的投入機制，為女村官主導作用的實現(xiàn)提供必要的物質(zhì)基礎。當前，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村文化建設資金缺乏的主要原因在于投入機制不健全，政府投入不到位、社會投入相對缺失、村級政府投入無力。為此，首先要改革政府的投入方式。自2005年中央下達了《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》之后，許多省市設立了農(nóng)村文化建設專項資金，但該專項資金并沒有直接下?lián)芙o村委自行支配的專項經(jīng)費。據(jù)廣西文化廳對農(nóng)民文化需求的調(diào)查顯示，農(nóng)民喜歡的文化娛樂活動，除了“外地或城里的文藝團體送戲下鄉(xiāng)”（占52.04％），就是當?shù)剞r(nóng)民自編自演的節(jié)目（占36.65%）［5］。因此，要滿足少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的文化需求，最好在已有的農(nóng)村文化建設專項資金中留出一部分直接下?lián)艿酱謇锕┐濉皟晌敝?，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站、財政所和村民代表大會共同監(jiān)督其使用，使女村官在組織村里的文化項目中獲得一定的經(jīng)費支持。其次，上級政府和村委要積極探索市場化運作、多元化投入的新模式，鼓勵、引導社會力量參與少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村文化建設，參與民族文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。再次，上級政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，把“送文化”轉(zhuǎn)化為“種文化”，實施“文化致富”工程，幫助村“兩委”充分發(fā)掘民族文化的產(chǎn)業(yè)潛能，把優(yōu)秀的民族文化資源轉(zhuǎn)化成可觀的物質(zhì)財富，從而提高村委對文化建設的投入能力。

第二，建設民族地區(qū)農(nóng)村女性人才庫，增強女村官的參政意識和參政能力，提升女村官在民族地區(qū)農(nóng)村文化建設中的引領力。全國婦聯(lián)主席陳至立在2009年全國省區(qū)市婦聯(lián)主席工作會議上提出：不僅要推動婦女進村“兩委”比例的大幅度提高，而且要使村“兩委”中女性比例特別是擔任正職的比例有新的突破［4］。目前造成女性在村“兩委”中任正職的比例偏低，除了性別歧視因素之外，女性自身的參政意識和參政能力也是重要的影響因素。這有賴于地方婦聯(lián)加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村女性人才庫建設，把少數(shù)民族地區(qū)女性群體作為重要的人力資源進行開發(fā)、培養(yǎng)、選拔和任用。一方面加大民族地區(qū)農(nóng)村女黨員的發(fā)展力度，重點發(fā)展那些有文化、懂經(jīng)營、會管理的年輕女性入黨，同時縣鄉(xiāng)兩級婦聯(lián)定期對她們進行參政能力培訓，為推進女性進支部和村委會任正職儲備人才。另一方面，對于已經(jīng)在村“兩委”任職的女干部，縣、鄉(xiāng)兩級婦聯(lián)可以把那些有發(fā)展?jié)摿Φ倪x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門或其他先進的村黨支部、村委會進行掛職、交流，提高她們的領導力，使尚未任正職的女干部能在換屆競選中更有競爭力，使已經(jīng)擔任正職的女干部增強連選連任的可能性。此外，地方政府還可以制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀女大學生到少數(shù)民族地區(qū)任村官，為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村女性人才庫注入新的力量。

第三，構建先進性別文化，為民族地區(qū)女村官帶領村民進行農(nóng)村文化建設營造良好的社會環(huán)境?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2011－2020年）》明確指出，性別文化與婦女發(fā)展密切相關，要通過加大男女平等基本國策的宣傳力度，制定和落實具有社會性別意識的文化和傳媒政策，營造平等、和諧的家庭環(huán)境等措施，逐步消除對婦女的偏見、歧視以及貶抑婦女的社會觀念，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境［6］。先進性別文化的核心是男女兩性平等，包括男女兩性的人格和尊嚴平等，男女兩性在參與政治、經(jīng)濟、教育、社會、文化和家庭生活中的權利和機會平等，男女兩性在社會和家庭生活中的平等。只有當先進性別文化得到少數(shù)民族地區(qū)村民的普遍認同，女村官才會更加主動積極地帶領農(nóng)民進行農(nóng)村文化建設。當前，要使先進的性別文化深入少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，需要多方力量的共同努力。就政府部門來說，需要加強文化市場的立法和管理，防止色情或有辱婦女人格的作品在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現(xiàn)，同時還要大力宣傳和表彰農(nóng)村婦女中的先進模范人物；就社會力量來說，電視媒體應該自覺抵制各類以女性吸引眼球的低俗節(jié)目，教育機構要把社會性別意識教育納入少數(shù)民族地區(qū)的中小學教育當中；對于村“兩委”來說，要在村里開展家庭美德建設，表彰那些民主、平等、尊重婦女、尊老愛幼的模范家庭。

第四，分層次、多渠道地開展培訓，全面提升民族地區(qū)女村官在農(nóng)村文化建設中的號召力。知識、能力、愛心等因素是影響女村官在村民中號召力的重要因素，女村官還需要通過終身教育全面提高自身素質(zhì)。《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》提出了要“提高婦女終身教育水平”，并把“構建靈活開放的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源”［6］作為未來十年建設的重要目標。這就要求地方婦聯(lián)及其他政府部門分層次、多渠道對少數(shù)民族地區(qū)女村官進行培訓，把短期培訓和學歷教育相結(jié)合，既發(fā)揮黨校在培訓中的主渠道作用，又依托地方高校、農(nóng)技校、農(nóng)廣校、婦干校以及現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡等進行培訓。在培訓內(nèi)容方面，可以定期對全體女村官進行領導素質(zhì)培訓，也可以結(jié)合女村官的分工，針對村“兩委”的民主選舉、黨務村務公開、黨務村務管理、黨務村務監(jiān)督等具體實踐進行業(yè)務培訓。

總之，民族地區(qū)農(nóng)村的文化建設有賴于廣大女性村干部主導作用的發(fā)揮，完善農(nóng)村文化建設的投入機制，加強民族地區(qū)農(nóng)村女性人才庫建設、構建和諧平等的性別文化，加大對女村官的培訓力度，是推進民族地區(qū)女村官主導作用實現(xiàn)的主要途徑。正如胡錦濤所說：“青年人才、婦女人才和少數(shù)民族人才等，在黨和國家事業(yè)中有著不可替代的重要作用，必須納入總體規(guī)劃，認真抓好隊伍建設?！保?］

注 釋：

①啟璞計劃——村“兩委”女干部培訓試點項目，是由李嘉誠基金會全額出資，與全國婦聯(lián)合作實施的公益項目。該項目于2010年至2011年在安徽省、廣西壯族自治區(qū)和廣東省潮汕地區(qū)（簡稱“兩省一地”）實施，由安徽大學、廣西大學、廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院、汕頭大學對“兩省一地”4300余名村黨組織女書記、副書記，村委會女主任、副主任進行培訓。其目的在于提高村“兩委”女干部綜合素質(zhì)和推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的能力，發(fā)揮項目杠桿作用，帶動更多的政府和社會資源投入，進一步促進男女平等基本國策的落實，推動中國農(nóng)村婦女發(fā)展。

②“種子計劃”是“啟璞計劃”鼓勵女村官在實踐中運用所學的理念、知識和技能，設計并實踐具有創(chuàng)新性的農(nóng)村發(fā)展項目，調(diào)動社會各方資源支持項目實施和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。在培訓結(jié)束后，評出優(yōu)秀的“種子計劃”并給予一定的經(jīng)費自助。

參考文獻：

［1］中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定［N］.人民日報，2011-10-26.

［2］梁秀香，陳禮賢.廣西村級“兩委”換屆女干部配備面提高［N］.廣西日報，2005-09-30.

［3］璩 靜，胡 浩.文化部長：今后文化建設重點向農(nóng)村和西部傾斜［EB/OL］.（2012-03-05）http：//www.chinanews.com/gn/2012/03-05/3719648.shtml.

［4］張蔚然.全國婦聯(lián)推動提高婦女任村“兩委”正職比例［EB/OL］.（2009-07-04）http：//www.chinanews.com/gn/news/2009/07-04/1761183.shtml.

［5］關于加強廣西農(nóng)村文化建設的調(diào)研報告［EB/OL］.（2008-12-30）.http：//www.gxnews.com.cn/staticpages/20081230/newgx495a30c0-1841018.shtml.

［6］中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）［EB/OL］.（2011-08-08）http：//politics.people.com.cn/h/2011/0808/c226651-2249608525.html.

［7］十六大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2005：582.

責任編輯 陸 瑩