20世紀(jì)90年代以來南海爭端中的美國因素

摘 要：20世紀(jì)90年代中期以來，美國以保護(hù)自由通航為由逐步介入南海的爭端，并將此作為實(shí)現(xiàn)其亞太戰(zhàn)略的一種手段。美國的介入對中國南海主權(quán)權(quán)益的維護(hù)產(chǎn)生的負(fù)面影響是：危及中國戰(zhàn)略安全利益，增加中國收回南海主權(quán)的難度，加劇了地區(qū)緊張局勢。中國政府堅(jiān)定地表達(dá)了維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志，并采取了切實(shí)措施維護(hù)中國的領(lǐng)海主權(quán)；堅(jiān)持“以鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交政策，加強(qiáng)與東盟的戰(zhàn)略溝通和戰(zhàn)略互信；有針對性地應(yīng)對美國在南海地區(qū)的利益需求。

關(guān)鍵詞：20世紀(jì)90年代；南海爭端；中國南海主權(quán)；美國亞太戰(zhàn)略

中圖分類號：D823 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）01-0052-06

南海爭端起源于20世紀(jì)70年代，主要是70年代以后，周邊一些國家對中國南海U形斷續(xù)線范圍內(nèi)海上主權(quán)提出異議，用武力強(qiáng)占部分中國島礁，并非法開采海底資源引起的中國與東南亞有關(guān)國家之間領(lǐng)土歸屬的爭端。該爭端本與美國無關(guān)，但20世紀(jì)90年代中期以來，美國以保護(hù)自由通航為由逐步介入南海的爭端，并將此作為實(shí)現(xiàn)其亞太戰(zhàn)略的一種手段。美國的介入對中國南海主權(quán)權(quán)益的維護(hù)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

一、南海爭端的緣起及現(xiàn)狀

南海是中國海域中面積最大的一個(gè)海，總面積350多萬平方公里，是世界第三大海。南海諸島是南海中中國許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱。它們分布的范圍很廣，北起北衛(wèi)灘，南至曾母暗沙，綿延1800公里；西起萬安灘，東北至黃巖島，長約900多公里，較大的島、礁、沙、灘有200多個(gè)。自北向南大致可以分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。南沙群島是四大群島中位置最南、島礁最多、分布范圍最廣的一組群島。南海爭端的焦點(diǎn)就是南沙群島。爭端方有6國7方，即中國大陸和臺灣地區(qū)、越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓。

南海諸島歷來是中國領(lǐng)土的一部分，中國最早發(fā)現(xiàn)了這些島嶼，而歷代中國政府也一直致力于經(jīng)營開發(fā)這些島嶼和行使行政管轄權(quán)。早在漢代，中國人就已開始在南海航行。經(jīng)過長期的航海實(shí)踐，中國人先后發(fā)現(xiàn)了西沙、南沙群島。宋代，中國人把包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島命名為“長沙”、“石塘”。明清時(shí)期，南海諸島被標(biāo)示在中國官方的地圖中，并且標(biāo)出了南海航線和航程。此外，我國海南島的漁民在每年11月到次年的4月漁汛期都成群結(jié)隊(duì)駛往南沙群島捕魚。他們經(jīng)常把船?？吭谔綅u，補(bǔ)充淡水，修理船只。在西沙、南沙群島上，到處都留下我國漁民生產(chǎn)活動(dòng)的遺跡。1947年上半年，在中國政府內(nèi)政部方域司編繪、國防部測量局代印的《南海諸島位置圖》中，在南海海域中標(biāo)出了東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，并在其四周標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線。這條線，現(xiàn)在國人中有的稱為“U形線”、“袋形線”。1948年初，這幅圖被收入由內(nèi)政部方域司傅角今主編、王錫光等人編繪的《中華民國行政區(qū)域圖》中，由商務(wù)印書館公開對外發(fā)行［1］。新中國成立后，中國無論官方或其他單位出版的地圖中，有關(guān)南海U形線的畫法，基本上沿襲了1948年當(dāng)時(shí)政府公布的地圖畫法。1962年地圖出版社《中華人民共和國地圖》（1∶400萬掛圖；第二版）是目前中國所有地圖中U形線標(biāo)準(zhǔn)繪法的依據(jù)，將11段線改為9段線，減去了北部灣的二段線段［2］。該線于1947年公布時(shí)，國際社會(huì)并未提出異議，周邊的東南亞國家也從未提出過外交抗議，這等同于默認(rèn)。1958年9月4日，中國政府發(fā)表聲明，宣布領(lǐng)海寬度為12海里。并明確指出，這項(xiàng)規(guī)定適用于中國的一切領(lǐng)土，包括臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼［3］。

1968年聯(lián)合國亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源勘探協(xié)調(diào)委員會(huì)”公布關(guān)于“越南鄰近海域、南沙群島東、南部海域蘊(yùn)藏豐富的油氣資源”的勘察報(bào)告，與此同時(shí)，國際海洋法律制度也在醞釀深刻變化，沿海國紛紛將其海洋權(quán)益擴(kuò)充到200海里范圍。在此背景下，20世紀(jì)70年代以來，越、菲、馬、文先后宣稱對南沙群島及其周圍海域擁有全部或部分主權(quán)，從而引發(fā)了南海島礁歸屬的爭端問題。與此同時(shí)，這些國家開始分別在所占據(jù)的島礁上修建飛機(jī)跑道，建漁港、燈塔和旅游觀光點(diǎn)，并紛紛與西方石油公司合作，非法開采南沙地區(qū)的油氣資源。

目前，在中國南沙群島，已經(jīng)形成6國7方分割占領(lǐng)的狀況。除中國大陸控制的永暑礁等8個(gè)島礁和臺灣控制的太平島外，南海周邊等國已經(jīng)陸續(xù)占據(jù)了40多個(gè)島礁。其中菲律賓占據(jù)9個(gè)，馬來西亞占據(jù)5個(gè)，越南占據(jù)29個(gè)［4］。如此，中國版圖上“九段線”所劃的傳統(tǒng)海上疆界分割殆盡。與此同時(shí)，南海海域油氣資源也遭到非法開采。南海周邊國家已在南沙群島海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個(gè)和油氣田180個(gè)，而現(xiàn)已投入生產(chǎn)的500余口油氣井中，有100多口位于中國南海斷續(xù)線內(nèi)。參與采油的國際石油公司超過200家，年產(chǎn)油量在5000萬到6000萬噸左右［5］。

中國南海主權(quán)權(quán)益遭受侵犯的主要原因：一是南海區(qū)域所具有的重要地緣戰(zhàn)略位置和豐富的自然資源，使南海周邊國家垂涎。二是中國長期以來未能對南海有關(guān)島嶼實(shí)施有效管理，為南海周邊國家提供了可乘之機(jī)。三是《聯(lián)合國海洋法公約》存在的一系列缺陷，為南海周邊各國侵蝕中國的南海權(quán)益所利用。四是域外國家介入南海問題，為南海周邊國家侵犯中國的主權(quán)權(quán)益起到了提神壯膽的作用。美國是南海爭端問題中一個(gè)最有影響的外來因素。

二、1990年以來美國的南海政策

長期以來，美國的南海政策服從于其全球戰(zhàn)略。直到20世紀(jì)90年代初，美國在南海問題上一直奉行所謂的“中立”立場，美國政府多次表示，它對南海各方主權(quán)爭端的具體事宜不加過問，也不參與有關(guān)各方的談判與爭端解決過程。在70年代-80年代，美國采取“中立”立場主要是基于其全球總體戰(zhàn)略的考慮。由于在對付蘇聯(lián)在全球的擴(kuò)張方面美國需要中國的支持，因而對南海主權(quán)屬于中國不提異議，并拒絕支持其弱小盟友在南海問題上請求的幫助。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國對亞太地區(qū)愈加重視，但在90年代前半期，美國亞太戰(zhàn)略處于調(diào)適期，試圖通過“經(jīng)濟(jì)、安全、民主”三個(gè)支柱建立“新太平洋共同體”，從而確立其在亞太區(qū)域的主導(dǎo)權(quán)。在三個(gè)支柱中，美國政府把“經(jīng)濟(jì)外交”放在首要位置，南海問題尚未進(jìn)入美國亞太安全戰(zhàn)略的議程。

20世紀(jì)90年代中期，美國對南海問題的立場開始有所變化，認(rèn)為南海爭端加劇了地區(qū)緊張局勢，并表現(xiàn)出對該問題進(jìn)行干預(yù)的傾向。1994年10月，美國國防部長威廉·佩里在北京國防大學(xué)講演時(shí)指出：多年以來，南海局勢一直是地區(qū)緊張的一個(gè)根源，并引起人們對未來的擔(dān)心。1995年5月10日，中菲美濟(jì)礁事件后，美國政府就南沙群島問題發(fā)表了一個(gè)正式聲明稱：在南海地區(qū)的單方面行動(dòng)和反應(yīng)加劇了地區(qū)緊張，美國強(qiáng)烈反對使用武力和武力威脅解決領(lǐng)土爭議，敦促各方保持克制，以免破壞區(qū)域穩(wěn)定。并說：維護(hù)航行自由是美國的基本利益、所有船只和飛機(jī)在南海不受阻礙的航行，對于包括美國在內(nèi)的整個(gè)亞洲和太平洋地區(qū)的和平與繁榮是必不可少的。美國在有爭議的領(lǐng)土主權(quán)要求問題上不表示任何立場。嚴(yán)重關(guān)切南海地區(qū)任何與國際法包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》不相符合的海洋管轄權(quán)要求，或者對海上活動(dòng)限制的舉措［6］。至此，美國確立了較為明確的關(guān)于南海問題的立場。雖然美國仍然表示在有爭議的領(lǐng)土主權(quán)要求問題上不表示任何立場，但以維護(hù)貿(mào)易通道、航運(yùn)自由和國際海洋公約為借口，強(qiáng)調(diào)美國在南海區(qū)域的利益之所在以及美國政府反對使用武力解決爭端以免破壞地區(qū)穩(wěn)定的明確態(tài)度。同年6月，美國助理國務(wù)卿約瑟夫·奈表示，如果南沙群島發(fā)生了軍事行動(dòng)并且妨礙了海上航行自由，美國就準(zhǔn)備進(jìn)行軍事護(hù)航，以確保航行自由［7］?？梢姡绹_始表現(xiàn)出干預(yù)的趨向。

與此同時(shí)，美國學(xué)者、智庫也開始關(guān)注南海爭端問題，也發(fā)表了一些質(zhì)量較高的研究成果和研究報(bào)告。其中，1996年8月，美國和平研究所發(fā)表的《南中國海爭端：預(yù)防外交前景》特別報(bào)告，影響最為深遠(yuǎn)。報(bào)告主張美國應(yīng)進(jìn)行“預(yù)防性外交”，防止南中國海地區(qū)出現(xiàn)沖突和沖突蔓延；在南中國海地區(qū)，美國應(yīng)當(dāng)有所作為，發(fā)揮“權(quán)力平衡者”的作用。該報(bào)告提出的政策建議實(shí)際上成為之后美國南海政策的理論基礎(chǔ)，美國長期以來一直在力圖防止在南海區(qū)域出現(xiàn)“某一國占優(yōu)勢”的局面，便是對報(bào)告中“美國應(yīng)發(fā)揮權(quán)力平衡者作用”建議的反應(yīng)。

美國南海政策的變化與此時(shí)美國亞太安全戰(zhàn)略調(diào)整密切相關(guān)。1995年2月，美國國防部發(fā)表的《東亞戰(zhàn)略報(bào)告》初步明確了美國的亞太地區(qū)安全戰(zhàn)略的方向，表示美國將繼續(xù)承擔(dān)在亞太地區(qū)的安全義務(wù)，繼續(xù)在該區(qū)域保持近10萬人的軍事存在。1998年11月，美國防部發(fā)表的《美國東亞太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略》，全方位地論述了美國在該地區(qū)的安全戰(zhàn)略。并指出，亞太地區(qū)依然是美國全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)，美軍在東南亞建立后勤援助設(shè)施，有利于維護(hù)美國的戰(zhàn)略利益。美國應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大與東南亞國家在軍事互訪、聯(lián)合演習(xí)、后勤援助、訓(xùn)練安排以及軍售等領(lǐng)域的合作，大力提高美軍在東南亞地區(qū)威懾地區(qū)沖突、對危機(jī)做出靈活反應(yīng)的能力。為了實(shí)現(xiàn)其新的亞太安全戰(zhàn)略，美國利用南海周邊國家對中國的防范心理，極力鼓噪“中國威脅論”，乘機(jī)與他們達(dá)成了一系列協(xié)議，獲得這些國家的基地、機(jī)場、港口、維修補(bǔ)給和后勤保障設(shè)施的使用權(quán)。如，1998年美國與菲律賓簽訂了《部隊(duì)訪問協(xié)議》，菲向美艦開放菲蘇比克海軍基地和馬尼拉港口［8］；2000年4月，美國與新加坡達(dá)成一項(xiàng)軍事協(xié)議，新允許美軍艦（包括航母）使用新加坡樟宜海軍基地［9］，等等。如此美國便名正言順地實(shí)現(xiàn)了其在南海區(qū)域的軍事存在。美國還通過與東南亞國家頻繁舉行各類規(guī)模不等的聯(lián)合軍事演習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了在南海地區(qū)的軍事滲透。這為其在區(qū)域發(fā)揮更大的作用，甚至干預(yù)南海爭端奠定了基礎(chǔ)。

2001年“9·11”事件后，美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)是“反恐”，美國的亞太政策包括南海的政策服從于“反恐”的需要。奧巴馬總統(tǒng)上臺后，出于“重返亞太”的戰(zhàn)略需要，調(diào)整了其南海政策。2009年6月第16屆東盟地區(qū)論壇上，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓代表奧巴馬政府簽訂了加入《東南亞友好合作條約》的文件，并宣稱美國“重返”東南亞。此后，奧巴馬政府采取一系列措施強(qiáng)化美國在亞太區(qū)域的影響，進(jìn)而推動(dòng)了其南海政策的發(fā)展和變化。2010年7月，希拉里在河內(nèi)發(fā)表的關(guān)于南海爭端的聲明，第一次完整地表達(dá)了奧巴馬政府的南海政策。聲明雖然重申了1995年的《美國的南沙群島與南海政策》的主要內(nèi)容，但對美國在南海區(qū)域“國家利益”進(jìn)行了拓展，指出不僅包括航行自由，而且還包括海洋公有空間的使用、合法商業(yè)行為不受阻礙以及對國際法的尊重等內(nèi)容。另外還大談南中國海地區(qū)的“國際利益”不僅包括東南亞各國在南海地區(qū)的利益，而且還包括東盟地區(qū)論壇參與方、以及其它海洋國家和國際社會(huì)成員在該地區(qū)的利益。希拉里關(guān)于美國南海政策的聲明，表達(dá)了美國將南海相關(guān)權(quán)益擴(kuò)大到包括國際社會(huì)絕大多數(shù)成員在內(nèi)的政策導(dǎo)向，以及試圖將南海問題國際化、多邊化的政策努力。這一政策傾向?qū)嶋H上是明確反對中國長期堅(jiān)持的南海問題是雙邊問題，不是多邊問題的立場。

奧巴馬政府南海政策的調(diào)整，既有美國全球戰(zhàn)略重心東移亞太的深刻背景，也與中美兩國在南海地區(qū)戰(zhàn)略利益發(fā)生碰撞和美國對中國的戰(zhàn)略防范不斷加深直接相關(guān)。南海不僅是亞太地區(qū)的一個(gè)潛在的熱點(diǎn)區(qū)域，也是大國利益、力量與意志較量的重要場所。2009年以來，南海爭端問題激化與大國某種程度上的支持有關(guān)。如2009年，菲律賓、馬來西亞等南海主權(quán)聲索國采取通過“領(lǐng)?；€法案”與登島“宣示主權(quán)”等行動(dòng)，使南海爭端問題處于白熱化狀態(tài)。恰在此時(shí)，中美兩國于2009年3月在南海發(fā)生“無瑕”號事件。這種巧合值得推敲。在中美南海事件外交爭吵平息后，美國國內(nèi)展開了關(guān)于南海政策的激烈討論，其中一些人強(qiáng)烈要求美國改變以往的“中立”政策。新美國安全研究所研究員蘇明凱（Micah Springut）認(rèn)為美國現(xiàn)行南海政策暴露出美國對華戰(zhàn)略的重大困境，建議美國積極介入南海爭端與東南亞事務(wù)，加強(qiáng)在東南亞的軍事存在，以維護(hù)美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)［10］。美國國務(wù)院副助理國務(wù)卿史考特·馬錫爾和國防部副助理部長羅伯特·謝爾等人也都強(qiáng)調(diào)，為了維護(hù)國家利益，美國要在南海問題上有更積極的作為［11］。在美國重返亞太的戰(zhàn)略背景下，這些要求改變現(xiàn)行南海政策的觀點(diǎn)不僅反映了美國戰(zhàn)略界對中國在解決南海問題上所持立場的戰(zhàn)略疑慮，也順應(yīng)了美國遏制中國、維護(hù)其亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略需要，對奧巴馬政府南海政策的調(diào)整產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

三、南海爭端中美國因素對中國維護(hù)南海權(quán)益的影響及中國的應(yīng)對之策

（一）南海爭端中美國因素對中國維護(hù)海權(quán)的影響

20世紀(jì)90年代以來，針對南海爭端問題，美國雖然一再聲稱不偏袒南海主權(quán)爭議任何一方，但美國一直都把南海爭端問題置于其亞太戰(zhàn)略的框架之下，作為其實(shí)現(xiàn)亞太戰(zhàn)略的一個(gè)手段。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國亞太戰(zhàn)略的目標(biāo)是維持其在亞太區(qū)域的霸權(quán)地位，防止挑戰(zhàn)其在亞太區(qū)域主導(dǎo)地位的任何國家、集團(tuán)或潛在的國家、集團(tuán)的出現(xiàn)。中國作為亞太區(qū)域的大國，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，中國的綜合國力和國際影響力也得到快速提升。這引起了美國的“心理恐懼”和“戰(zhàn)略疑慮”。在冷戰(zhàn)后美國對華戰(zhàn)略接觸與遏制兩面中，遏制和防范一面逐漸增多。20世紀(jì)末美國亞太安全戰(zhàn)略的調(diào)整主要是出于防范和遏制中國的考慮。21世紀(jì)初美國的“反恐”戰(zhàn)略暫時(shí)弱化了這一目標(biāo)。奧巴馬執(zhí)政以來所謂“重返”亞太戰(zhàn)略只不過是這一目標(biāo)的回歸。美國把南海作為其牽制中國的前沿。這對中國的南海權(quán)益維護(hù)造成如下消極影響：

1. 危害中國戰(zhàn)略安全利益。南海對維護(hù)中國東南地緣安全利益具有極為重要的戰(zhàn)略意義。它是中國維護(hù)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的安全屏障，也是中國海軍擺脫第一島鏈?zhǔn)`、走向印度洋的唯一出海口和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的重要戰(zhàn)略通道。因此，南海問題是事關(guān)中國領(lǐng)土主權(quán)完整與戰(zhàn)略安全利益的重大問題。美國把東盟有關(guān)國家在南海爭端問題上對中國的擔(dān)憂和美國遏制中國的戰(zhàn)略需要結(jié)合起來，以航行自由和南海國際航道安全受到威脅為由，強(qiáng)化其在南海地區(qū)軍事存在，只不過是為達(dá)到維護(hù)其在南海地區(qū)軍事霸權(quán)、封閉中國出海通道的目的。如果南海主權(quán)丟失，將使中國喪失了縱深500海里-600海里的海上戰(zhàn)略防御屏障，使中國的對外貿(mào)易、能源進(jìn)口及海軍活動(dòng)受到嚴(yán)密監(jiān)控，也不能充分有效地利用南海的自然資源和其它價(jià)值。這將使中國在亞太區(qū)域居于戰(zhàn)略上相當(dāng)被動(dòng)的地位。

2. 增加中國收回南海主權(quán)的難度。1990年以來，美國南海政策的一個(gè)重要方面就是“和平解決，強(qiáng)烈反對使用武力或以武力相威脅”，表面上看，這種政策不偏不倚，甚至有利于維護(hù)南海地區(qū)的和平，使得各爭端方只能用和平手段來解決南海爭端。但目前，南沙群島已被各國瓜分完畢，中國（包括臺灣）只控制了其中的8個(gè)島礁，對于本應(yīng)擁有南沙島礁主權(quán)的中國而言，美國的南海政策在實(shí)質(zhì)上是剝奪了中國通過使用武力捍衛(wèi)在該地區(qū)的主權(quán)和合法權(quán)益的權(quán)利。東南亞一些國家長期占據(jù)南沙島礁，即使不能造成既成事實(shí)，中國將來要通過和平談判來收回這些島礁，其難度和可能性可想而知。因此，在將來中國宣布對南海的主權(quán)和通過非和平手段收回南沙島礁的過程中，將不得不面對美國的軍事力量。

3. 加劇了地區(qū)緊張局勢。美國的南海政策明顯地傾向于與中國存在主權(quán)爭端的東南亞一些國家，這無疑將刺激東南亞一些國家進(jìn)一步占據(jù)南海的野心。2011年6月，菲律賓把南海改名為“西菲律賓?！?，這是公然對中國南海權(quán)益的侵犯。在此問題上，美國卻表現(xiàn)出站在菲律賓一邊。當(dāng)年11月，東亞峰會(huì)前夕，希拉里在馬尼拉的一次記者會(huì)上談到“中菲在西菲律賓海的爭端”，顯然是對菲律賓的支持。菲律賓也認(rèn)為這是對其在這一問題立場上的支持。菲總統(tǒng)發(fā)言人說：美國的存在增強(qiáng)了我們聲索一定區(qū)域主權(quán)的能力。這必然使得南海爭端進(jìn)一步激化，而各國為了在爭端中取得優(yōu)勢地位而強(qiáng)化自身在該地區(qū)的軍事存在，這在客觀上加劇了地區(qū)緊張局勢，冷戰(zhàn)后南海地區(qū)出現(xiàn)的“逆裁軍”現(xiàn)象便是證明。毫無疑問，美國的南海政策使得中國維護(hù)南海主權(quán)的成本大大增加，隨著美國越來越公開支持菲律賓和越南的所謂主權(quán)要求，南海爭端的局勢可能將更為緊張和復(fù)雜。

（二）中國的應(yīng)對之策

美國作為在南海問題上最重要的外部因素，在南海問題未來走向及最終解決方面可能會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。中國除了正視美國在南海地區(qū)擁有較強(qiáng)影響力這一現(xiàn)實(shí)情況外，也要明確這一現(xiàn)狀：即隨著中國國力的進(jìn)一步提升，中國對南海主權(quán)權(quán)益的維護(hù)與東盟一些國家不斷對它進(jìn)行的侵犯所形成的矛盾不會(huì)自動(dòng)消失。對此，我們的政策選擇是：

1. 堅(jiān)定地表達(dá)維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志，并采取切實(shí)措施維護(hù)中國的領(lǐng)海主權(quán)。領(lǐng)土主權(quán)利益涉及一個(gè)國家的核心利益，它是在任何情況下都要堅(jiān)決加以維護(hù)的利益。如前所述，南海歷來便是中國的領(lǐng)土主權(quán)，盡管近幾十年來周邊國家不斷以各種借口對它進(jìn)行侵犯，也以種種手段非法占領(lǐng)南海部分島嶼，但南海主權(quán)屬中國這一事實(shí)是不容許改變的。因此，我們應(yīng)堅(jiān)定地表達(dá)維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)的決心，對于任何對中國領(lǐng)土主權(quán)的侵犯行徑都應(yīng)該堅(jiān)決予以反對。與此同時(shí)，我們還要采取如下切實(shí)的措施，維護(hù)中國的領(lǐng)土主權(quán)。首先，中國政府應(yīng)創(chuàng)造條件，大力支持海軍在南沙諸島駐軍，在我國領(lǐng)土上構(gòu)筑工事、長期駐扎，以震懾和回?fù)粢磺衼矸钢當(dāng)?，保護(hù)好自己的海洋國土和海洋資源。同時(shí)，中國軍隊(duì)同樣必須在合適的時(shí)機(jī)充分展示自己的海上軍事實(shí)力，維護(hù)中國的海洋主權(quán)。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對我國南海主權(quán)歸屬的史料和法理研究，為我國主張南海主權(quán)和相關(guān)權(quán)利提供有力的證據(jù)。同時(shí)，也應(yīng)注意對國際海洋法進(jìn)行深入的研究，為日后萬一有國家將南海爭端提交至國際爭端解決機(jī)構(gòu)做好法理等相關(guān)準(zhǔn)備。再次，加強(qiáng)中國對海島的法制管理。目前中國海上的執(zhí)法力量主要有5個(gè)部門：國土資源部下屬中國海洋局的“海監(jiān)”系列執(zhí)法船，農(nóng)業(yè)部漁政局下屬的“漁政”船，交通部下屬的海事局“海巡”船，公安部邊防局下屬的“海警”，以及海關(guān)部門的緝私艇。這些部門雖然都在執(zhí)行著維護(hù)中國“海上主權(quán)”和中國公民生命財(cái)產(chǎn)安全的神圣使命，但職能各不相同。如何加強(qiáng)各執(zhí)法力量間協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，使其在依法行使好各自職權(quán)的基礎(chǔ)上，共同對我國南海主權(quán)進(jìn)行更為有效管理，是當(dāng)前應(yīng)高度重視的問題。

2. 堅(jiān)持“以鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交政策，加強(qiáng)與東盟的戰(zhàn)略溝通和戰(zhàn)略互信。1991年中國與東盟建立對話關(guān)系以來，各領(lǐng)域雙邊關(guān)系都取得了重大進(jìn)展。僅就經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域而言：1991年，雙方貿(mào)易額僅為79.6億美元。2010年，雙邊貿(mào)易額已達(dá)2927.8億美元，擴(kuò)大了37倍，年均增長率20%以上。中國成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國第3大貿(mào)易伙伴［12］。但與此同時(shí)，因受“中國威脅論”影響，一些東盟國家借助其他大國力量制約中國的戰(zhàn)略企圖對中國與東盟關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響。作為一個(gè)由10個(gè)相對弱小的國家組成的區(qū)域合作組織，東盟多年來一直通過大國平衡外交來增強(qiáng)自身在亞太區(qū)域的影響力。實(shí)際上，一些東盟國家也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了他們的這一目標(biāo)。20世紀(jì)90年代以來，東盟在亞太區(qū)域合作中，如APEC、東盟地區(qū)論壇、東亞區(qū)域合作中都產(chǎn)生了任何一個(gè)單一東盟國家無可比擬的影響力。東盟與中國一起對90年代美國在亞太區(qū)域的霸權(quán)行徑起到了一定的制約作用。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國綜合國力的提高，東盟國家對日益強(qiáng)大的中國產(chǎn)生了復(fù)雜的情緒。一方面，試圖搭乘中國快速發(fā)展的便車實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展；另一方面，對中國崛起后的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生疑慮，試圖聯(lián)合其他亞太大國平衡中國的影響力。而美國的新亞太戰(zhàn)略，特別是奧巴馬執(zhí)政后美國高調(diào)“重返亞太”的戰(zhàn)略，與一些東盟國家一拍即合，導(dǎo)致他們在南海問題上相互利用。對此，我們在積極推進(jìn)中國與東盟多層次合作關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)區(qū)域安全機(jī)制的建設(shè)。積極參與地區(qū)多邊對話機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)多邊建立信任措施的發(fā)展，通過政府或非政府間的各種安全對話渠道增進(jìn)各國相互信任和理解，努力消除“中國威脅論”的影響，進(jìn)而向周邊國家展示一個(gè)正在崛起、成熟、言而有信的負(fù)責(zé)任大國形象。當(dāng)東盟國家不再將中國視為威脅時(shí)，他們就不會(huì)引入外部力量來制衡中國，那么外部因素介入南海問題的借口將大大減少。

3. 有針對性地應(yīng)對美國在南海地區(qū)的利益需求。美國在南海區(qū)域有兩種重要的利益需求。一是經(jīng)濟(jì)利益，主要是商業(yè)通航利益。南海區(qū)域是世界貿(mào)易一個(gè)重要的海上交通樞紐，每年有價(jià)值5.3萬億美元的雙邊貿(mào)易，其中美國有1.2萬億美元的雙邊貿(mào)易途經(jīng)此地［13］。如果以2010年美國對外貿(mào)易額3.24萬億美元計(jì)［14］，美國每年通過南海區(qū)域的對外貿(mào)易額占其總貿(mào)易額的37%。這是美國在南海地區(qū)的合法和合理利益，應(yīng)予以尊重和保障。此外，美國因美籍公司與南海周邊國家合作開采南海區(qū)域自然資源所獲得的“商業(yè)利益”是對中國南海主權(quán)權(quán)益的侵害，我們應(yīng)堅(jiān)決予以反對。二是戰(zhàn)略利益，也就是前文所述的美國要繼續(xù)保持其亞太秩序主導(dǎo)者的地位。美國介入南海的主要目的是為遏制和防范中國的戰(zhàn)略服務(wù)的。對此，我們一方面采取如上文所說的措施，不給外部力量介入南海問題提供機(jī)會(huì)；另一方面，仍要堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略，把工作重心放在提高自身的綜合實(shí)力上。因?yàn)榫S護(hù)國家的領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益需要強(qiáng)大的實(shí)力為后盾，同時(shí)中國能否崛起決定性因素在于我們自身，只要我們堅(jiān)定方向，排除干擾，搶抓機(jī)遇，持續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，中國的和平崛起是誰也阻擋不了的。

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［9］新加坡與美國簽協(xié)議允其海軍使用樟宜基地［EB/OL］.（2000-04-21）.http：//jczs.sina.com.cn.

［11］Micah Springut，Managing China's Growing Assertiveness in the South China Sea，http：//cnas.org/node/3033．

［12］中國—東盟合作：1991-2011［N］.人民日報(bào).2011-11-16.

［13］PressBriefingbyNSAforStrategic Communications Ben Rhodes and Admiral Robert Willard，U.S.Pacific Command，November 13，2011，http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/13/press-briefing-nsa-strategic-communications-ben-rhodes-and-admiral-rober.

［14］United States Department of Commerce，U.S.Trade Overview Last updated：June 24，2011，http：//www.trade.gov/mas/ian/build/groups/public/@tg_ian/documents/

webcontent/tg_ian_002065.pdf.

責(zé)任編輯 何成學(xué)