平等理念視角下的行政決策分析

摘 要：平等理念融入行政法是現(xiàn)代行政發(fā)展的必然趨勢(shì)，其內(nèi)涵著行政主體與行政相對(duì)人在人格、地位以及權(quán)利等方面的平等。行政決策必須在平等理念的指引下，把利益平等視為決策之核心，同時(shí)賦予民眾對(duì)等的決策權(quán)利，通過(guò)多元利益主體的平等博弈，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的合理分配以及人民福祉的增進(jìn)。

關(guān)鍵詞：行政決策；平等理念；利益博弈

中圖分類(lèi)號(hào)：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）01-0111-04

經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏平等理念的行政決策往往成為利益沖突乃至社會(huì)沖突的導(dǎo)火索。長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)在政績(jī)與效益的強(qiáng)烈驅(qū)使下，在行政決策過(guò)程中習(xí)慣性地把公眾當(dāng)成被告知的對(duì)象，忽視公眾表達(dá)利益訴求、參與決策等平等性權(quán)利的享有和行使，從而增加新的矛盾隱患、引發(fā)新的官民沖突，甚至導(dǎo)致巨大的政治經(jīng)濟(jì)損失。平等理念在行政法的融入實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)“依附”行政的超越，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政與契約精神的融合，更秉承了公平正義這一法治之精髓，也只有在平等理念的指引下行政決策才能有效保證公眾權(quán)益的行使和享有，從而緩解或消除矛盾沖突，最終實(shí)現(xiàn)多元利益的合理協(xié)調(diào)與配置。

一、平等理念在行政法中的確立

平等理念源自于契約理念的擴(kuò)展，它要求契約雙方地位平等、權(quán)利義務(wù)平等、意志參與平等，強(qiáng)調(diào)契約雙方的主體性與平等性。契約理念融入現(xiàn)代行政本質(zhì)上是私法中的契約在公法中的運(yùn)用，意味著以私法中的契約方式來(lái)實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的行使，實(shí)現(xiàn)行政的目標(biāo)。傳統(tǒng)政治理論和法學(xué)理論，只強(qiáng)調(diào)公民政治參與權(quán)的平等、公民相互之間的平等，而忽視了行政機(jī)關(guān)與公民在行政法律關(guān)系中的平等問(wèn)題。“在法律規(guī)范的世界中，國(guó)家和私人，在法律面前都是平等的，一樣是服從法律權(quán)利義務(wù)的主體。在行政相對(duì)人本身所負(fù)有的為或不為一定行為的義務(wù)本身不是對(duì)行政主體的服從，而是對(duì)法律的服從。因此行政主體與行政相對(duì)人之間的關(guān)系應(yīng)該是一種平等的關(guān)系。它們?cè)诜缮隙际蔷哂歇?dú)立身份和相對(duì)自主性的主體，都應(yīng)當(dāng)平等地遵守法律、平等地受法律保護(hù)。”［1］契約理念在行政法中的植入，意味著蘊(yùn)含于其中的平等理念在行政法中的確立。將契約理念所體現(xiàn)的平等精神引入行政法，既是私法契約精神向外的自然延展，也是現(xiàn)代行政和行政法自身發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、平等理念在行政法中的內(nèi)涵

（一）人格平等

人格是人立足于社會(huì)的資格，人格平等是一切平等的基礎(chǔ)。溫家寶總理所說(shuō)的“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”的本質(zhì)內(nèi)涵就是全體公民在法律主體資格上的平等，即人格上的平等，只要是中華人民共和國(guó)的公民，無(wú)論其民族、性別、職業(yè)、家庭出身如何，也不論宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況如何，是城市人還是鄉(xiāng)村人等，都應(yīng)享有法律上的平等人格，具有同等的生命權(quán)利，發(fā)展權(quán)利和追求幸福的權(quán)利。在行政法律關(guān)系中，公民作為自然人、社會(huì)成員、行政的參與者、行政法律關(guān)系的相對(duì)主體，理應(yīng)具有法律主體資格，而且這種主體資格與行政機(jī)關(guān)的主體資格在法律人格上是平等的。在行政機(jī)關(guān)與公民的相互關(guān)系中，雙方人格平等，公民作為行政相對(duì)人，已不再是行政機(jī)關(guān)的附庸，公民也不應(yīng)因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)代表國(guó)家行使行政權(quán)力，就處于從屬地位，而行政機(jī)關(guān)也不能將公民視作手段、工具或資源加以利用，相反，應(yīng)把對(duì)公民的人格尊嚴(yán)、生命發(fā)展、幸福追求視為行政活動(dòng)的終極目標(biāo)。然而，在中國(guó)的歷史長(zhǎng)河中，由于封建等級(jí)制的根基極其深厚，盡管封建社會(huì)早已結(jié)束，但“官貴民賤”文化陋習(xí)和“官本位”體制文化對(duì)社會(huì)的影響仍不可低估，加之改革開(kāi)放以來(lái)金錢(qián)權(quán)貴對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，因此，當(dāng)下強(qiáng)調(diào)行政法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)和公民的人格平等意識(shí)尤為重要。

（二）地位平等

地位平等又稱(chēng)社會(huì)平等，是指人們?cè)谏鐣?huì)生活的政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域內(nèi)的平等。在行政法律關(guān)系中，基于大部分行政行為體現(xiàn)的單向性、命令式、服從型和強(qiáng)制型等特征，以往許多學(xué)者并不認(rèn)同行政機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系是平等的，他們認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作為唯一的行政主體處于主導(dǎo)地位，而公民作為行政相對(duì)人則處于從屬或服從地位。但是平等作為現(xiàn)代法治的核心原則之一，行政機(jī)關(guān)與公民的地位平等是法治發(fā)展的必然。行政機(jī)關(guān)與公民盡管角色不同，但其地位理應(yīng)是平等的，互把對(duì)方視為平等主體來(lái)對(duì)待。行政法的特點(diǎn)決定了行政機(jī)關(guān)與公民之間在權(quán)利義務(wù)的分配上是隨著具體行政法律關(guān)系的變化而體現(xiàn)出不對(duì)等，我們不能以權(quán)利義務(wù)分配的“不對(duì)等”而否定二者地位的“平等”?，F(xiàn)實(shí)中由于上述認(rèn)識(shí)的偏差，行政機(jī)關(guān)與公民之間在地位的認(rèn)同上相距甚遠(yuǎn)。行政機(jī)關(guān)自以為擁有權(quán)力居于優(yōu)勢(shì)地位而“高人一等”，而公民潛意識(shí)認(rèn)為自己無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)而“低人一籌”。受這種政治文化心理的驅(qū)使，行政機(jī)關(guān)更樂(lè)于采取高壓手段處理行政關(guān)系，雖其面目可憎，而人民也只得俯首稱(chēng)臣，使得社會(huì)的平等更渺茫難求［2］。

（三）權(quán)利平等

公民在法律面前一律平等，不僅僅是實(shí)施法律上的平等，它所要求的權(quán)利平等是平等理念的根本內(nèi)容。權(quán)利平等是指全社會(huì)范圍內(nèi)人們享有權(quán)利和得到權(quán)利的平等，包括立法和司法程序的公正、平等，并且在法律權(quán)利和義務(wù)上給予相同的對(duì)待，禁止有差別待遇的歧視性對(duì)待。在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民的權(quán)利分配在事實(shí)上是不平等的，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)基于自身的性質(zhì)當(dāng)然擁有更多權(quán)利并居于優(yōu)勢(shì)地位，但這并不影響行政機(jī)關(guān)與公民各自所擁有的法定權(quán)利的平等性。行政機(jī)關(guān)享有立法、決策、命令、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)利，而公民依法享有人身自由、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、監(jiān)督、救濟(jì)、決策知情權(quán)及參與權(quán)等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不能以自己的權(quán)利優(yōu)勢(shì)去壓制公民權(quán)利的享有與行使。比如，行政機(jī)關(guān)不能因?yàn)榇韲?guó)家利益而剝奪公民獲取合法個(gè)人利益的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不能因?yàn)閾碛袕?qiáng)制執(zhí)行權(quán)利就能隨意剝奪公民的人身自由和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不能因?yàn)閾碛袥Q策權(quán)而剝奪公民的知情權(quán)、參與權(quán)。行政機(jī)關(guān)與公民二者在享有各自權(quán)利的基礎(chǔ)上，對(duì)對(duì)方權(quán)利的尊重與平等對(duì)待是平等理念的應(yīng)有之義。再者，在行政關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)是事實(shí)上的強(qiáng)者，公民處于弱勢(shì)地位，在國(guó)家權(quán)力逐漸向社會(huì)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)下，為了保護(hù)處于弱勢(shì)地位的公民，法律應(yīng)當(dāng)賦予其更多的權(quán)利及權(quán)利保障，從而使行政機(jī)關(guān)與公民在權(quán)利對(duì)比中呈現(xiàn)內(nèi)容上的對(duì)等性和力量上的均衡性。

三、平等理念對(duì)行政決策的內(nèi)在要求

行政決策是行政管理的中心環(huán)節(jié)，在行政管理過(guò)程中起著決定性的作用。決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤。政府決策失誤，特別是重大決策失誤，必然使國(guó)家和社會(huì)付出沉重的代價(jià)。同時(shí)，不公正、不科學(xué)的決策及其帶給公民的巨大損失已成為社會(huì)矛盾沖突、群體事件頻發(fā)的重要推手，四川省什邡事件即是鮮活的案例。因此，必須擺脫傳統(tǒng)決策理念與模式的束縛，在理念、機(jī)制、制度方面進(jìn)行一系列的變革與創(chuàng)新，大力推進(jìn)行政決策的民主化、科學(xué)化、法制化。平等理念為行政決策的民主化與法制化提供了思想先導(dǎo)和方向指引，也是實(shí)現(xiàn)決策的公正性與科學(xué)性的內(nèi)在要求。

（一）利益平等是行政決策之核心

行政決策區(qū)別于其他決策的關(guān)鍵點(diǎn)在于公共利益是行政決策的核心價(jià)值和最終目標(biāo)。美國(guó)學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為，決策是政府對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行有權(quán)威的價(jià)值分配。因此，行政決策的過(guò)程實(shí)際上是政府對(duì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，其“目標(biāo)導(dǎo)向是以公共利益為‘內(nèi)核’，即實(shí)現(xiàn)作為社會(huì)利益核心的公共利益、具有組織分享性的共同利益和私人獨(dú)享性的個(gè)人利益”［3］。行政決策既要保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，又要維護(hù)組織共同利益和公民個(gè)人利益。三種利益形式的公正配置與合理實(shí)現(xiàn)成為檢驗(yàn)行政決策成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，逐步形成了利益主體的多元化格局。但由于各方面改革的不到位或不配套，在我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)中利益主體集中化和利益差別巨大化的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，致使利益主體之間的沖突愈演愈烈。突出的表現(xiàn)是公民個(gè)人的合法權(quán)益得不到有效保障，在有些時(shí)候或個(gè)別地方，某些利益集團(tuán)甚至假以國(guó)家利益、或以整體利益之名，隨意打壓普通公民的合理利益訴求。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)要求我們?cè)谝磺行姓芾砘顒?dòng)中必須以增進(jìn)人民的福祉作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，而行政決策的平等公正是一切管理活動(dòng)運(yùn)行的主軸。因此，行政機(jī)關(guān)必須把利益的平等獲取，特別是保障公民個(gè)人利益作為行政決策的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，把公民個(gè)人利益與其他利益置于同等地位，讓個(gè)人利益得到平等的對(duì)待與尊重，這也是平等理念之地位與權(quán)力平等內(nèi)涵在行政決策過(guò)程中的應(yīng)有之義。

（二）信息公開(kāi)是行政決策之前提

平等理念要求行政機(jī)關(guān)在決策的過(guò)程中必須貫徹信息公開(kāi)的原則。行政決策實(shí)際上是多方利益博弈的過(guò)程，博弈力量的對(duì)比首先反映在決策信息獲取能力上。行政決策主體的特殊性決定了享有行政權(quán)力的組織和個(gè)人擁有絕對(duì)的決策權(quán)力，其在決策信息的獲取上當(dāng)然具有天然的優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱(chēng)使行政機(jī)關(guān)在目標(biāo)的確立、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、方案的選擇等決策過(guò)程中實(shí)現(xiàn)操控決策成為可能。作為行政相對(duì)方，特別是弱勢(shì)方，他們雖沒(méi)有決策權(quán)力，但是基于行政方與行政相對(duì)人之間地位權(quán)利平等的原則，他們理應(yīng)享有平等的信息獲取權(quán)和決策知情權(quán)。同時(shí)，各方利益主體源于自身的利益訴求必然會(huì)關(guān)乎行政過(guò)程中自我的利益得失與否，都擁有強(qiáng)烈的決策信息獲取的欲望，并以此信息來(lái)判斷決策預(yù)期對(duì)自我利益的影響。公民也只有在掌握了信息，對(duì)有關(guān)問(wèn)題充分了解后，才能對(duì)政府的決策行為是否正確給予必要的評(píng)判、直至信任與支持。因此，行政決策實(shí)踐過(guò)程中，一是行政機(jī)關(guān)必須及時(shí)向社會(huì)公眾公布詳細(xì)、完整的決策信息，不得采取差別對(duì)待，對(duì)部分公民提供某些信息，而對(duì)另外的公民保密部分信息，應(yīng)當(dāng)讓每一個(gè)行政相對(duì)人、利益相關(guān)者都有平等獲取信息內(nèi)容和范圍的權(quán)利；二是必須保證行政相對(duì)人依法享有獲知與自身權(quán)利義務(wù)相關(guān)的以及涉及公共利益、個(gè)人利益的各種行政信息，以此來(lái)保證平等主體之間決策信息的暢通。什邡事件中，之所以引起民眾對(duì)決策的不信任關(guān)鍵在于信息的不對(duì)稱(chēng)、不暢通。政府信誓旦旦地宣稱(chēng)鉬銅項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境評(píng)價(jià)和國(guó)家環(huán)保部的審批，但是整個(gè)環(huán)評(píng)信息卻不公開(kāi)。在關(guān)鍵數(shù)據(jù)沒(méi)披露、還沒(méi)有經(jīng)過(guò)第三方（公眾或?qū)＜遥┰u(píng)價(jià)和質(zhì)疑的情況下，即按既定立場(chǎng)披露環(huán)評(píng)公示縣直接下結(jié)論“環(huán)評(píng)已達(dá)標(biāo)，很合格。”很顯然，這種“躲貓貓”似的信息公開(kāi)讓政府與企業(yè)、與民眾溝通不足，民眾自然顧慮重重，什邡政府單方面發(fā)布強(qiáng)制對(duì)方接受信息的行為加重了民眾的對(duì)立情緒。鉬銅項(xiàng)目在不了解民意或者強(qiáng)逆民意情況下“冒險(xiǎn)施工”，結(jié)果遭到民眾抗議，最終只好停工。

（三）民眾參與是行政決策之根本

行政法之平等理念闡明了行政主體與行政相對(duì)人都是法律面前的平等主體，都具有相同的法律地位和法律人格，行政相對(duì)方在“行政法律關(guān)系中已成為具有獨(dú)立人格的主體，而不再成為行政權(quán)隨意支配的、附屬性客體”［4］，其反映在行政決策過(guò)程中應(yīng)該是民眾作為利益相關(guān)方以平等的主體資格積極主動(dòng)參與行政決策，而行政機(jī)關(guān)應(yīng)該為行政相對(duì)人提供參與行政決策的各種條件和機(jī)會(huì)。再者，行政決策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)作為社會(huì)利益核心的公共利益、具有組織分享性的共同利益和私人獨(dú)享性的個(gè)人利益的共贏。共贏的預(yù)期實(shí)現(xiàn)在于各利益主體能在平等基礎(chǔ)上充分表達(dá)自己的訴求，并以自己利益的合理性說(shuō)服決策者在決策的過(guò)程中平等對(duì)待并尊重自己的意見(jiàn)，通過(guò)討價(jià)還價(jià)的利益磋商協(xié)調(diào)相互之間的利益沖突從而達(dá)到各自利益的最大化?，F(xiàn)實(shí)中隨著我國(guó)民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)公眾為了謀求自身利益，不再滿(mǎn)足于公共政策的客體身份，他們對(duì)于公共政策過(guò)程產(chǎn)生了強(qiáng)烈的參與愿望，期望能夠在具體的公共政策制定、執(zhí)行和反饋過(guò)程中體現(xiàn)自己的主動(dòng)作用，使其充分反映和代表自身的訴求［5］。此時(shí)，政府應(yīng)順應(yīng)民意向民眾提供利益表達(dá)和磋商的制度平臺(tái)，而民眾參與理應(yīng)成為行政決策實(shí)現(xiàn)利益共贏的最佳選擇。民眾平等地參與行政決策一方面可以解決政府理性不足的缺點(diǎn)，促進(jìn)行政決策的科學(xué)性與正當(dāng)性；另一方面利益相關(guān)方可充分表達(dá)自己的利益訴求促使行政機(jī)關(guān)平衡各方利益，促成多元利益主體之間的妥協(xié)與讓步，最終實(shí)現(xiàn)利益的雙贏，從而化解沖突與矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)決策模式的影響下，我國(guó)行政機(jī)關(guān)習(xí)慣于高高在上，往往以自己的意志作出行政決策并強(qiáng)加給其他方，把其他方看成是被告知的對(duì)象，如決策執(zhí)行遭到抵制就采取強(qiáng)制措施予以打壓。什邡事件中政府沒(méi)有在平等的基礎(chǔ)上充分實(shí)現(xiàn)利益方的參與和博弈，缺乏民主決策的保證，從而導(dǎo)致決策實(shí)施后即遭到民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。

（四）接受監(jiān)督是行政決策之保障

行政機(jī)關(guān)與公民在權(quán)利義務(wù)上的平等但不對(duì)等性厘定了雙方各自的權(quán)利界限，雙方各自的權(quán)利在平等的基礎(chǔ)上呈平行式運(yùn)行，互不干擾與侵犯。在行政決策中，法律賦予行政機(jī)關(guān)擁有行政決策的決定權(quán)力，但同時(shí)也賦予了公民決策的監(jiān)督權(quán)力。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)，有權(quán)力的人使用權(quán)力直到遇到了有界限的地方才休止。行政決策者也是經(jīng)濟(jì)理性人，國(guó)家公職人員為了實(shí)現(xiàn)其自身生存的需要，經(jīng)過(guò)權(quán)衡比較，更愿意把公共行政權(quán)力作為自己追求切身利益的重要的或唯一的工具。此時(shí)決策者往往為了個(gè)人利益或小團(tuán)體利益而做出背離公共利益或不公正的決策，一些不正當(dāng)利益分配甚至被政策化、法制化，嚴(yán)重背離了行政決策的目的，損害了公共利益。另外，根據(jù)西蒙的“有限理性”理論，決策者受知識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人能力等自身因素的影響，以及信息資料收集的有限性，導(dǎo)致政府制定的公共政策常具有一定的局限性。從主客觀(guān)兩方面窺審政府行政決策行為，我們不難發(fā)現(xiàn)行政決策偏離公共利益的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出極大可能性。那么民眾監(jiān)督的出現(xiàn)會(huì)對(duì)這種偏離作出及時(shí)的糾正，從而降低利益損失的風(fēng)險(xiǎn)。什邡事件中，民眾對(duì)鉬銅項(xiàng)目提出質(zhì)疑并上訪(fǎng)，積極行使自己的監(jiān)督權(quán)力，但是政府面對(duì)民眾的監(jiān)督權(quán)力的行使采取漠視的態(tài)度。在事件逐步升級(jí)愈演愈烈之時(shí)，2012年2月21日與5月15日信訪(fǎng)局和什邡市委書(shū)記信箱分別就鉬銅項(xiàng)目污染問(wèn)題對(duì)民眾作出回復(fù)，但是其回復(fù)的內(nèi)容不但完全一致，而且對(duì)民眾最關(guān)心的污染問(wèn)題遮遮掩掩，關(guān)鍵信息只字不提。政府對(duì)待民眾監(jiān)督的態(tài)度不僅沒(méi)能起到應(yīng)有的作用，反而加重了民眾與政府的隔閡。因此，行政機(jī)關(guān)在行政決策的過(guò)程中自覺(jué)接受公民的監(jiān)督是其應(yīng)盡的義務(wù)，也只有這樣才能保證行政決策的公正性與科學(xué)性，才能保證公共利益這一核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

四、行政決策更需平等理念的踐行

首先，要確立決策主體的多元化，實(shí)現(xiàn)有關(guān)利益主體的利益表達(dá)以及利益主體之間的均衡博弈?，F(xiàn)代行政決策不再是行政機(jī)關(guān)的單方行為，更不是領(lǐng)導(dǎo)層所謂的“精英”行為，而應(yīng)當(dāng)是相關(guān)利益主體的共同行為。在決策初始階段，就應(yīng)該把利益相關(guān)方尤其是私人利益的代表者（普通公民）作為平等主體一起納入決策層，并賦予同等的共同決策權(quán)力。普通公民代表進(jìn)入決策層有利于讓其充分了解公私利益之間的分歧與矛盾，在充分表達(dá)和爭(zhēng)取自己的利益訴求的基礎(chǔ)上，通過(guò)相互之間的寬容和妥協(xié)達(dá)成利益的一致。另外，普通公民代表進(jìn)入決策層還可以有效監(jiān)督與防止行政機(jī)關(guān)基于部門(mén)或個(gè)人利益，或與其他利益主體特別是企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟而作出背離公共利益的行政決策。這從源頭上確保了主體之間利益均衡博弈的公正性和有效性。

其次，完善民眾參與決策程序制度，充分保證公眾在行政決策過(guò)程中所享有的知情權(quán)、參與權(quán)與司法救濟(jì)權(quán)。行政決策信息必須及時(shí)、詳細(xì)、完整并全程公開(kāi)，關(guān)鍵信息給予通俗的解釋與說(shuō)明。采取實(shí)地意見(jiàn)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征集、座談?dòng)懻?、?zhuān)家咨詢(xún)與答疑、聽(tīng)證、會(huì)議表決等多種方式保證公眾參與決策。當(dāng)意見(jiàn)不一致或難以調(diào)和時(shí)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)協(xié)商機(jī)制，在各利益主體共同參與下通過(guò)彼此的理解與妥協(xié)形成合意。同時(shí)，應(yīng)賦予公眾司法救濟(jì)的權(quán)利。如果公眾認(rèn)為自己沒(méi)有得到充分參與且決策結(jié)果顯失公平時(shí)可以起訴至法院，要求行政機(jī)關(guān)重新啟動(dòng)決策程序。只有充分保證公民履行知情權(quán)、參與權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)三項(xiàng)行政決策的重要程序權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)真實(shí)有效的民眾參與。

最后，構(gòu)建和完善行政決策監(jiān)督責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)利益博弈的有效監(jiān)督。除了完善政府內(nèi)部的自我監(jiān)督外，更要加強(qiáng)人大、司法機(jī)關(guān)、民主黨派、特別是公眾等外部監(jiān)督的力量。公眾可通過(guò)信息公開(kāi)、政府答疑、聽(tīng)證辯論、上書(shū)走訪(fǎng)、依法集會(huì)、新聞?shì)浾摰刃问较蛘┘訅毫?lái)實(shí)現(xiàn)行政決策監(jiān)督權(quán)力，而行政機(jī)關(guān)應(yīng)該理性地對(duì)待公眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)等制度化的利益表達(dá)方式對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。完善行政官員問(wèn)責(zé)制以及行政決策連帶責(zé)任制度，按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則把責(zé)任細(xì)化為信息咨詢(xún)責(zé)任、方案設(shè)計(jì)責(zé)任、方案抉擇責(zé)任等責(zé)任形式。構(gòu)建事后責(zé)任追究制度，防止決策者因崗位調(diào)換或職務(wù)變動(dòng)而逃脫責(zé)任的承擔(dān)。

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