試點(diǎn)地區(qū)“新農(nóng)保”實(shí)施現(xiàn)狀與問題研究——以河北涉縣為例

摘 要：在對(duì)首批“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)之一河北涉縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了涉縣新農(nóng)保的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題。研究發(fā)現(xiàn)，涉縣新農(nóng)保工作在穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時(shí)，存在了宣傳不全面、養(yǎng)老金保障水平低、缺乏激勵(lì)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)辦公范圍有限等問題。針對(duì)這些問題，提出了加強(qiáng)政策宣傳、增加激勵(lì)機(jī)制、加大投入，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)辦公范圍從而提高辦公效率的建議。

關(guān)鍵詞：涉縣；新農(nóng)保；現(xiàn)狀與問題；研究

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.04.014

Research of the Implementation of the New Rural Pension System and its Existing Problems in Pilot Areas——Take She County in Hebei Province for Example

HU Fang-hui， SU Bao-zhong

（Economics and Management College， China Agricultural University， Beijing 100083， China）

Abstract： Analyzed the implementation and the existing problems of the New Rural Pension System（NRPS） in She county Hebei province based on the field survey in She county. The results showed that NRPS ran well in She county. However， there were also some problems such as incomprehensive propaganda， low level of pension， lack of incentives， limited range of network office. To solve these problems and improve efficiency， the local government should strengthen policy propaganda， increase incentives and increase investment to expand the scope of the network office.

Key words： She county； the New Rural Pension System； implementation and problems； research

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┦俏覈?009年9月正式頒布實(shí)施的繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策后的又一重大惠農(nóng)政策，立足解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。目前我國新農(nóng)保以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的方式，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保，以先行試點(diǎn)方式逐步推開。新農(nóng)保的建立是對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的極大完善[1]，不僅有助于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，而且對(duì)于保障農(nóng)民晚年基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安寧穩(wěn)定具有重要意義[2]。2009年選定全國10%的縣作為新農(nóng)保試點(diǎn)縣，率先開展新農(nóng)保工作，共計(jì)320個(gè)縣，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國范圍實(shí)施。截至2011年底，我國新農(nóng)保制度覆蓋地區(qū)已達(dá)60%。河北涉縣于2009年被選定為全國首批新農(nóng)保試點(diǎn)，截至目前已有近3年的新農(nóng)保實(shí)施經(jīng)歷。筆者擬通過對(duì)涉縣農(nóng)民的走訪和調(diào)查，了解新農(nóng)保的實(shí)施現(xiàn)狀以及在此過程中存在的問題，并提出政策建議，以期促進(jìn)政策的更好實(shí)施，并為其他地區(qū)提供借鑒。

1 調(diào)研地基本情況及調(diào)研說明

1.1 河北涉縣基本情況

涉縣位于河北省西南部，晉冀豫三省交界處，隸屬河北省邯鄲市。全縣總面積1 509.26 km2，耕地220 km2，宜林宜牧荒山1 047 km2，轄9鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，308個(gè)行政村，總?cè)丝?9萬人。2010年該縣財(cái)政收入為96 638萬元，在河北省136個(gè)行政縣中位列第8位；農(nóng)民人均純收入為5 373元，在河北省136個(gè)行政縣中位列第73位。涉縣于2009年被確立為全國首批新農(nóng)保試點(diǎn)，經(jīng)過3年時(shí)間的實(shí)施和推廣，截至2011年底，全縣新農(nóng)保應(yīng)參保人員20.7萬人，實(shí)際參保20.1萬人，參保率為97%，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4 921萬元，領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的有36 592人，發(fā)放養(yǎng)老金2 852萬元，成效顯著。

1.2 調(diào)研方法及樣本說明

本次調(diào)研采用分層隨機(jī)抽樣的方式，首先按照經(jīng)濟(jì)狀況好、中、差各選取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取2個(gè)行政村，每個(gè)行政村再隨機(jī)選取35位農(nóng)戶，以問卷為依托，對(duì)其進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放問卷210份，回收有效問卷202份，有效回收率為96.2%。問卷調(diào)查主要內(nèi)容包括受訪者個(gè)人及家庭基本信息、對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)知情況、參保繳費(fèi)檔次選擇及原因、對(duì)新農(nóng)保的評(píng)價(jià)等4個(gè)方面。

此次調(diào)研的202位受訪者以女性居多，年齡大致集中于40～60歲，受教育程度多集中于初中及以下水平，家庭規(guī)模以3～4口為主，可見農(nóng)村小家庭日趨增多，大家庭已逐漸被小家庭所取代；家有子女也多為1～2個(gè)，可以看出，家庭養(yǎng)老的能力逐漸被削弱；家庭耕地面積主要集中在0.2 hm2以下，其中25.9%的農(nóng)戶已完全沒有土地，說明土地養(yǎng)老功能也逐漸弱化；家庭經(jīng)營類型中，純農(nóng)業(yè)戶占38.2%，兼業(yè)戶占31.2%，脫離土地的純做工經(jīng)商戶占30.6%，可見農(nóng)業(yè)在涉縣農(nóng)民生活中仍扮演重要角色；家庭年收入集中于25 000元以下，占87.6%，收入水平不高（表1）。

由表1可以得出，農(nóng)業(yè)在涉縣農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營中仍占據(jù)比較重要的地位，農(nóng)戶的家庭收入水平并不高，同時(shí)，家庭規(guī)模和耕地面積趨于小型化，使得家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的功能不斷弱化[4]。

2 涉縣新農(nóng)保實(shí)施現(xiàn)狀分析

對(duì)于涉縣新農(nóng)保實(shí)施現(xiàn)狀的分析主要從新農(nóng)保制度的認(rèn)知情況、參保繳費(fèi)情況、對(duì)新農(nóng)保的評(píng)價(jià)這3個(gè)方面來進(jìn)行。

2.1 農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)知情況

關(guān)于農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)知情況的調(diào)研主要從了解程度、了解途徑及參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知3方面來考察。

2.2.1 農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的了解程度較高 被調(diào)查的農(nóng)戶中，146位受訪者表示了解新農(nóng)保制度，占72.6%；10位受訪者表示一點(diǎn)也不了解新農(nóng)保，占5.0%；其余的45位表示對(duì)新農(nóng)保制度不太了解，占22.4%?？梢?，涉縣農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保制度的理解相對(duì)比較充分，大部分農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保制度比較了解或非常了解。

2.1.2 農(nóng)民了解新農(nóng)保制度的主要途徑是村干部組織的宣傳活動(dòng) 對(duì)于“您了解新農(nóng)保的途徑”一題，158位受訪者選擇了“村干部組織的宣傳活動(dòng)”一項(xiàng)，占78.2%，這反映出了行政宣傳力量在涉縣新農(nóng)保工作宣傳中起到的重要作用，成為農(nóng)民了解新農(nóng)保的主要信息來源。

2.1.3 大部分農(nóng)民對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金比較了解，而對(duì)于參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表示不了解 參保人年滿60周歲以后，每人每月可領(lǐng)取中央支持的基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元以及涉縣政府補(bǔ)貼的5元地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金，共計(jì)60元，對(duì)這一養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，95%的受訪者表示十分清楚，但是對(duì)于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分，絕大多數(shù)受訪者都不知道是如何進(jìn)行計(jì)算的。而關(guān)于參保補(bǔ)貼，《河北省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》中明確規(guī)定“省對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元”的規(guī)定，61.9%的人表示不了解，說明農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保制度了解不夠全面，特別是對(duì)于一些較為細(xì)致的規(guī)定缺乏充分的認(rèn)識(shí)和關(guān)注。

2.2 新農(nóng)保制度參保情況

202份有效問卷中，196位受訪者表示已參加新農(nóng)保，占總?cè)藬?shù)的97.0%，這一比例和涉縣社保局公布的新農(nóng)保參保率為97%相一致。另外6位表示未參加新農(nóng)保，其中4人是因?yàn)橐褏⒓勇毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)，不能同時(shí)參加新農(nóng)保，另外的2位分別是因?yàn)閷?duì)政策不了解和在外打工，錯(cuò)過了參保繳費(fèi)時(shí)間而未參保。已參加新農(nóng)保的受訪者中有137位表示是為了養(yǎng)老做準(zhǔn)備而參保，占參保原因總數(shù)的69.9%；21位是在新農(nóng)保實(shí)施時(shí)已年滿60周歲，可以直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，占比10.7%；18位表示存有一定的從眾心理，看周圍人都參加，自己也跟著參加，占比9.2%，這是農(nóng)民參加新農(nóng)保的最主要的3大原因。

關(guān)于參保年份，絕大部分受訪者是在2010年參保繳費(fèi)，正式參加新農(nóng)保制度，占受訪參保者的95.9%，僅有個(gè)別是于2011、2012年參保繳費(fèi)的。

關(guān)于繳費(fèi)檔次，171位受訪參保者選擇了100元的年繳費(fèi)檔次，占所有受訪參保者的87.2%，6位選擇了200元的年繳費(fèi)檔次，占比3.1%，其余的為年滿60周歲，無需繳費(fèi)，可直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，占比9.7%；無人選擇300元及以上的年繳費(fèi)檔次，這表明涉縣新農(nóng)保的參保繳費(fèi)檔次仍處于較低水平，新農(nóng)保所提供的養(yǎng)老保障水平也較低[5]。至于為何沒有選擇更高檔次的繳費(fèi)水平的調(diào)查結(jié)果顯示，41.2%的受訪者表示由于家庭經(jīng)濟(jì)條件緊張，無力選擇更高的繳費(fèi)檔次，這是最主要的原因；原因之二是在參保過程中的從眾心理，14.7%的受訪者選擇了“隨大流，別人都是繳納這么多”；原因之三是8.8%的受訪者認(rèn)為繳費(fèi)檔次低的話，政府給予的參保補(bǔ)貼所占比例高，因此更劃算，這是因?yàn)楹颖笔〉男罗r(nóng)保實(shí)行文件規(guī)定，不論繳費(fèi)檔次為多少，政府給予的參保補(bǔ)貼均為每人每年30元，不存在多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，因此造成一部分農(nóng)民出于這樣的考慮而選擇較低的繳費(fèi)檔次。具體原因分布如（表2）所示。

另外，36.1%的受訪者家庭中已有人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而63.9%的受訪者家庭尚無人領(lǐng)取養(yǎng)老金，兩者之比為0.57。

2.3 農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的評(píng)價(jià)

（1）農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保制度的整體評(píng)價(jià)較高。73.9%的受訪者認(rèn)為新農(nóng)保制度比較好或非常好，13.8%的受訪者表示新農(nóng)保制度一般，認(rèn)為新農(nóng)保制度不太好或者是非常不好的占5.9%，其余的6.4%表示無法對(duì)制度作出評(píng)價(jià)。由此可見，農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保制度比較認(rèn)可，評(píng)價(jià)較高，絕大部分對(duì)于新農(nóng)保持肯定和歡迎態(tài)度，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保制度的本質(zhì)是為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，個(gè)人繳費(fèi)部分相當(dāng)于是為自身養(yǎng)老進(jìn)行的儲(chǔ)蓄[6]，遲早是自己的，因此農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保越來越認(rèn)可。

認(rèn)為新農(nóng)保不夠好的原因主要集中在養(yǎng)老金水平低、參保程序繁瑣和管理服務(wù)不到位3方面。這說明一方面部分農(nóng)民并不認(rèn)可“廣覆蓋、低保障”的原則，使得新農(nóng)保制度對(duì)其缺乏吸引力，另一方面工作人員在新農(nóng)保實(shí)際工作中存在不足，不利于提高農(nóng)民的參保積極性，亟待改進(jìn)和完善[7]。

（2）參加新農(nóng)保給農(nóng)民帶來一定的影響。115位受訪者表示參加新農(nóng)保給他們的生活帶來了影響，占比56.9%；75位表示未帶來影響，占比37.1%；其余的12位無法對(duì)此作出判斷。新農(nóng)保給農(nóng)民生活帶來的影響主要體現(xiàn)在減少了對(duì)養(yǎng)老的擔(dān)心、減少了對(duì)子女的依賴、增加了收入和改善了生活狀況等積極方面，分別占比38.7%，30.4%，21.0%，8.8%；僅有2位受訪者表示參保繳費(fèi)使得其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更重、更拮據(jù)，影響了當(dāng)前的正常生活。由此可見，新農(nóng)保制度在一定程度上增加了收入，減少了農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老的擔(dān)心，給農(nóng)民的主觀心理帶來一定的安慰和積極影響[8]。

綜上分析，可以認(rèn)為涉縣新農(nóng)保宣傳工作比較到位，農(nóng)民對(duì)于制度的整體認(rèn)知情況較為樂觀，但農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知還不夠全面深刻。目前大部分農(nóng)戶選擇參保是出于為養(yǎng)老做準(zhǔn)備的目的，也有一定比例的農(nóng)戶是出于從眾心理而參保。絕大部分農(nóng)戶在2010年初制度剛開始在本縣實(shí)施時(shí)就參加了新農(nóng)保，參保積極性比較高，但是繳費(fèi)檔次的選擇普遍較低，這主要是受家庭經(jīng)濟(jì)條件和制度設(shè)計(jì)等多方面的影響而導(dǎo)致的。經(jīng)過近3年的參保之后，超過70%的農(nóng)戶表示了對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)可，但同時(shí)對(duì)較低的養(yǎng)老金水平設(shè)計(jì)和參保繳費(fèi)工作的管理和服務(wù)表達(dá)了不滿。

3 涉縣新農(nóng)保存在的問題及原因分析

涉縣新農(nóng)保正在按照試點(diǎn)計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)中，成效較為顯著。但是，在調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保的實(shí)施仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

3.1 對(duì)新農(nóng)保制度了解不夠細(xì)致

涉縣在新農(nóng)保實(shí)施初期，通過成立政策宣傳組、村干部入戶、懸掛宣傳標(biāo)語、印發(fā)新農(nóng)保政策問答手冊(cè)等方式對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行了大力的宣傳，的確取得了不錯(cuò)的成效，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保制度的了解。但是，農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保了解并不夠全面細(xì)致，在調(diào)查訪問中，很大比例的農(nóng)戶對(duì)于參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不知曉，幾乎沒有受訪者了解個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)算方法，這不利于農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保制度的深刻認(rèn)識(shí)，在很大程度上制約了農(nóng)民的參保積極性和繳費(fèi)檔次選擇，從而影響到新農(nóng)保的保障水平和質(zhì)量[9]。

3.2 繳費(fèi)檔次普遍偏低，致使保障水平較低

涉縣農(nóng)民參保大多選擇的是100元繳費(fèi)檔次，占87.2%，一小部分選擇了年繳費(fèi)200元，300元及以上的繳費(fèi)檔次尚無人選擇。根據(jù)涉縣新農(nóng)保的工作辦法算，按年100元檔次連續(xù)繳納15年，則到60歲之后，可領(lǐng)取的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為（100+30）×15/139=14元，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元，則月養(yǎng)老金僅為74元，這很難滿足一位60歲老人的日常開支，保障水平十分有限。低檔次的繳費(fèi)選擇一方面是受到家庭經(jīng)濟(jì)情況的制約，另一方面主要是對(duì)新農(nóng)保的運(yùn)行和管理不夠信任，因此選擇時(shí)候較為慎重。

3.3 參保補(bǔ)貼缺乏激勵(lì)機(jī)制，在一定程度上抑制了農(nóng)民的參保積極性

河北省統(tǒng)一規(guī)定，基于每個(gè)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼為每年30元，不隨繳費(fèi)檔次的提高而增加，這樣使得參保缺乏了一種激勵(lì)機(jī)制。受訪者中，有8.8%的人表示選擇低檔次是因?yàn)槔U費(fèi)檔次低的話，政府給予的參保補(bǔ)貼所占比例就相對(duì)高，這樣更劃算?？梢姡?lì)機(jī)制的缺乏，已經(jīng)在一定程度上抑制了農(nóng)民參保繳費(fèi)的積極性[10]。

3.4 網(wǎng)絡(luò)辦公覆蓋范圍較小，需擴(kuò)大

此次走訪調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)涉縣新農(nóng)保工作采用的是國家人力資源和社會(huì)保障部開發(fā)的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，這在很大程度上提高了工作效率，促進(jìn)了信息化平臺(tái)建設(shè)。但是，該信息管理系統(tǒng)只覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，行政村一級(jí)并未通網(wǎng)絡(luò)，因此行政村一級(jí)的保費(fèi)收繳工作均采用人工手寫方式，大大增加了工作的繁瑣程度，降低了工作的效率，因此，需要擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)辦公覆蓋范圍，從而提高工作效率。

4 政策建議

根據(jù)本次調(diào)研結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的問題，特提出以下政策建議。

4.1 加大對(duì)新農(nóng)保的詳細(xì)宣傳

對(duì)于新農(nóng)保的了解程度直接決定了農(nóng)民對(duì)于參保繳費(fèi)檔次的選擇，因此，在新農(nóng)保的宣傳工作過程中，應(yīng)盡量詳細(xì)精確地進(jìn)行政策介紹，保證農(nóng)民能夠?qū)φ哂星袑?shí)全面深入的了解，從而幫助其做出效用最大化的選擇。

4.2 提高農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)民參保實(shí)行激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)民繳費(fèi)檔次偏低，主要是由于收入限制和參保繳費(fèi)中激勵(lì)機(jī)制的缺失，因此，應(yīng)將新農(nóng)保工作與提高農(nóng)民收入的各項(xiàng)措施并舉，解除農(nóng)民參保繳費(fèi)的限制。同時(shí)，增加激勵(lì)機(jī)制，比如隨繳費(fèi)檔次的提高，所獲得的參保補(bǔ)貼也逐漸上升，激發(fā)農(nóng)民的參保繳費(fèi)積極性。

4.3 擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)辦公覆蓋范圍，提高工作效率

增加對(duì)新農(nóng)保工作的財(cái)政支持，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)辦公覆蓋范圍，使其深入到村一級(jí)，使新農(nóng)保的參保繳費(fèi)工作全部納入網(wǎng)絡(luò)辦公，形成從上至下的完善體系，提高效率。

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[9] 嚴(yán)潔.“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度試點(diǎn)實(shí)施的過程評(píng)估——以試點(diǎn)市耒陽為例[J].法制與社會(huì)，2010（8）：227.

[10] 戰(zhàn)夢(mèng)霞，楊潔.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待解決的問題[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（2）：174-175.