產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)政府支持性研究

摘要：基于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的公共品特性，政府理應(yīng)在推動產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，這對于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要意義。為了加強政府對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展的支持力度，更好地推動共性技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，我國應(yīng)強化頂層設(shè)計，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；完善產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)，優(yōu)化共性技術(shù)的擴散機制；健全技術(shù)經(jīng)濟政策；支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)；擴散和應(yīng)用

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)；政府支持；市場失靈

中圖分類號：F062.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）03-0092-05

一、引言

在國內(nèi)學(xué)術(shù)研究中，一般對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與共性技術(shù)不作區(qū)分。李紀(jì)珍（2002）將產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)定義為“在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被普遍應(yīng)用，其研發(fā)成果可共享并對整個產(chǎn)業(yè)或多個產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類技術(shù)”。共性技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要階段，對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新具有重要的支撐作用。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，這就對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的突破提出了迫切要求。近年來，我國政府高度重視共性技術(shù)的發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要正式提出“強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)”?？梢姡爸С止残约夹g(shù)研究”已經(jīng)成為一項政策目標(biāo)。

在國內(nèi)，“共性技術(shù)”一詞最早在1983年的國家科技攻關(guān)計劃中出現(xiàn)，學(xué)界的相關(guān)研究始于20世紀(jì)90年代。關(guān)于什么是“產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)”，學(xué)者們從不同的角度給出了自己的定義。早在1991年，孫大涌從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度提出，共性基礎(chǔ)技術(shù)是各產(chǎn)業(yè)部門在產(chǎn)品設(shè)計、創(chuàng)造、使用中共同需要、普遍適用或需要預(yù)先研究的技術(shù)。這一定義是國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)含義的最早探索，主要從基礎(chǔ)性和共享性兩方面進行了論述，但尚不全面。徐冠華（1999）從共性技術(shù)的影響范圍出發(fā)，強調(diào)共性技術(shù)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)質(zhì)量以及生產(chǎn)效率的帶動作用，較早地代表了官方的觀點。而目前被國內(nèi)最廣為接受和引用的定義則是由李紀(jì)珍（2002）提出的，其定義主要從共性技術(shù)的共享層次和影響范圍出發(fā)，強調(diào)共性技術(shù)對眾多領(lǐng)域的深度影響。此外，馬名杰（2004）以及胡小江（2004）從技術(shù)研發(fā)階段出發(fā)給共性技術(shù)下了定義，強調(diào)共性技術(shù)是一種競爭前技術(shù)。綜上可見，國內(nèi)學(xué)界對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的定義主要是從共性技術(shù)的影響范圍和所處的研發(fā)階段兩個角度給出的，但不同角度的定義又存在著密切聯(lián)系，正是由于共性技術(shù)在技術(shù)研發(fā)中的基礎(chǔ)性地位，決定了其廣泛的影響范圍。

共性技術(shù)的分類有助于更加準(zhǔn)確地把握共性技術(shù)的內(nèi)涵與特點，學(xué)者們從不同的角度對此進行了嘗試。馬名杰（2004）認為可以依據(jù)共性技術(shù)對國民經(jīng)濟的重要程度和外部性大小對其進行分類。郭曉林（2006）認為應(yīng)采用重要性、共享層及公益性三維度分類法來考察產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。李紀(jì)珍（2006）提出可以依據(jù)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新及共性技術(shù)確認的時間次序進行分類。在此基礎(chǔ)上，李紀(jì)珍（2011）從共性技術(shù)定義中所包涵的本質(zhì)特征出發(fā)，提出“技術(shù)的發(fā)展階段”和“技術(shù)的共享層次”兩個共性技術(shù)特征識別和分類的維度。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)分類的多維度刻畫，不僅有助于對共性技術(shù)內(nèi)涵的把握，而且為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給、擴散的模式選擇等進一步研究奠定了基礎(chǔ)。

二、政府支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的必要性

對共性技術(shù)的理論分析最早來源于技術(shù)的某些公共品特性。美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）的G.Tassey等人在剖析技術(shù)黑箱的基礎(chǔ)上，提出了技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念，主張運用經(jīng)濟學(xué)的公共品概念來分析政府如何適時介入技術(shù)創(chuàng)新。他認為共性技術(shù)的公共物品性質(zhì)必然產(chǎn)生市場失靈，因此需要政府對共性技術(shù)研發(fā)進行資助?？v觀國內(nèi)政府支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)必要性的已有研究，“失靈”已成為最重要的切入點。

（一）從市場失靈角度的解釋

李紀(jì)珍（2002）用博弈論模型對市場機制下共性技術(shù)供給的市場失靈現(xiàn)象進行了證明。他認為，外部性特征使得在市場機制下，一般企業(yè)對共性技術(shù)投資不足從而導(dǎo)致共性技術(shù)的供給不足、研發(fā)效率低下，為政府干預(yù)提供了理論支持。這是國內(nèi)對于共性技術(shù)市場失靈現(xiàn)象的最早分析，但其將造成市場失靈的因素僅歸結(jié)于共性技術(shù)的外部性所致，不夠全面。項浙學(xué)，陳玉瑞（2003）從準(zhǔn)公共品特性角度分析了共性技術(shù)的非競爭性和非排他性，對共性技術(shù)供給市場失靈的因素進行了補充。劉滿鳳，石光寧（2007）運用供求模型，從生產(chǎn)和需求兩個角度分析了共性技術(shù)的雙重正外部性，細化了造成共性技術(shù)市場失靈的原因剖析。方福前，張平（2008）從消費（收益或效用）上的非競爭性，非排他性和非分割性三個方面深化了對共性技術(shù)的公共品屬性的分析，指出共性技術(shù)的公共品屬性易導(dǎo)致在共性技術(shù)研發(fā)和使用上的“搭便車”行為，從而為政府介入共性技術(shù)研發(fā)提供了空間。與上述研究從共性技術(shù)的公共品屬性角度分析共性技術(shù)的市場失靈不同，胡小江（2004）從共性技術(shù)RD生命周期不同階段的投資和風(fēng)險角度分析了政府參與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的理論依據(jù)。

可見，學(xué)者們對于共性技術(shù)供給中存在的市場失靈是導(dǎo)致需要政府介入的首要原因已達成共識，但對于造成共性技術(shù)供給市場失靈的原因分析主要基于以下兩個角度：一方面是關(guān)于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的準(zhǔn)公共品屬性，具體包括非競爭性、非排他性、非分割性以及正外部性的分析；另一方面是從共性技術(shù)生命周期中不同階段的投資風(fēng)險角度進行的分析。相比較而言，前一角度的研究已較為充實和豐盈，后一角度的研究還較為單薄，特別是對造成共性技術(shù)不確定性（風(fēng)險）的具體因素分析尚未涉及。

（二）從組織失靈角度的解釋

除了供給的市場失靈外，李紀(jì)珍還從共性技術(shù)本身的交叉融合特性出發(fā)，分析了共性技術(shù)的組織失靈，認為供給和擴散中的組織失靈也決定了政府需要在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮獨特作用。李紀(jì)珍對我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)已進行了多年的系統(tǒng)研究，鑒于當(dāng)前國內(nèi)對失靈問題的分析多集中于技術(shù)的供給面而忽視了擴散面，他（2011）對自己提出的共性技術(shù)供給模型的假設(shè)前提做了修正，建立了新的理論模型，統(tǒng)籌分析共性技術(shù)的供給和擴散，并基于共性區(qū)間層次特性，提出共性技術(shù)供給、擴散的多重失靈。這在深化政府干預(yù)共性技術(shù)供給與擴散的理論依據(jù)的同時，也為政府如何指導(dǎo)共性技術(shù)的發(fā)展指明了方向。相對于技術(shù)特性本身的異常復(fù)雜性，其對不同層次的共性技術(shù)特性分析與判斷局限于理論上的探討，在一定程度上削弱了模型的解釋力。

三、政府在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展中的作用定位

吳建南，李懷祖（1998）最早對共性技術(shù)發(fā)展中的政府作用進行了專門論述，他們認為政府不能無所作為，應(yīng)該視財力狀況，給予適度財政投入及稅收優(yōu)惠等措施，并加強技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的構(gòu)建。他們借鑒并遵循了國外技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的研究思路，為國內(nèi)相關(guān)研究開辟了有益的視角，但缺陷在于未從共性技術(shù)發(fā)展層次區(qū)分政府作用的差異性。與此不同，之后的相關(guān)研究可以從產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給與擴散兩個層面進行梳理。

（一）產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給中的政府作用

李紀(jì)珍（2005）提出政府在共性技術(shù)發(fā)展的作用應(yīng)主要集中在干預(yù)研發(fā)和提供技術(shù)合作平臺、同時解決市場失靈和組織失靈、選擇共性技術(shù)的組織模式以及創(chuàng)造宏觀環(huán)境四個方面。在《產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給和擴散的多重失靈》（2011）一文中，李紀(jì)珍又根據(jù)技術(shù)發(fā)展層次理論，提出政府在介入失靈問題時，應(yīng)根據(jù)技術(shù)在共性區(qū)間的不同位置選擇具體的介入方式。李紀(jì)珍對政府在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給中的作用分析是較為全面的，為之后的學(xué)術(shù)研究奠定了基礎(chǔ)。此后，不少學(xué)者在對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的組織模式和創(chuàng)新平臺研究中都對其中的政府作用較為重視。如薛捷、張振剛（2006）通過總結(jié)美、日、歐、韓在共性技術(shù)開發(fā)方面的發(fā)展經(jīng)驗，提出應(yīng)發(fā)揮政府在共性技術(shù)開發(fā)中的主導(dǎo)作用，采用“官產(chǎn)學(xué)研”合作組織的形式。孫鰲（2005）從產(chǎn)業(yè)集群的共性技術(shù)供給角度強調(diào)，政府應(yīng)盡快促成多方參加的戰(zhàn)略研發(fā)聯(lián)盟的形成。此外，還有學(xué)者從交易費用的角度進行分析，認為政府在共性技術(shù)供給中的積極作用在于降低每一筆（單個企業(yè)）的交易費用。總之，在政府對共性技術(shù)供給面的作用方面有著比較豐富的研究，尤其是對組織模式及創(chuàng)新平臺建設(shè)中的政府作用定位較為成熟，而不足之處在于對干預(yù)研發(fā)和創(chuàng)造宏觀環(huán)境方面的作用研究不夠系統(tǒng)。

（二）產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴散中的政府作用

共性技術(shù)的供給與擴散具有不可分割性：若不能有效擴散，再好的共性技術(shù)都可能成為實質(zhì)上的“專有技術(shù)”，難以發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟、社會價值。因此，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴散中的政府作用也同等重要。然而，目前學(xué)術(shù)界對這方面的研究還很不充分。具有代表性的研究是鄒樵（2008）強調(diào)政府在共性技術(shù)擴散中應(yīng)進行規(guī)劃制定與目標(biāo)導(dǎo)向，并從政策支持和宏觀調(diào)控以及構(gòu)建研發(fā)、擴散平臺等方面系統(tǒng)分析了政府在共性技術(shù)擴散中的職能。于麗英（2009）認為在共性技術(shù)擴散中，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，并加強政府引導(dǎo)，特別是要發(fā)揮技術(shù)服務(wù)平臺的積極作用，但遺憾的是其沒有對此展開具體分析。李紀(jì)珍（2011）對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴散中的失靈現(xiàn)象進行了深入研究，指出“市場失靈”和“制度失靈”是阻礙共性技術(shù)擴散的主要障礙因素，可惜其未給出具體的解決方案。鑒于政府在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴散、轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵作用，基于擴散導(dǎo)向的政府作用研究亟待加強。

四、政府支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展的政策措施

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于政府有責(zé)任支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的理念已達成共識，基本明確了政府在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展中的作用定位，在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們主要從組織模式、創(chuàng)新平臺建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)政策等幾個方面提出了政府支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展的政策措施。

（一）產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)組織模式

由于在研究開發(fā)過程中，共性技術(shù)是合作和競爭并存的技術(shù)，故其組織模式的選擇在很大程度上體現(xiàn)政府的作用。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織模式（技術(shù)聯(lián)合體、研發(fā)聯(lián)盟、研發(fā)基地）的研究已較為豐富。較具代表性的如馬名杰（2005）在分析了政府支持共性技術(shù)研究一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出針對關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和一般性不同層次的共性技術(shù)，政府應(yīng)采取不同的組織模式。操龍燦、楊善林（2005）提出構(gòu)建政府主導(dǎo)的共性技術(shù)創(chuàng)新體系運作模式，以推動產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給。孫福全（2006）提出，產(chǎn)學(xué)研合作作為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的有效組織形式，政府應(yīng)加大對其支持力度，需研究制訂專門針對產(chǎn)學(xué)研合作的政策法規(guī)，并加強產(chǎn)學(xué)研合作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。周國林（2010）提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研組織模式的總體思路，強調(diào)在產(chǎn)業(yè)初期共性技術(shù)的研發(fā)和擴散中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。周素芬等（2011）針對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟主體存在的問題，提出了產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟組織模式的優(yōu)化路徑?？梢?，國內(nèi)共性技術(shù)組織模式的研究多集中于技術(shù)合作組織，對其他組織形式的研究相對薄弱，且在技術(shù)合作組織內(nèi)部多強調(diào)聯(lián)盟關(guān)系，而忽視了其在后續(xù)階段的研發(fā)競爭。

（二）產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供共性技術(shù)支持與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地與技術(shù)服務(wù)平臺，是支持共性技術(shù)創(chuàng)新的一種有效組織形式。學(xué)者們對于政府在平臺建設(shè)的關(guān)鍵作用已達成共識，但側(cè)重點又有所不同。薛捷，張振剛（2006）在強調(diào)政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，認為應(yīng)發(fā)展“官產(chǎn)學(xué)研”合作的平臺建設(shè)方式開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。王亞萍（2008）則強調(diào)應(yīng)以平臺為依托整合共性技術(shù)創(chuàng)新資源，加大對重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的扶持力度。她還提出政府應(yīng)從制定政策到提供軟環(huán)境為產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)動創(chuàng)新提供良好的服務(wù)平臺。張振剛，景詩龍（2008）重點闡述了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中共性技術(shù)創(chuàng)新平臺的建設(shè)。伊彤（2009）具體分析了政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域?？梢哉f，國內(nèi)關(guān)于共性技術(shù)創(chuàng)新平臺的研究成果還是比較豐富的，但缺少對共性技術(shù)創(chuàng)新平臺系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以及基于創(chuàng)新平臺生命周期的動態(tài)分析。

（三）產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)政策

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)政策是政府制定的用以引導(dǎo)、監(jiān)督和促進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)進步的一系列政策措施，其目的是為了推動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步及創(chuàng)新。它是政府支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展宏觀方面作用的途徑。馬名杰（2005）最早對我國共性技術(shù)政策的現(xiàn)狀及改革方向進行了系統(tǒng)分析，并提出了支持我國共性技術(shù)研究的技術(shù)經(jīng)濟政策。他認為要確定支持共性技術(shù)研究的原則與標(biāo)準(zhǔn)，需改革共性技術(shù)研究的組織方式和政策：堅持多層次、有重點的支持方式；采取成本分擔(dān)方式和根據(jù)市場失靈程度確定政府經(jīng)費投入比例等激勵性和靈活性的經(jīng)費政策；完善有利于成果擴散的知識產(chǎn)權(quán)政策等。操龍燦，楊善林（2005）則從設(shè)立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)計劃專項的角度提出了促進共性技術(shù)供給和擴散的政策措施。周國林（2010）在剖析產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)形成的需求機理基礎(chǔ)上，提出了完善產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)政策的對策，特別是從知識產(chǎn)權(quán)制度以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究創(chuàng)新基金的建立方面提出了具體的措施?？偟膩碚f，雖然目前產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)政策在國家科技政策中的重要作用已經(jīng)較為明確，但在國家層面上尚缺乏系統(tǒng)地研究和規(guī)劃，因此，理論界對此的關(guān)注度不高，研究成果更是鳳毛麟角。

五、簡要評述與展望

自二十世紀(jì)九十年代以來，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)對技術(shù)創(chuàng)新能力提高的作用逐漸被重視，學(xué)術(shù)界關(guān)于共性技術(shù)的研究也日益增多。從現(xiàn)有研究資料看，國內(nèi)學(xué)者對什么是共性技術(shù)、共性技術(shù)的分類和特征等已有較多的研究成果，并基本達成共識，這為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給、擴散等進一步的研究奠定了基礎(chǔ)。但已有研究主要限于概念、理論的探討，對共性技術(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)的研究卻很少涉及，從而造成產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的識別難度。從產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)政府支持性研究的角度看，已有研究主要集中在以下三個方面：政府因何支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、政府在其中的角色定位以及政府應(yīng)如何支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)?？偨Y(jié)已有研究，“失靈”已成為政府介入產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的最重要的切入點，但仍存在不足之處，如對“失靈”類型的界定不統(tǒng)一以及對失靈問題的分析多集中于技術(shù)的供給面而忽視了擴散面。對于政府在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的職能、作用的研究，目前大多集中在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給面，這也是不全面的。事實上，我國科技流通體制尚未完全建立起來，尚不具備技術(shù)擴散的制度機制，因而擴散導(dǎo)向的政府作用應(yīng)受到同等的重視。關(guān)于政府如何在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展中具體發(fā)揮作用，已有研究多集中于政府支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展的組織模式和創(chuàng)新平臺建設(shè)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)政策方面的研究較少。特別是對政府參與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的范圍、方式和程度等具體問題的研究，更是少見。而對于政府投資進行產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的效率和效果的評價問題，則基本沒有涉及。為了加強政府對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展的支持力度，更好地推動共性技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，本文提出以下幾點展望：

1. 強化頂層設(shè)計，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。與發(fā)達國家相比，當(dāng)前我國工業(yè)技術(shù)發(fā)展最大的障礙在于自身核心技術(shù)的欠缺，而這主要歸咎于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展滯后。鑒于政府的導(dǎo)向性作用，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須走在前面，為推進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給與擴散提供理論和決策依據(jù)。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)主要包括：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力分析、科技力量現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的界定即評判標(biāo)準(zhǔn)、共性技術(shù)資助對象的確定即項目遴選以及項目的過程管理與績效評估方法等。

2. 完善產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)，優(yōu)化共性技術(shù)的擴散機制。目前我國共性技術(shù)擴散的“制度失靈”已成為一個嚴(yán)重問題。共性技術(shù)創(chuàng)新平臺由于兼具服務(wù)和創(chuàng)新能力，成為促進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴散的重要載體?；诋a(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴散長期的動態(tài)發(fā)展過程，不同階段應(yīng)采取不同的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺發(fā)展模式，同時配套實行財稅政策優(yōu)惠或政府采購等多種措施推動共性技術(shù)擴散。

3. 健全技術(shù)經(jīng)濟政策，支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)、擴散和應(yīng)用。技術(shù)經(jīng)濟政策作為政府支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展的作用途徑，是關(guān)系到產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)能否創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素。針對當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)政策研究薄弱的現(xiàn)實，有必要進一步探索和創(chuàng)新適用性的技術(shù)經(jīng)濟政策措施，通過對特定共性技術(shù)的補貼政策、對成果交易的稅收優(yōu)惠政策、對研發(fā)主體的金融支持政策以及有利于成果擴散的知識產(chǎn)權(quán)政策來促進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)、擴散和應(yīng)用。

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責(zé)任編輯、校對：華 興