公共政策與黨的行政文化的特征及相互影響

摘 要：公共政策是黨為解決各方公共問(wèn)題而制定的政策法規(guī)而形成文件和制度。黨的行政文化主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)家行政主體在實(shí)踐行政活動(dòng)中，影響甚至決定其行為的一系列行政法規(guī)、道德理念和精神活動(dòng)狀態(tài)。分析了公共政策與黨的行政文化的特征，提出了公共政策影響黨的行政文化的公信力、公平性、執(zhí)行力和滲透性，黨的行政文化影響公共政策的權(quán)威性、導(dǎo)向性、持續(xù)性和科學(xué)性等觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共政策；行政文化；特征；影響

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）12-0003-02

引言

中國(guó)共產(chǎn)黨章程指出：中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為自己的行動(dòng)指南。馬克思列寧主義揭示了人類社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律，它的基本原理是正確的，具有強(qiáng)大的生命力，這些都是黨的行政文化的重要體現(xiàn)，為我黨制定公共政策提出正確的指引方向。我國(guó)是以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，多黨參與的執(zhí)政方式。隨著時(shí)代的發(fā)展，人民素質(zhì)的日益提高，我國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越要體現(xiàn)滿足人民需求的多元性、公平性、和諧性。而滿足人民這些日益增長(zhǎng)的需求，主要通過(guò)黨的公共政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此厘清公共政策與黨的行政文化特征及分析它們之間的相互影響對(duì)更好制定公共政策，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，滿足人民的各種合理需求有著重要意義。

一、公共政策與黨的行政文化的特征

（一）公共政策的特征

公共政策是黨為解決各方公共問(wèn)題而制定的政策法規(guī)而形成文件和制度。公共政策具有權(quán)威性、普遍性、持續(xù)性、目標(biāo)性等特征。公共政策的權(quán)威性是指公共政策由政府制定帶有政治性和行政命令性的特點(diǎn)，要求各方都要遵守的準(zhǔn)則。公共政策的普遍性是指公共政策的對(duì)象涉及黨政軍企事業(yè)單位和廣大群眾的利益。公共政策的持續(xù)性是指公共政策一經(jīng)發(fā)布往往在很長(zhǎng)一段時(shí)間里具有效力，甚至成為基本國(guó)策不可動(dòng)搖。公共政策的目標(biāo)性是指公共政策具有明顯的目標(biāo)取向要取得預(yù)期的成效。

（二）黨的行政文化特征

黨的行政文化主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)家行政主體在實(shí)踐行政活動(dòng)中，影響甚至決定其行為的一系列行政法規(guī)、道德理念和精神活動(dòng)狀態(tài)。它具有歷史性、民族性、滲透性等特點(diǎn)。黨的行政文化的歷史性是指在不同時(shí)期不同生產(chǎn)力的發(fā)展條件下，黨的行政文化都具有不同的時(shí)代特征。黨的行政文化的民族性是指黨的行政文化要體現(xiàn)我國(guó)各個(gè)民族的利益，促進(jìn)各個(gè)民族的公共發(fā)展。黨的行政文化的滲透性是指黨的行政文化無(wú)所不在滲透到黨政軍企業(yè)事業(yè)單位廣大民眾之中，并促使大家共同遵守黨制定的各種公共政策，并用以指導(dǎo)自己的行動(dòng)和思維方式。

二、公共政策與黨的行政文化的相互影響

（一）公共政策對(duì)黨的行政文化的影響

1.影響黨的行政文化的公信力

公共政策一經(jīng)制定和推行就代表了黨的意志的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。但如果公共政策一旦出現(xiàn)上有政策下有對(duì)策的情況，即雖然黨的意志是好的但由于基層組織在推行時(shí)誤解了黨的政策甚至地方政府為了自身利益故意歪曲中央意志，導(dǎo)致中央意志和地方政府公共政策兩張皮，從而影響了黨的意志的執(zhí)行，而公眾則對(duì)這些公共政策的執(zhí)行理解為黨的政策的推行，在這些公共政策推行后導(dǎo)致不好的結(jié)果時(shí)，廣大民眾就會(huì)認(rèn)為是黨的政策沒(méi)有制定好，從而影響黨的行政文化的公信力。

2.影響黨的行政文化的公平性

地方政府在黨中央的意志下，會(huì)結(jié)合地方政府推出一些根據(jù)實(shí)際情況的地方性公共政策，但地方政府的政策有時(shí)不是包治百病的萬(wàn)能藥，有時(shí)會(huì)突出維護(hù)或者優(yōu)先保護(hù)某一方的利益，這些地方公共政策也許對(duì)某一類人是有利的，但卻忽視了另一些人的利益，從而使這些人懷疑政府公共政策制定的公平性，從而影響黨的行政文化的公平性。如分配政策不公，造成貧富兩極分化。雖然我國(guó)鼓勵(lì)先富裕一部分，以先富帶動(dòng)后富，但人心不足，富者想越富，甚至并不想帶動(dòng)后富，從而使整個(gè)政策活動(dòng)會(huì)失去應(yīng)有的意義，使政府的公信力受到損害。一旦社會(huì)對(duì)政府失去基本的信任，那么最好的政策也會(huì)變得無(wú)效，進(jìn)而影響黨的行政文化的公信力。

3.影響黨的行政文化的執(zhí)行力

由于地方政府和中央政府存在著利益分割的關(guān)系，導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行黨中央的意志時(shí)出現(xiàn)博弈行為，導(dǎo)致黨中央的政策不能得到很好實(shí)行，從而出現(xiàn)了打折執(zhí)行、替代執(zhí)行、擴(kuò)張執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行等現(xiàn)象。美國(guó)學(xué)者艾利森認(rèn)為：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行”。因此地方政府是否有效執(zhí)行了黨中央的政策將極大影響到政府和黨中央的形象公信力。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情形下，利益主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，一項(xiàng)政策的制定和推行往往要考慮多方面的利益，因此在執(zhí)行時(shí)由于存在著平衡各方利益的考慮，地方政府也不一定完全會(huì)執(zhí)行黨中央的政策，從而影響了黨的行政文化的公信力[1]。

4.影響黨的行政文化的滲透性

公共政策的制定與執(zhí)行主要有四種模式，即監(jiān)督式參與模式、咨詢式參與模式、申訴式參與模式、倡導(dǎo)式參與模式。監(jiān)督式和咨詢式參與模式由政府發(fā)起，在公共政策執(zhí)行時(shí)主動(dòng)引入公眾個(gè)人及其團(tuán)體的參與和監(jiān)督，主動(dòng)獲取公眾基本信息，從而保證公共政策反映公眾的現(xiàn)實(shí)需求，保障公共政策的順利執(zhí)行。申訴式與倡導(dǎo)式參與模式是公民個(gè)人及其團(tuán)體發(fā)起的，在公共政策制定、執(zhí)行階段表達(dá)自身利益和要求，通過(guò)直接或間接的方式影響公共政策制定的行為及過(guò)程[2]。我國(guó)目前是一個(gè)強(qiáng)政府、弱社會(huì)、大政府、小社會(huì)的階段，盡管以上四種模式有兩種模式屬于民間主導(dǎo)型模式，但公共政策的制定仍然是政府處于主導(dǎo)地位，因此在考慮制定公共政策時(shí)難免掛萬(wàn)漏一，甚至出現(xiàn)公共政策與實(shí)際情況不相符的現(xiàn)象，影響黨的行政文化的滲透。值得注意的是我國(guó)今后將向著小政府、大社會(huì)，服務(wù)型政府、民主型社會(huì)方向發(fā)展，公共政策的制定必將有更多廣大民眾參與，代表更多廣大民眾的意志和利益，在確保黨中央為領(lǐng)導(dǎo)核心的前提下，必將更加體現(xiàn)民眾利益，有利于促進(jìn)黨的行政文化的滲透。

（二）黨的行政文化對(duì)公共政策的影響

1.影響公共政策的權(quán)威性

雖然我黨有著完整的執(zhí)政理念，有著很好的共產(chǎn)主義信仰，有著代表最廣大人民利益的執(zhí)政綱要，但腐敗總是在各個(gè)國(guó)家、各個(gè)政黨或多或少地存在。特別是部分官員為了一己之利，利用黨和人民賦予的權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租，甚至腐敗、受賄、濫用職權(quán)、買官賣官，不公平、不公正、不公開(kāi)的行為成為家常便飯，嚴(yán)重地影響了黨的行政文化形象，成了害群之馬。在制定公共政策時(shí)，歪曲中央意志，誤解甚至故意曲解或者用打擦邊球的方式，制定不符合中央與地方實(shí)際情況的公共政策，導(dǎo)致公共政策偏離中央路線，影響了黨的行政文化的權(quán)威性。

2.影響公共政策的導(dǎo)向性

全能行政文化認(rèn)為，政府是全能的、積極的行為主體，社會(huì)是散漫無(wú)度的，是被動(dòng)的對(duì)象客體，政府有責(zé)任包攬它有能力做的一切社會(huì)事務(wù)。我國(guó)作為一個(gè)有著兩千多年的封建歷史社會(huì)的國(guó)家，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是強(qiáng)政府、弱社會(huì)的狀態(tài)。直到現(xiàn)在作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，其影響仍然存在，如早期我國(guó)實(shí)施的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，目的在于全面調(diào)控資源，現(xiàn)在是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既有計(jì)劃又有市場(chǎng)，也大大地搞活了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使廣大民眾獲得了巨大的實(shí)惠，各個(gè)方面的建設(shè)成績(jī)也有目共睹。因此如何結(jié)合實(shí)際情況，確立正確的、良性的、黨的行政文化對(duì)制定出正確的公共政策，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著重要的導(dǎo)向作用。

3.影響公共政策的持續(xù)性

黨的行政文化具有歷史性。黨派的更迭、領(lǐng)導(dǎo)人的更換會(huì)導(dǎo)致國(guó)家公共政策的變化。在我國(guó)是以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心多黨參與執(zhí)政的方式，因此黨派的更迭對(duì)公共政策的影響不存在。而領(lǐng)導(dǎo)人的更換則會(huì)影響國(guó)家公共政策的變化。在我國(guó)每位新的領(lǐng)導(dǎo)人都有新的施政綱要。目前我國(guó)幾代主要領(lǐng)導(dǎo)人都保持著正確的領(lǐng)導(dǎo)思想，使得我國(guó)的主發(fā)展方向沒(méi)有改變，仍然走在社會(huì)主義的大道上，并不斷取得了新的成績(jī)。

4.影響公共政策的科學(xué)性

我黨在每個(gè)時(shí)期都會(huì)提出適合實(shí)際情況的發(fā)展線路和指導(dǎo)思想。以毛澤東同志為代表的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨人，確立了“實(shí)事求是”的思想路線。以鄧小平同志為代表的第二代中國(guó)共產(chǎn)黨人，確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線。以江澤民同志為代表的第三代中國(guó)共產(chǎn)黨人，在十六大上將黨的思想路線完整地表述為“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”。以胡錦濤同志為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把黨的思想路線升華為“求真務(wù)實(shí)”[3]。正是我黨有了總的指導(dǎo)思想，形成了正確的行政文化理念，才確保我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。黨的行政文化從源頭上有影響公共政策制定和實(shí)施的效果，因此，樹立正確的、科學(xué)的黨的行政文化顯得尤為必要。

三、結(jié)語(yǔ)

公共政策與黨的行政文化有著明顯的特征，它們相互影響，互相作用，相互促進(jìn)。公共政策作為黨的行政文化的一部分，其執(zhí)行效果的好壞影響到黨的行政文化形象的樹立。同時(shí)樹立正確的黨的行政文化，有利于制定正確的公共政策和公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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