網(wǎng)絡(luò)管控研究

摘 要：網(wǎng)絡(luò)傳播失控行為造成的侵權(quán)、道德審判等失范社會效果已引起業(yè)界、學界的高度重視。作為杜絕、規(guī)避網(wǎng)絡(luò)失控行為的路徑、策略，網(wǎng)絡(luò)管控研究應(yīng)從技術(shù)、制度、輿論領(lǐng)袖等方面進行正確的把關(guān)，從而更好地了解互聯(lián)網(wǎng)對于公共生活的作用，引導社會公眾更理性利用網(wǎng)絡(luò)表達意見，正確地利用網(wǎng)絡(luò)行使公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督納入法制化軌道。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)管控；路徑；對策

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0091-02

隨著社會的不斷進步，物質(zhì)技術(shù)的日臻完善，民主政治建設(shè)的長足發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體如今已成為傳播信息、引導輿論、輿論監(jiān)督的重要載體，也成為受眾獲得最新信息、表達言論、參政議政的重要工具。由于網(wǎng)絡(luò)在傳播信息，聚集輿論方面如此強大的功效，水滿則溢，網(wǎng)絡(luò)媒介和網(wǎng)絡(luò)輿論的負面效應(yīng)也不可避免地凸顯出來。從虐貓女被人肉搜索，無法正常生活，到最毒后媽引來集體聲討，而實為無中生有，再到杭州飆車案，“李剛門”網(wǎng)絡(luò)輿論進行媒介審判，影響司法公正等。網(wǎng)絡(luò)失控現(xiàn)象如同洪水猛獸，一發(fā)不可收拾，一浪高過一浪。

網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的失控現(xiàn)象造成了一系列社會問題的產(chǎn)生。網(wǎng)絡(luò)傳播的失控行為實質(zhì)上是網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中的非理性、情緒化失控行為。它在滿足部分公眾好奇心、知情權(quán)等權(quán)力的同時，也對某些公眾名譽權(quán)、隱私權(quán)等造成了侵害。它導致的社會危機主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)暴力、媒介審判等侵權(quán)行為的出現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)狂歡的日益增多給輿論引導帶來巨大挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)失控會對個人、社會及精神文明建設(shè)等方面造成嚴重的影響，與構(gòu)建和諧社會的目標相背離，給社會帶來一系列潛在的不穩(wěn)定因素。因此，有必要采取措施遏制網(wǎng)絡(luò)失控現(xiàn)象的發(fā)生。

一、從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和制度上進行把關(guān)

網(wǎng)絡(luò)傳受活動的匿名性，是導致網(wǎng)絡(luò)失控現(xiàn)象禁絕不止的重要原因之一。因為網(wǎng)絡(luò)上的言行，并不與現(xiàn)實生活相勾連，甚至是脫節(jié)的。因而在身份隱匿的情況下，參與網(wǎng)絡(luò)活動的網(wǎng)民們往往敢于在網(wǎng)絡(luò)上說出和做出現(xiàn)實中不敢說得的話和事。因為匿名性，會產(chǎn)生兩個重要影響。一是無論行為多么乖張，言論如何粗鄙，都很難影響到實際生活中的社會角色扮演和社會形象的塑造。二是網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生侵權(quán)行為，由于匿名的庇護，法律的觸角也很難觸及，除非運用特殊技術(shù)手段，否則難以對侵權(quán)行為人追究法律責任（最多只能追究相關(guān)網(wǎng)站的責任）。正是因為網(wǎng)絡(luò)的匿名性具有以上弊端，在面對公共事件時，網(wǎng)民才會利用匿名性這一屏障，無所顧忌地參與到“網(wǎng)絡(luò)狂歡”中，導致網(wǎng)絡(luò)失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，采取網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的把關(guān)舉措，如實行實名制，可以有效地遏制網(wǎng)絡(luò)失控現(xiàn)象。

（一）網(wǎng)絡(luò)實名制

所謂網(wǎng)絡(luò)實名制，是指“網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)表言論和進行活動前必須以個人的真實信息進行登錄”[1]。

首先，網(wǎng)絡(luò)實名制，是對網(wǎng)民社會身份的認證。實行網(wǎng)絡(luò)實名制，網(wǎng)民必須先用真實的身份證號碼，并且提供真實信息，才能在網(wǎng)上進行注冊。用真實信息注冊后，必須利用身份證號碼或是真實姓名，才能夠登陸所要進入的網(wǎng)站，利用虛假信息將無法注冊，更無法登陸，只能被互聯(lián)網(wǎng)“拒之門外”。利用網(wǎng)絡(luò)實名制，網(wǎng)友必須在現(xiàn)實社會身份得到確認后，才能在網(wǎng)上活動，這對遏制網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生，有明顯的抑制作用。

同時，網(wǎng)絡(luò)實名制的推行，使網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中發(fā)表言論，做出行動都會和現(xiàn)實生活相聯(lián)系，不再是躲在網(wǎng)絡(luò)幕布之后，這時的網(wǎng)絡(luò)不再是一個完全的虛擬環(huán)境，而是公共生活的一部分，這勢必會增加網(wǎng)民參與暴力活動的成本和風險，在試圖運用語言暴力，或是對他人進行道德審判的時候，會有一定程度的顧忌。開展網(wǎng)絡(luò)行為之前會更為謹慎。因此實行網(wǎng)絡(luò)實名制是杜絕網(wǎng)絡(luò)失控現(xiàn)象發(fā)生的有效方式。

（二）有效地建立網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中的把關(guān)人制度

網(wǎng)絡(luò)的低平臺，使更多數(shù)量的草根民眾可以輕松接近網(wǎng)絡(luò)媒介，發(fā)表言論。網(wǎng)絡(luò)成為匯集各種觀點的輿論場，極易引發(fā)失控現(xiàn)象的產(chǎn)生。以此對網(wǎng)絡(luò)輿論進行把關(guān)成為當務(wù)之急。

“把關(guān)人”（gatekeeper）這個概念，最早是美國社會心理學家、傳播學的奠基人之一盧因提出的。懷特將此概念引入新聞傳播學研究領(lǐng)域。懷特的新聞選擇把關(guān)模式說明：“社會上存在大量的新聞素材，大眾傳媒的新聞報道不是也不可能是‘有聞必錄’，而是一個取舍選擇過程。在這個過程中，傳媒組織形成了一道‘關(guān)口’，通過這道‘關(guān)口’傳達到受眾那里的新聞只是眾多新聞素材中的少數(shù)。”[2]

簡單來說，把關(guān)是大眾傳播媒介依據(jù)一定立場、方針和價值標準進行有目的的信息取舍、選擇和加工活動的過程。

由此可知，把關(guān)是一種制度，是一種有組織的活動，因此應(yīng)該讓對網(wǎng)絡(luò)進行把關(guān)成為一種常態(tài)性的行為，成為一種規(guī)范，必須加強對網(wǎng)絡(luò)活動的監(jiān)管，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人并提高其素質(zhì)，包括網(wǎng)絡(luò)操作、信息篩選、是非甄別等能力，凈化網(wǎng)絡(luò)言論，讓暴力語言以及誤導社會輿論的言論無法進入網(wǎng)絡(luò)。

同時，把關(guān)也是一種技術(shù)，需不斷改進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快對網(wǎng)絡(luò)跟蹤和監(jiān)控，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)定位和身份識別技術(shù)，并對可能引起失控現(xiàn)象發(fā)生的行為進行事前的自動預防警告。設(shè)置把關(guān)人，是一種較為直接的、從源頭上杜絕網(wǎng)絡(luò)失控的方式。

（三）議程設(shè)置與輿論領(lǐng)袖

應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)失控現(xiàn)象，傳統(tǒng)媒體和其他輿論引導主體應(yīng)當積極介入網(wǎng)絡(luò)，進行議程設(shè)置，充當輿論領(lǐng)袖。

議程設(shè)置所指的是媒體根據(jù)自己的報道方針和價值定位，選擇出他們認為重要的內(nèi)容進行加工整理，然后以報道事實或是評論的方式提供給受眾，旨在引導受眾關(guān)注和思考的傳播行為。輿論領(lǐng)袖是指能強有力地引導輿論向特定方向發(fā)展的媒體或個人。

對于傳統(tǒng)媒體、政府等輿論引導主體來說，議程設(shè)置并成為輿論領(lǐng)袖是遏制網(wǎng)絡(luò)失控的有效途徑。B.C.肯恩曾提出：“在許多場合，報刊在告訴人們應(yīng)該‘怎樣想’時并不成功，但是在告訴讀者‘想什么’方面，卻是驚人地成功的?！盵3]由此可以看出議程設(shè)置在引導讀者“想什么”方面能發(fā)揮強有力的作用，所以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境即將出現(xiàn)狂歡之時，及時設(shè)置議程，轉(zhuǎn)移公眾視線，引導公眾關(guān)注和思考其他問題，可以有效地抑制失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。

在成功地引導了公眾“想什么”之后，對于解決“如何想”的問題，政府和傳統(tǒng)主流媒體可以適當介入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，以自身的區(qū)別與草根網(wǎng)民的專業(yè)性和理性，設(shè)置自己的網(wǎng)站和論壇，積極充當輿論領(lǐng)袖，在網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)“一邊倒”的局面之前，在網(wǎng)上引導輿論朝著有利于穩(wěn)定和諧的方向發(fā)展，這樣既能有效規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿論走向暴力再到失控的風險，同時又是一種相對溫和而且潛移默化的方式，不是生硬地濫用公權(quán)。那種一旦出現(xiàn)與官方或主流媒體引導方向相悖的言論，就將公民的表達權(quán)視為無物，到網(wǎng)上隨意刪帖屏蔽，讓公眾處于失語狀態(tài)，或是提出異議和批評的網(wǎng)民進行打擊報復，甚至出現(xiàn)近年來不止一次的“跨省追捕”的行為，只會使社會矛盾激化，不但無法避免網(wǎng)絡(luò)失控，還可能使這種失控從網(wǎng)絡(luò)延續(xù)到現(xiàn)實中。

二、網(wǎng)絡(luò)傳受者的素質(zhì)培養(yǎng)

要杜絕網(wǎng)絡(luò)失控現(xiàn)象的發(fā)生，最重要的是要從網(wǎng)絡(luò)傳受活動中的參與者主觀方面來尋求解決之道。提高網(wǎng)民的道德、法律、媒介素養(yǎng)成為當務(wù)之急。

首先，應(yīng)該提高法制觀念。在公民的法制觀念和法律意識日益普及的今天，網(wǎng)民應(yīng)該將法制觀念運用到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，在虛擬環(huán)境中同樣應(yīng)當遵循守法、護法的原則。在網(wǎng)絡(luò)中，任何活動同樣要受到法律的制約。政府、社會團體等應(yīng)當普及對網(wǎng)民的法制教育，引導網(wǎng)民始終堅持在法律許可范圍內(nèi)行使公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和言論自由，維護他人的名譽權(quán)和隱私權(quán)，將自己權(quán)力的行使建立在他人同樣權(quán)力不被侵犯的基礎(chǔ)之上，自覺杜絕網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的發(fā)生。雖然目前網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法律在一定程度上還不健全，侵權(quán)行為還沒有完善的預防和懲處機制，但網(wǎng)民的法制觀念應(yīng)當通過媒體、學校等社會機構(gòu)的共同努力來強化和提高，使網(wǎng)絡(luò)活動始終在法律許可的范圍內(nèi)進行。

第二，應(yīng)該提高網(wǎng)民的道德素養(yǎng)，加強對網(wǎng)民的道德自律教育，特別是對青少年的道德素質(zhì)培養(yǎng)。針對學生，學校在日常教育中應(yīng)該加強思想道德教育，德育為先。針對網(wǎng)絡(luò)生活日益頻繁的事實，學校還因在德育方面加入具體的網(wǎng)絡(luò)道德教育，讓學生正確認識網(wǎng)絡(luò)及其網(wǎng)絡(luò)道德，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)價值觀，引導青年學生自覺規(guī)范網(wǎng)上的行為，減少網(wǎng)絡(luò)暴力事件發(fā)生的可能性。針對普通的社會公民，應(yīng)借助大眾傳播媒介進行網(wǎng)絡(luò)道德教育，例如制作播出一些宣傳網(wǎng)絡(luò)道德方面的公益廣告等，提高網(wǎng)民對是非善惡的認知和辨別能力，引導網(wǎng)民用理性的眼光來對待公共事件，依靠思想道德力量而非國家強制力來杜絕惡性狂歡、粗俗非理性語言、網(wǎng)絡(luò)暴力等網(wǎng)絡(luò)失控現(xiàn)象的產(chǎn)生。

第三，應(yīng)該提高公民的媒介素養(yǎng)。培養(yǎng)普通公民正確認識和使用大眾媒介，特別是網(wǎng)絡(luò)媒介的素質(zhì)。讓公民正確地認識網(wǎng)絡(luò)為我們帶來的便利，認識到網(wǎng)絡(luò)表達社情民意和行使輿論監(jiān)督權(quán)利方面的優(yōu)勢，提高網(wǎng)絡(luò)和計算機操作技能，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺維護合理利益，行使合法權(quán)利，有效引導網(wǎng)民認識網(wǎng)絡(luò)存在的種種問題和如何在法律賦權(quán)范圍內(nèi)利用網(wǎng)絡(luò)。同時正確對待所謂媒體“第四權(quán)力”、“無冕之王”的資產(chǎn)階級新聞觀，樹立馬克思主義媒體觀、新聞觀，正確樹立包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的大眾傳播媒介是黨、政府、人民的喉舌、是社會主義事業(yè)的重要組成部分的觀點。

三、健全網(wǎng)絡(luò)傳受行為的法律法規(guī)制度

要防范網(wǎng)絡(luò)失控現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要完善與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律體系。我國到目前為止已出臺了《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》等，還有許多地方性法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，初步建立起互聯(lián)網(wǎng)方面的法律體系，但還有相當程度的不健全。不健全體現(xiàn)在兩個方面。一是立法方面存在許多空白。對于很多網(wǎng)絡(luò)行為沒有相關(guān)法律進行規(guī)范，對于網(wǎng)絡(luò)新聞侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)干預司法等方面還存在立法空缺。二是司法落實不到位。雖然憲法民法等保障公民的隱私權(quán)、名譽權(quán)等權(quán)利，但網(wǎng)絡(luò)上的侵權(quán)行為由于其匿名性、集群性等特點，在法律執(zhí)行方面存在嚴重的困難，對于帶有互聯(lián)網(wǎng)特殊性的侵權(quán)行為，司法往往難以對其進行審判。

總的來說，網(wǎng)絡(luò)失控現(xiàn)象層出不窮，屢禁不絕，其中一個很重要的原因就是缺乏健全的法律法規(guī)來對失控現(xiàn)象進行事后追懲和事先預防。由于無法可依，干涉司法公正、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的行為得不到法律的追究，使一部分網(wǎng)民對于超越道德界限和法律底線的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)言行有恃無恐，最終導致網(wǎng)絡(luò)失控現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，只有健全互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)，才能對網(wǎng)絡(luò)暴力等不良行為產(chǎn)生威懾效應(yīng)，樹立法律在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)威，從而最終有效杜絕網(wǎng)絡(luò)失控現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]生奇志，郭文輝.從網(wǎng)絡(luò)暴力的典型案例看網(wǎng)絡(luò)暴力的成因，危害及應(yīng)對策略[J].鄖陽師范高等專科學校學報，2010，（8）.

[2]White， D. M. ，The Gatekeeper ：A Case Study in the Selection of News， Journalism Quarterly，1950，（27） .