聊城市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體趨向多元化。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有效的補(bǔ)充形式，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式迅速在各地發(fā)展起來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。作為一個(gè)中等發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，山東省聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況很具代表性。其發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)，以及存在的問題，在一定程度上反映了全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所面臨的狀況。在此基礎(chǔ)上提出的對(duì)策建議也具有典型意義。

關(guān)鍵詞：聊城；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）12-0110-02

一、聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

作為集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，農(nóng)民專業(yè)合作社符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，能夠進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。伴隨著農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，聊城市農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)。

1.發(fā)展勢(shì)頭迅猛

從表1可以看出，2007至2011五年間，聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，無論是合作社個(gè)數(shù)，還是社員數(shù)和出資額，均有大幅增長(zhǎng)。特別是2008年，從92家增加到791家，增幅明顯。合作社的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，社員數(shù)也從1 711人增加到28 000人，社均出資額從10.2萬元，增加到43.2萬元。這主要得力于2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施。接下來的幾年時(shí)間里，聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社一直呈高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。目前，全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均建有農(nóng)民專業(yè)合作社，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均20個(gè)以上，有的達(dá)到60多個(gè)。

2.產(chǎn)業(yè)特色突出

聊城是全國(guó)重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、蔬菜、果品、畜禽生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品深加工和出口基地，經(jīng)過近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)形成蔬菜、畜牧、林果、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聊城市的農(nóng)民專業(yè)合作社基本都是圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)建立起來的，具有明顯的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域性，主要集中在市場(chǎng)化程度高、經(jīng)濟(jì)效益好、適宜快速批量交易的蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。近幾年，聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社不僅在數(shù)量和規(guī)模上有明顯發(fā)展，在內(nèi)容上也不斷延伸，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技推廣、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)和環(huán)節(jié)，基本涵蓋了目前農(nóng)村絕大多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域。

3.組織形式和類型多樣化

聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式和類型呈現(xiàn)多樣化。90%左右的合作社都是農(nóng)民自發(fā)合辦的，其中，農(nóng)村能人是主要力量。冠縣畜康養(yǎng)豬專業(yè)合作社、紅太陽大棚油桃專業(yè)合作社、高唐縣永順肉鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社、臨清市牧旺養(yǎng)牛專業(yè)合作社等一大批合作社都是由農(nóng)村能人帶頭領(lǐng)辦的。供銷、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等部門領(lǐng)辦是2013年合作社發(fā)展的新方向，并且這類合作社規(guī)模比較大，輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)。如東昌府區(qū)甜翠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社，是在東昌府區(qū)林業(yè)局扶持指導(dǎo)下成立的，社員213人，帶動(dòng)農(nóng)戶4 600戶，年銷售收入達(dá)到700多萬元。

4.內(nèi)部管理趨于規(guī)范

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及山東省工作條例的頒布實(shí)施，為農(nóng)民專業(yè)合作社的法制化、規(guī)范化提供了政策依據(jù)。全市絕大多數(shù)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、社員管理、議事決策、財(cái)務(wù)管理、盈余分配等方面，做了詳細(xì)的規(guī)定，管理運(yùn)作日趨規(guī)范化。有的合作社還根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)行了二次分配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社提留公積金、公益金及風(fēng)險(xiǎn)金的有413家；可分配盈余按交易量返還成員的合作社有578家，其中返還60%以上的達(dá)到436家。

二、聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

總體來看，聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用日益突出。但從目前的情況看，聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初創(chuàng)階段，數(shù)量少，規(guī)模小，層次低，影響力弱等問題亟待解決。

1.總量偏少

雖然近幾年聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量增加迅速，但在全省所占的比重偏低，總量偏少。2011年底，山東省在工商部門登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社56 552個(gè)，注冊(cè)成員55.9萬個(gè)，出資總額692.5億元，實(shí)有戶數(shù)居全國(guó)第一位，實(shí)有成員總數(shù)和實(shí)有出資總額均居全國(guó)第二位。而2011年底，聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社4 151家，只占全省的7.34%，相當(dāng)于臨沂的38.75%、青島的51.58%，與省內(nèi)先進(jìn)地市相比，存在較大差距。合作社的發(fā)展水平與聊城農(nóng)業(yè)在全省的地位相比存在不平衡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)聊城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2.規(guī)模偏小，實(shí)力較弱

從規(guī)模結(jié)構(gòu)看，多數(shù)合作社規(guī)模偏小，由此產(chǎn)生資本積累慢、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差、無力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)等一系列問題。合作社社員少于10戶的有1 153個(gè)，占75.8%，10—50戶的277個(gè)，占18.2%，100戶以上的僅有38個(gè)，占2.5%。多數(shù)合作社只是向社員提供一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，合作關(guān)系比較松散，能夠提供技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、良種推廣引進(jìn)、產(chǎn)品銷售的不到30%；能夠開展生產(chǎn)、銷售、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷、信息等全方位社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)的合作社占比更少。有的合作社僅僅是做了注冊(cè)，并未正式運(yùn)營(yíng)。甚至有些合作社僅僅依靠政府的扶持政策生存。

3.內(nèi)部管理不規(guī)范

就目前情況來看，聊城市真正參照有關(guān)合作社法律法規(guī)進(jìn)行登記和管理的很少。大部分合作社沒有建立規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。在內(nèi)部管理上，民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督不到位。在利益聯(lián)結(jié)上，還沒有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，并且多數(shù)沒有實(shí)行二次分配。2011年，提留公積金、公益金及風(fēng)險(xiǎn)金的合作社僅占全市合作社總數(shù)的9.9%；可分配盈余按交易量返還成員的合作社僅占全市合作社總數(shù)的13.9%，其中返還60%以上的僅占全市總數(shù)的10.5%。

4.復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，文化素質(zhì)較高的農(nóng)民絕大部分已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以“老、弱、婦女”為主，因此合作社社員的文化水平和農(nóng)技素質(zhì)普遍偏低。對(duì)于領(lǐng)辦合作社的“能人”來講，其個(gè)人能力很大程度上決定了合作社的發(fā)展水平。大部分領(lǐng)辦人知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，缺乏市場(chǎng)開拓能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，合作社對(duì)于懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才十分渴求。

三、聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的對(duì)策建議

1.統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)與服務(wù)

農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、供銷、質(zhì)量監(jiān)督等部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展搞好指導(dǎo)和服務(wù)。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，通過召開會(huì)議、舉辦專題講座、開辟宣傳專欄、發(fā)放材料、張貼標(biāo)語等宣傳形式，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)廣大干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性，為合作社健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

2.授人以漁，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)力度

制定農(nóng)民專業(yè)合作社人才和農(nóng)村能人培養(yǎng)計(jì)劃，利用多種形式和渠道加強(qiáng)對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，全面提高他們的素質(zhì)和辦社能力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村能人的可持續(xù)發(fā)展。大力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、為人正直、辦事公道的合作社領(lǐng)頭人，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力和帶動(dòng)力，全面提高農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平。

3.突出特色，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展步伐

聊城市2013年農(nóng)村工作會(huì)議提出，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為2013年的全市農(nóng)村工作重點(diǎn)之一，力爭(zhēng)2013年農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋到每一個(gè)行政村，基本達(dá)到“一村一社”。政府的空前重視使得聊城市農(nóng)民專業(yè)合作社面臨發(fā)展的黃金時(shí)期。合作社要以本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為特色，打造亮點(diǎn)，提升知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織、基層供銷社等主體創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，形成多元化、多渠道、多層次發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的格局。鼓勵(lì)合作社之間開展再聯(lián)合、再合作，使合作社真正成為組織農(nóng)民、引領(lǐng)農(nóng)民的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織，成為農(nóng)民闖市場(chǎng)的主力軍。

4.規(guī)范運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

按照合作社法和山東省條例的要求，健全合作社的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，搞好建章立制，完善合作社各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。建立健全賬簿，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，定期向社員公布財(cái)務(wù)收支狀況。健全利益分配制度，完善按交易額分配為主的分配方式，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)合作社發(fā)展活力。

5.典型帶動(dòng)，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平

近幾年，聊城市每年評(píng)選命名市級(jí)示范合作社100家，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要積極開展示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大合作社單體規(guī)模，提高農(nóng)戶入社率，加大宣傳表彰力度，切實(shí)發(fā)揮示范社的典型示范、典型帶動(dòng)作用，促進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社整體擴(kuò)規(guī)模、上水平，爭(zhēng)取更多的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入省級(jí)示范社、國(guó)家級(jí)示范社行列。

6.項(xiàng)目搭臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

對(duì)于一些農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社組織實(shí)施。建議國(guó)家和省、市、縣（市區(qū)）安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌認(rèn)證、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證給予相應(yīng)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)稅金融部門要制定相應(yīng)的信貸和稅收優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展提供資金支持。商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門要搭建平臺(tái)，積極搞好農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企等產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，加大扶持力度，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的銷售渠道。

參考文獻(xiàn)：

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