農(nóng)村社區(qū)化管理

摘 要：農(nóng)村社區(qū)化管理是現(xiàn)代農(nóng)村社會管理的一種新思路，近幾年來，在黨中央國務(wù)院對民生問題的關(guān)注以及城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民要求改善現(xiàn)實(shí)生活狀況的推動(dòng)下，使得社區(qū)化管理在我國農(nóng)村有了賴以生存的土壤。如何使這一新的管理方式在我國農(nóng)村順利推行，已成為各級政府面臨的重要課題，因此，對社區(qū)化管理實(shí)現(xiàn)途徑的探討有著很大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社區(qū)化；管理

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0077-02

長期以來，農(nóng)村社會管理水平一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，居民公共服務(wù)的享受程度、生活水平、文明程度等都與城市有很大的差距。多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的落后與農(nóng)村社會管理方式有著很大的關(guān)系，因此，探索新的農(nóng)村社會管理方式是改變農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的出路之一，農(nóng)村管理社區(qū)化正適應(yīng)了這一要求。

一、農(nóng)村社區(qū)化管理緣起

我們通常所說的社區(qū)即行政區(qū)域意義上的社區(qū)，是指固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會成員以居住環(huán)境為主體，行使社會功能、創(chuàng)造社會規(guī)范物、與行政村同一級的行政區(qū)域。從概念可以看出，社區(qū)包括以下特征：有一定的地理區(qū)域，有一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識和利益，并有著較密切的社會交往。

在我國，社區(qū)最早被用來劃分城市的行政區(qū)劃，農(nóng)村則以行政村或自然村來劃分。在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)分散，工商業(yè)等不發(fā)達(dá)，再加上某些地區(qū)由于地理?xiàng)l件的制約，人口居住比較分散，導(dǎo)致農(nóng)村的行政區(qū)劃不能像城市一樣集中。再加上社區(qū)對人口居住、政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、工商業(yè)活動(dòng)等各方面要求的集中性等特點(diǎn)，導(dǎo)致社區(qū)在農(nóng)村沒有實(shí)現(xiàn)的條件。

二、農(nóng)村社區(qū)化管理的可行性分析

農(nóng)村社區(qū)化管理是農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的必然趨勢，目前就我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展?fàn)顩r來看，已經(jīng)逐漸具備發(fā)展農(nóng)村社區(qū)化管理的條件。

1.農(nóng)村社區(qū)化管理適應(yīng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過了《十一五規(guī)劃綱要》，提出要扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。國家為此還采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，各級政府及有關(guān)部門加大了對三農(nóng)工作的扶持力度，如何把這些政策及措施及時(shí)落實(shí)到基層，落實(shí)到農(nóng)戶，讓億萬農(nóng)民群眾真正受益，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要課題。

農(nóng)村社區(qū)化管理正是這樣一種制度化的途徑，適應(yīng)了國家對新農(nóng)村建設(shè)的要求。農(nóng)村社區(qū)化管理實(shí)現(xiàn)后，一方面，居住形式上，農(nóng)民從原先的散居改變?yōu)橄鄬械纳鐓^(qū)，這樣一來大大方便了公共服務(wù)的集中提供。另一方面，社區(qū)化管理可以健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提升村級組織的管理水平。農(nóng)村社區(qū)化管理首先是借鑒城市社區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方式，再從農(nóng)村的具體實(shí)際出發(fā)，不斷探索適合農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)管理方式的，所以，在這種機(jī)制之下對農(nóng)村實(shí)施管理和服務(wù)，必然會不斷健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提升村級組織管理和服務(wù)水平。

2.農(nóng)村社區(qū)化管理是城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路。而城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。農(nóng)村管理社區(qū)化也是城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城市集中，尤其是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化。近幾年來，我國農(nóng)村人口的主體已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄先醪垕D”這樣一種狀況。社區(qū)化管理方式的出現(xiàn)，很大程度上降低了這一問題的嚴(yán)重性。比如，在農(nóng)村社區(qū)化管理實(shí)現(xiàn)后，“留守兒童”將會有統(tǒng)一的管理和教育機(jī)構(gòu)，其不會再因?yàn)榭陀^條件的限制而輟學(xué)或者出現(xiàn)其他成長過程中的問題。其一方面解決了城鎮(zhèn)化給農(nóng)村管理帶來的負(fù)面效應(yīng)，另一方面對城鎮(zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)行了補(bǔ)充，進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，可以說農(nóng)村社區(qū)化管理是城鎮(zhèn)化在農(nóng)村的雛形，這對順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是至關(guān)重要的。

3.農(nóng)村社區(qū)化管理是當(dāng)今農(nóng)村居民現(xiàn)實(shí)生活狀態(tài)的需要。歷史進(jìn)入21世紀(jì)，我國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在世界上不斷創(chuàng)出新高，城市化水平不斷提高，農(nóng)村的發(fā)展也逐漸步入正軌并呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，城市和農(nóng)村的差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村的社會、經(jīng)濟(jì)、政治等活動(dòng)逐漸向城市靠近，這些條件的具備，使社區(qū)化管理在農(nóng)村有了賴以存在的基礎(chǔ)。

一方面，隨著農(nóng)村居民收入的提高和物質(zhì)生活的充裕，對精神生活質(zhì)量的要求以及公共服務(wù)水平的要求也相應(yīng)提高，而原有的村民委員會的管理方式，主要是重管理而輕服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村社會管理方式嚴(yán)重滯后于農(nóng)村居民的生活水平。這就要求一種全新的農(nóng)村管理方式來代替原有的落后機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)化管理正好可以很好地彌補(bǔ)村民委員會管理下的不足。另一方面，隨著農(nóng)村居民生活和收入水平的提高，農(nóng)民對改善現(xiàn)有生存狀況有著很大的期待。他們也有改善自己生存狀況、享受改革開放成果的權(quán)利。在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住，農(nóng)民的子女享受到更好更豐富的教育資源，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐漸與城市居民同步等是我們國家的責(zé)任，也是我國農(nóng)民應(yīng)該受到的待遇。

三、農(nóng)村社區(qū)化管理實(shí)現(xiàn)的途徑探討

農(nóng)村社區(qū)化管理在我國還處于探索實(shí)施階段，各級政府應(yīng)特別注意對社區(qū)化管理實(shí)現(xiàn)途徑的分析與探討。在盡可能多地為農(nóng)民帶來方便的同時(shí)，也應(yīng)特別注意社區(qū)化管理實(shí)現(xiàn)的方式選擇。

1.合理規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)硬件設(shè)施水平。社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理的前提，因此，合理的規(guī)劃、扎實(shí)的社區(qū)硬件設(shè)施對農(nóng)村社區(qū)化管理的實(shí)現(xiàn)是至關(guān)重要的。一方面，要合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)。深入考察，多方了解，科學(xué)評估，在社區(qū)選址方面，不僅要考慮到社區(qū)管理所要求的集中性，而且要考慮到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、農(nóng)民生產(chǎn)生活的便利性、公共服務(wù)提供的集中性等因素。社區(qū)的選址應(yīng)盡可能在交通便利、地形條件良好的地方，這些條件有利于為農(nóng)民集中提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)，也便于農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)民集中居住以后，學(xué)校、醫(yī)院以及一些服務(wù)行業(yè)也將隨之集中起來。這個(gè)集中效應(yīng)帶來的社會效益是很可觀的。居民集中居住就避免了以前分散居住形式下出現(xiàn)的農(nóng)民子女被動(dòng)輟學(xué)、農(nóng)民就醫(yī)難、購物難等問題。不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生平等地接受教育的機(jī)會，也使農(nóng)民的生活質(zhì)量有所提高，更重要的是使農(nóng)村的社會管理負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。另一方面，要加大對農(nóng)村社區(qū)硬件設(shè)施的投入。社區(qū)的硬件設(shè)施是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理的基礎(chǔ)，其對于農(nóng)村社區(qū)化管理的意義就猶如魚對于水的依賴。社區(qū)的硬件設(shè)施包括社區(qū)通往外界的主要公路、居民生活必不可少的用電、自來水、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)的休閑娛樂設(shè)施等。在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中，各級政府應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，始終遵循以人為本的理念，將與農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)相關(guān)的硬件設(shè)施完善好，加大對這些硬件設(shè)施的投入，使農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，使農(nóng)民真正享受到社區(qū)化服務(wù)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.擴(kuò)大資金籌集渠道，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村社區(qū)化管理的實(shí)現(xiàn)必須要有一定的資金保障。作為這一政策的受益主體的農(nóng)民，其能力畢竟是有限的，所以我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府及社會各界的力量，多方籌集資金，盡可能地減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，防止由于此項(xiàng)政策的實(shí)施而出現(xiàn)農(nóng)民再度返貧的現(xiàn)象。一方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但與城市居民相比，農(nóng)民的生活水平、生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民水平，城鄉(xiāng)的差距仍然有很大的改進(jìn)空間。因此，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理的過程中，政府加大對其的財(cái)政投入是黨中央國務(wù)院解決三農(nóng)問題及民生問題的題中之義。另一方面，要大力吸納社會資金。基層政府可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，招商引資，大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出范圍等，從各行各業(yè)著手為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)建設(shè)籌集資金以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。具體來說，各級政府除財(cái)政投入外，還應(yīng)區(qū)分各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)的公益程度進(jìn)行資金支持，農(nóng)村集體根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況開展社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)企業(yè)或者社區(qū)外組織投資籌建和改善社區(qū)建設(shè)?？傊⑾到y(tǒng)化的組織網(wǎng)絡(luò)、多方參與的籌資機(jī)制，保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及管理的扎實(shí)推進(jìn)，讓人們在鄉(xiāng)村也能過上與現(xiàn)代城市社區(qū)一樣的文明生活。

3.完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，切實(shí)提高農(nóng)村居民生活水平。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理后，與以前以行政村為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村管理相比，最重要的不同之一就是社區(qū)公共服務(wù)這方面。在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)管理體系中，政府始終處于主導(dǎo)地位。因此，在農(nóng)村社區(qū)化管理過程中，政府應(yīng)不遺余力地完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系。一方面，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的服務(wù)范圍。雖然農(nóng)村社會保障的主體應(yīng)包括政府、社會群體以及個(gè)人在內(nèi)，但在當(dāng)前，保障提供主體仍然是政府，所以，政府應(yīng)該加大對農(nóng)村社會保障的服務(wù)力度。農(nóng)村社會保障范圍大體包括以下四方面：（1）農(nóng)村社會救濟(jì)；（2）農(nóng)村社會保險(xiǎn)；（3）農(nóng)村社會福利；（4）農(nóng)村優(yōu)撫安置。這四方面是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系中重要的部分，對其的完善和投入將在很大程度上改善農(nóng)民的生活條件及生活水平，保持農(nóng)村社會的安定有序。另一方面，要大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提高教育、衛(wèi)生、文化、社會治安、環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)的服務(wù)力度。這包括農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村地域文化、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、社會秩序等。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)，整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和精神文化生活品位等。只有將這方面的公共服務(wù)與農(nóng)村社會保障服務(wù)結(jié)合起來，才能真正構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，也只有這兩方面一起抓，才能真正提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。使農(nóng)村居民的生活水平、生存環(huán)境、生活質(zhì)量真正得以提高。

綜上所述，農(nóng)村社區(qū)化管理在我國具有得以推行和實(shí)施的基礎(chǔ)，其對于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量和水平有著很大的促進(jìn)作用，也是黨中央、國務(wù)院改善民生，解決三農(nóng)問題的重要方面。各級政府應(yīng)從各地的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)推行這一新的農(nóng)村社會管理方式，使我國農(nóng)村居民盡可能地享受到這一新的社會管理方式所帶來的好處，也使農(nóng)村居民能夠平等地享受到與城市居民一樣的文明和生活。

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