基于目標(biāo)管理的高校黨建工作探討

摘 要：目標(biāo)管理是一種以績(jī)效為價(jià)值導(dǎo)向的科學(xué)管理模式，很多人將它作為業(yè)務(wù)計(jì)劃和控制的手段，也有人將它當(dāng)成激勵(lì)員工或績(jī)效評(píng)估的工具。目標(biāo)管理作為科學(xué)有效的現(xiàn)代管理方法得到許多人的青睞。在高校黨建工作中實(shí)施目標(biāo)管理會(huì)對(duì)高校黨建工作起到積極的促進(jìn)作用。從目標(biāo)管理方法入手，對(duì)目標(biāo)管理在高校黨建工作中的運(yùn)用及應(yīng)注意的一些問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)管理；高校；黨建工作

中圖分類(lèi)號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）12-0145-02

高校是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要陣地，在新形勢(shì)下，如何貫徹落實(shí)黨的教育方針，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展能力的人才，是黨建工作者需要思考的新問(wèn)題。當(dāng)前高校的體制改革不斷沖擊著傳統(tǒng)的思想觀(guān)念和工作模式，黨建工作也必須適時(shí)從內(nèi)容、形式和機(jī)制等方面進(jìn)行有效的改進(jìn)。目前部分高校黨建工作者開(kāi)始借鑒其他學(xué)科領(lǐng)域先進(jìn)的管理方法，對(duì)黨建工作進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，以便形成適合于高校黨建工作的管理模式。

一、目標(biāo)管理的含義

目標(biāo)管理（Management ByObjectives，簡(jiǎn)稱(chēng)MBO）最早出現(xiàn)在《管理的實(shí)踐》（1954年），美國(guó)管理學(xué)家德魯克指出目標(biāo)管理的核心是“目標(biāo)管理和自我控制”，他認(rèn)為企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，如果沒(méi)有與總目標(biāo)相一致的分目標(biāo)，來(lái)指導(dǎo)員工的生產(chǎn)和管理活動(dòng)，則企業(yè)規(guī)模越大人員越多，發(fā)生內(nèi)耗的可能性越大。目標(biāo)管理在美國(guó)通用電氣公司最先采用，并取得了明顯效果。其后，在美國(guó)、西歐、中國(guó)等許多國(guó)家得到迅速推廣，被企業(yè)界公認(rèn)為是一種先進(jìn)科學(xué)的管理方法。

目標(biāo)管理是一種以績(jī)效為價(jià)值導(dǎo)向的科學(xué)管理模式，很多人將它作為業(yè)務(wù)計(jì)劃和控制的手段，也有人將它當(dāng)成激勵(lì)員工或績(jī)效評(píng)估的工具。因此，將目標(biāo)管理有效地運(yùn)用到高校黨建工作中來(lái)，促進(jìn)黨員管理工作科學(xué)化、規(guī)范化，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、目標(biāo)管理在高校黨建工作中的構(gòu)建與實(shí)施

高校黨建工作的目標(biāo)管理是指學(xué)校黨委引導(dǎo)各基層黨組織，共同確立黨建工作的總目標(biāo)及其體系，并以目標(biāo)為指南，明確各級(jí)黨組織的分目標(biāo)和責(zé)任，實(shí)施、檢查和評(píng)估目標(biāo)完成狀況的組織活動(dòng)。在高校黨建工作這樣特殊的運(yùn)用領(lǐng)域里，目標(biāo)管理需要更注重其目標(biāo)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和條理性，從而保證高校黨建工作規(guī)范化、目標(biāo)化和制度化。

目標(biāo)管理作為一種廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代科學(xué)管理理論，其主要程序是目標(biāo)的制定、實(shí)施和評(píng)估等。高校黨建工作的目標(biāo)管理，特別強(qiáng)調(diào)整體性和全面性，不僅要完成價(jià)值判斷，而且要重視通過(guò)信息反饋來(lái)調(diào)節(jié)過(guò)程，使其朝著預(yù)定的目標(biāo)方向發(fā)展，是領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的雙向互動(dòng)過(guò)程。因此，要在高校黨建工作中順利實(shí)施目標(biāo)管理，必須重視以下三個(gè)階段。

（一）目標(biāo)管理的準(zhǔn)備階段

目標(biāo)管理的準(zhǔn)備是首要環(huán)節(jié)，主要包括思想、組織和文件準(zhǔn)備三個(gè)方面。在黨建工作中實(shí)施目標(biāo)管理就是要考核者和被考核者一起制定目標(biāo)，指導(dǎo)和協(xié)助完成目標(biāo)，并不斷修正目標(biāo)。這使考核者和被考核者的關(guān)系從單純監(jiān)督與被監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)轭檰?wèn)和促進(jìn)者，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此有必要對(duì)全體黨員進(jìn)行動(dòng)員，只有大家充分理解目標(biāo)管理的意義，才能真正在思想上將目標(biāo)內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)，有效地完成各級(jí)目標(biāo)。組織準(zhǔn)備是要設(shè)立黨建工作目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立黨建工作目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、黨建工作目標(biāo)管理辦公室、基層黨建工作目標(biāo)管理小組三級(jí)機(jī)構(gòu)，由決策、指揮協(xié)調(diào)、執(zhí)行實(shí)施三個(gè)層面共同來(lái)確保總目標(biāo)的實(shí)施。文件準(zhǔn)備是指高校黨建工作目標(biāo)管理體系和保證工作有效運(yùn)行的規(guī)章制度。

（二）目標(biāo)管理的實(shí)施階段

目標(biāo)管理的實(shí)施是中心環(huán)節(jié)，實(shí)施過(guò)程直接檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)體系的設(shè)計(jì)是否合理，同時(shí)決定總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。具體分為以下三個(gè)過(guò)程：

1.目標(biāo)的細(xì)化分解。當(dāng)高校最高層確定了組織目標(biāo)后，必須對(duì)其逐級(jí)進(jìn)行合理的分解，轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)黨組織及黨員的分目標(biāo)，要職責(zé)明確，權(quán)責(zé)對(duì)等，做到逐級(jí)控制，分級(jí)負(fù)責(zé)。上級(jí)則根據(jù)分目標(biāo)完成情況對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲。

2.組織和控制。在目標(biāo)實(shí)施的全過(guò)程中，特別要加強(qiáng)黨建工作目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)、控制協(xié)調(diào)作用。緊緊圍繞總目標(biāo)，關(guān)注實(shí)施過(guò)程中各種信息反饋，及時(shí)采取措施。通過(guò)適時(shí)的控制和協(xié)調(diào)，及時(shí)糾正偏差，來(lái)確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.改進(jìn)與完善。在實(shí)施過(guò)程中，基層黨建工作目標(biāo)管理小組作為黨建工作的重要基礎(chǔ)，要對(duì)照目標(biāo)體系進(jìn)行自評(píng)，尋找差距。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的同時(shí)，促進(jìn)基層黨組織不斷轉(zhuǎn)化升級(jí)，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）目標(biāo)管理的考評(píng)階段

考評(píng)階段是目標(biāo)管理的最后階段，是檢驗(yàn)黨建工作目標(biāo)管理成果的基本手段，也是引導(dǎo)目標(biāo)管理方向的指揮棒，因此進(jìn)行公正、科學(xué)的考評(píng)十分必要。

1.設(shè)立考評(píng)小組。為保證考評(píng)這項(xiàng)嚴(yán)肅工作的順利實(shí)施，一般應(yīng)設(shè)立校和部門(mén)兩級(jí)考評(píng)組織。?？荚u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)考評(píng)方案的制訂、部門(mén)考評(píng)的監(jiān)督、核定考評(píng)結(jié)果等。部門(mén)考評(píng)小組具體考核本部門(mén)黨員是否按照細(xì)化指標(biāo)完成目標(biāo)。

2.嚴(yán)肅考評(píng)紀(jì)律。考評(píng)是非常嚴(yán)肅的事情，必須保證考評(píng)的科學(xué)性，否則考評(píng)就流于形式，形同虛設(shè)。考評(píng)工作要堅(jiān)持以目標(biāo)管理體系為標(biāo)準(zhǔn)，遵循考評(píng)的公平性和一致性原則，考評(píng)要公平合理，不弄虛作假，不摻雜個(gè)人感情色彩，不打“人情分”、“報(bào)復(fù)分”。

3.考評(píng)的方法和方式?？荚u(píng)要綜合運(yùn)用多種考評(píng)方法，做到上級(jí)評(píng)價(jià)與本級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合，個(gè)人評(píng)價(jià)與集體評(píng)價(jià)相結(jié)合，可以有效地減少考評(píng)誤差，提高準(zhǔn)確度，這樣才能發(fā)揮目標(biāo)激勵(lì)作用。

4.考評(píng)總結(jié)和獎(jiǎng)懲。總結(jié)是黨建工作目標(biāo)管理的終結(jié)。要通過(guò)客觀(guān)總結(jié)目標(biāo)管理取得的成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推進(jìn)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)目標(biāo)考評(píng)結(jié)果公布后，必須立即按預(yù)定的獎(jiǎng)懲規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。即便發(fā)現(xiàn)原獎(jiǎng)懲規(guī)定有不盡合理之處，也要先執(zhí)行、后修改，不能推翻原規(guī)定，搞平衡照顧。否則，會(huì)給下期目標(biāo)管理造成困難。通過(guò)考評(píng)的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，激勵(lì)士氣，為推進(jìn)新一輪的目標(biāo)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、在高校黨建工作中運(yùn)用目標(biāo)管理應(yīng)注意的問(wèn)題

由于目標(biāo)管理相對(duì)于KPI（績(jī)效考核指數(shù)）、BPR（業(yè)務(wù)流程重組）等管理手段更加簡(jiǎn)單易行，因此有些高校嘗試著在黨建工作中實(shí)行目標(biāo)管理。在實(shí)踐中，目標(biāo)管理常與黨員、支部考核等掛鉤，逐步成為一種黨建工作者所推崇的管理方法。但由于執(zhí)行者、決策者對(duì)目標(biāo)管理的實(shí)質(zhì)沒(méi)有吃透，再加上目標(biāo)管理本身的一些局限性，比如目標(biāo)難以確定、容易僵化等因素影響，目標(biāo)管理在具體實(shí)施中還存在一些障礙。為了保證目標(biāo)管理的有效實(shí)施，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）校黨委要提高對(duì)目標(biāo)管理的重視度，參與到目標(biāo)管理的制定和實(shí)施過(guò)程中去

美國(guó)著名管理學(xué)教授 Stephen P Robbins的研究發(fā)現(xiàn)：高層管理者承諾和參與，是目標(biāo)管理發(fā)揮其潛能的重要條件。高層管理者對(duì)目標(biāo)管理負(fù)責(zé)度和參與度的高低與生產(chǎn)率的平均改進(jìn)幅度相一致。因此在高校黨建工作中同樣如此，高層領(lǐng)導(dǎo)者的高度參與和承諾，中層管理者積極實(shí)施，對(duì)廣大黨員有很大的激勵(lì)作用，會(huì)有效地促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）制定合理的目標(biāo)，切忌目標(biāo)模糊，且難以分解

在黨建工作目標(biāo)管理過(guò)程中，目標(biāo)是全校黨組織活動(dòng)的基礎(chǔ)與核心。目標(biāo)設(shè)置是否合理，目標(biāo)體系是否全面，決定目標(biāo)管理是否流于形式。同時(shí)制定的目標(biāo)不能過(guò)于僵化，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并迅速反饋給下級(jí)；黨建工作的目標(biāo)還要與學(xué)校的行政、教學(xué)目標(biāo)相統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體目標(biāo)服務(wù)；黨建工作目標(biāo)的制定，要注重下級(jí)黨組織和普通黨員的參與性，增加目標(biāo)的可分解性和執(zhí)行力。黨建工作中有一種現(xiàn)象就是黨建目標(biāo)在分解的時(shí)候，目標(biāo)越往下分解，其清晰度雖在增加，但執(zhí)行力卻在減弱。這不僅跟黨建工作的性質(zhì)有關(guān)，還跟高校環(huán)境自由度較高有關(guān)。因此在制定黨建目標(biāo)和計(jì)劃時(shí)，如何增強(qiáng)執(zhí)行力，也是高校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)者需要考慮的問(wèn)題。

總之，目標(biāo)管理要做到激勵(lì)性和可行性的統(tǒng)一，要求校黨委立足校情，圍繞總體目標(biāo)，形成既體現(xiàn)黨建工作自身特點(diǎn)又切實(shí)可行的目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）上級(jí)黨組織要給下級(jí)黨組織充分的資源支持和授權(quán)

目標(biāo)管理有利于管理者權(quán)利的適度下放，特別是在完全實(shí)行二級(jí)管理的學(xué)院制高校，目標(biāo)管理有利于充分調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造性。但在一些仍實(shí)行集權(quán)制管理模式的地方高校里，資源和授權(quán)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵因素，它們限制著目標(biāo)管理的作用發(fā)揮?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，如果組織或組織成員，沒(méi)有充分的資源或授權(quán)，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就會(huì)得到限制。但這種情況在高校中卻容易被忽視。高校中上級(jí)黨組織總會(huì)要求下級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)各種目標(biāo)，但卻不給予相應(yīng)的授權(quán)和足夠的資源，結(jié)果目標(biāo)完成度很低。

（四）建立一套完整的黨建工作目標(biāo)管理考評(píng)指標(biāo)體系，同時(shí)建立多樣靈活的獎(jiǎng)懲機(jī)制

高校黨建目標(biāo)管理考評(píng)體系的建立要依據(jù)規(guī)范性、實(shí)效性、應(yīng)變性等原則。要在保證嚴(yán)謹(jǐn)和實(shí)效的前提下，一方面化繁為簡(jiǎn)，切實(shí)可行，另一方面要克服因求簡(jiǎn)便，使考評(píng)流于形式，確保高校黨建工作目標(biāo)管理考評(píng)工作有較強(qiáng)的操作性，使最終考評(píng)成為檢驗(yàn)高?；鶎狱h組織工作的一項(xiàng)制度。建立考評(píng)獎(jiǎng)懲制度是實(shí)施目標(biāo)管理非常重要的環(huán)節(jié)，如果黨組織根據(jù)目標(biāo)實(shí)施，但考評(píng)時(shí)不嚴(yán)格按照目標(biāo)體系考評(píng)，會(huì)給基層黨組織造成很多困惑，失去目標(biāo)管理的激勵(lì)作用。因此目標(biāo)管理必須目標(biāo)和考評(píng)、獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合，真正地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)和效果。

（五）要處理好目標(biāo)管理與過(guò)程管理的關(guān)系，目標(biāo)管理應(yīng)逐漸由“結(jié)果導(dǎo)向”向“過(guò)程導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變

目標(biāo)管理以制定目標(biāo)為起點(diǎn)，以目標(biāo)完成情況的考評(píng)為終結(jié)，因此會(huì)使員工和評(píng)價(jià)者的注意力較多地集中在目標(biāo)結(jié)果上，忽視實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程和行為。目標(biāo)管理雖然是注重結(jié)果的管理，但目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要日積月累，管理者要及時(shí)向責(zé)任人提供工作進(jìn)程中目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度的反饋信息，使他們了解階段工作目標(biāo)進(jìn)程，完善重結(jié)果更重過(guò)程的評(píng)價(jià)體系，從而有利于保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

目標(biāo)管理不僅僅是目標(biāo)，高校黨建工作的目標(biāo)管理最為重要的內(nèi)容是通過(guò)目標(biāo)使各級(jí)黨組織及組織內(nèi)部得到有效的溝通，通力協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的預(yù)期效果。高校管理者要與時(shí)俱進(jìn)，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)目標(biāo)管理和高校黨建工作的有效結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)高校黨建工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

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