干部德行考評(píng)規(guī)范化研究綜述

摘 要：我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)非常注重道德品行的國(guó)家，古人云：“德才兼?zhèn)?，稱之為圣人；無(wú)才無(wú)德，稱之為愚人；德勝過才，稱之為君子；才勝過德，稱之為小人?！蓖瑫r(shí)，“德才兼?zhèn)?，以德為先”也是我黨一貫堅(jiān)持的用人標(biāo)準(zhǔn)。但如何考量干部的德行一直是一個(gè)模糊的問題，只有了解干部德行考核的歷史淵源和研究實(shí)踐成果，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，才能構(gòu)建合理規(guī)范的干部德行考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：官德；德行考核；規(guī)范化

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）12-0028-02

“德才兼?zhèn)?，以德為先”是我黨一貫堅(jiān)持的用人標(biāo)準(zhǔn)。筆者通過中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索1980年到2012年間關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部德行考評(píng)的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)共有博士論文1篇，碩士論文2篇，相關(guān)論文、報(bào)紙、會(huì)議105篇?？偟膩?lái)看研究還不夠深入和完備。筆者根據(jù)歷史淵源、理論研究、實(shí)踐探索、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)四方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，現(xiàn)綜述如下：

一、我國(guó)干部德行考評(píng)制度的歷史淵源

我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)非常注重道德品行的國(guó)家，古人云：“德才兼?zhèn)?，稱之為圣人；無(wú)才無(wú)德，稱之為愚人；德勝過才，稱之為君子；才勝過德，稱之為小人?！痹缭凇叭饰宓邸睍r(shí)期，我國(guó)就有關(guān)于干部德行考核的史料記載，廣為人知的“禪讓制”表明，原始社會(huì)的帝位都是經(jīng)過大眾選舉的，具有高尚道德品質(zhì)的人。比如“有德”的堯、“孝順”的舜、“敬業(yè)”的禹，他們都是當(dāng)時(shí)社會(huì)廣為稱贊的道德楷模。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，以孔子、孟子為代表的先秦儒家就提出了較為完整的官吏德行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為政以德是《論語(yǔ)》的基本政治思想，孔子在《論語(yǔ)》中講道“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”（《論語(yǔ)·為政》），指出人格要求和道德水準(zhǔn)是為政者的基本條件。孟子提出“四心”，即“惻隱之心，仁之端也”、“羞惡之心，義之端也”、“辭讓之心，禮之端也”、“是非之心，智之端也”，可以作為最早的關(guān)于考評(píng)德才方面的標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)入封建社會(huì)，古代官吏德行考評(píng)機(jī)制不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善，內(nèi)容不斷嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)化。秦始皇統(tǒng)一全國(guó)后，制定《課律》等法令，明確提出官吏“五善”、“五失”考核標(biāo)準(zhǔn)。漢代在秦制的基礎(chǔ)上推行察舉制，把孝與廉評(píng)定方法標(biāo)準(zhǔn)化為四準(zhǔn)則，作為做官的途徑?！拔鳚h的考核機(jī)制直接形成了以考德為核心的考核模式”[1]。魏晉南北朝實(shí)行九品中正制，關(guān)鍵步驟是對(duì)官吏進(jìn)行品評(píng)，綜合德才、門第，把官員分為上中下三類九品。隋唐官吏考核制度主要集中在“德”、“行”兩個(gè)方面，《唐留典·尚書吏部》中將官吏考核的標(biāo)準(zhǔn)分為“四善二十七最”，“四善”專門對(duì)品德進(jìn)行分類：“德義有聞，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈”，簡(jiǎn)稱“德、慎、公、勤”。唐玄宗時(shí)期還制定了《六察法》，其中第一察就是“察官人善惡”。宋代從上到下建立了德行考核與監(jiān)察等級(jí)責(zé)任制。明代建立官吏“考察”制度?！翱疾旃賳T“貪、酷、浮躁、才力不及、老、病、巴、軟、不謹(jǐn)”八個(gè)方面。清代對(duì)考察做了“四格八法”的規(guī)定，注重考核才能、品德操守、政績(jī)、資歷，“八法”同明。

古代官吏德行考評(píng)制度，給我們當(dāng)代軍隊(duì)干部德行考評(píng)制度規(guī)范化研究積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

二、干部德行考評(píng)規(guī)范化的理論研究

由于德行問題的內(nèi)在性，德行考核指標(biāo)沒有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)那么容易量化，因此干部德行考評(píng)規(guī)范化機(jī)制的建立便成為了公認(rèn)的難題，近年以來(lái)，各地陸續(xù)加大了對(duì)干部德行考評(píng)的力度，進(jìn)行了一些探索，取得了一定的成績(jī)。

1987年，凌文輇根據(jù)日本PM測(cè)量理論構(gòu)建了測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人行為的CPM三因素模型（C為個(gè)人品德、P為工作績(jī)效、M為關(guān)系緯度），并將領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人品德細(xì)分為十個(gè)指標(biāo)[2]。1995年蕭鳴政提出了公務(wù)員思想道德素質(zhì)測(cè)評(píng)的理論模型[3]。1998年張美琴把領(lǐng)導(dǎo)干部品德的結(jié)構(gòu)分為政治品德、思想品德和社會(huì)品德[4]。2000年廖泉文把干部思想道德素質(zhì)的測(cè)評(píng)分為八個(gè)指標(biāo)。2003年何琪將領(lǐng)導(dǎo)者道德素質(zhì)分為三大類11項(xiàng)指標(biāo)[5]。2005年于秀琴把干部德行考核指標(biāo)分為思想政治、工作作風(fēng)、職業(yè)道德、品德修養(yǎng)四大類[6]。2006年劉軒、胡月星把領(lǐng)導(dǎo)品德素質(zhì)測(cè)評(píng)分為政治品德、思想品德、職業(yè)品德、個(gè)體品德[7]。同年，同濟(jì)大學(xué)與寧波市江北區(qū)區(qū)委組織部聯(lián)合研究出的《寧波市江北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部道德評(píng)價(jià)體系研究》中，將干部道德考核分為政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德四部分，并將其進(jìn)一步細(xì)化，建立了包括四套量表問卷、三級(jí)指標(biāo)體系、一套數(shù)據(jù)處理方法和計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8]。2010年盧雄勇在《建立科學(xué)規(guī)范的干部道德考核評(píng)價(jià)體系》一文中將干部品德分為政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德四個(gè)方面[9]。2011年羅德剛在《公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范新研究》中提出公務(wù)員職業(yè)道德應(yīng)由政治品質(zhì)、行政品質(zhì)和人格品質(zhì)三方面的道德規(guī)范構(gòu)成[10]。

通過研究梳理，我國(guó)對(duì)于干部德行考評(píng)規(guī)范化的研究，經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展和完善的過程，在定性、理論研究方面取得了很大的成就。但是不可否認(rèn)，在定量、實(shí)證研究方面還有很大的差距，特別是指標(biāo)體系的建立還有待進(jìn)一步的優(yōu)化和規(guī)范。

三、干部德行考評(píng)規(guī)范化的實(shí)踐探索

戰(zhàn)爭(zhēng)年代，由于武裝斗爭(zhēng)的需要，在干部選拔使用上對(duì)革命資歷、斗爭(zhēng)歷史看得很重，一定程度上存在“以資代德”的現(xiàn)象。新中國(guó)成立之后，對(duì)干部的考核工作經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，1957年10月，毛澤東在黨的八屆三中全會(huì)上指出，“各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專”，確立了“德才兼?zhèn)?、又紅又?！钡挠萌嗽瓌t。

改革開放以后，各部門對(duì)德行考評(píng)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，1979年中組部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，意見中將政治思想、民主作風(fēng)納入考核范圍。1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“我們選干部，要注重德才兼?zhèn)??！?996年中組部在《縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核辦法及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系》中形成了比較完善的干部德行考核體系。2002年出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，增加了“廉”的內(nèi)容。2008年2月胡錦濤同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表講話，明確提出：“選人用人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，?jiān)持正確的用人導(dǎo)向?！?011年中組部又出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》，意見將干部德行考核分為社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德和家庭美德。

不少地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)干部德行考評(píng)的具體實(shí)施辦法。比如2010年初重慶市出臺(tái)《市管領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，采取正向測(cè)評(píng)、反向調(diào)查、跟蹤紀(jì)實(shí)等方式，對(duì)全市2354名市管黨政干部進(jìn)行道德考評(píng)。同年4月，河北保定市委出臺(tái)《加強(qiáng)干部隊(duì)伍政德建設(shè)意見》，著力解決干部在“四德”方面存在的問題。同年7月，山東日照市對(duì)市管干部進(jìn)行“四德”專項(xiàng)考察，共有15名干部被談話提醒。總的來(lái)說，從實(shí)際的應(yīng)用情況來(lái)看，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德行的測(cè)評(píng)考核雖然有了一些成績(jī)，但是德的隱蔽性特征往往使干部德行的考評(píng)結(jié)果失真，同時(shí)存在抽象化、簡(jiǎn)單化、片面化、形式化的現(xiàn)象，缺乏一些具體的指標(biāo)，這是我們?cè)趯?shí)踐操作中亟待解決的問題。

四、國(guó)外關(guān)于公務(wù)員德行考評(píng)的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員德行考評(píng)經(jīng)過多年的完善和發(fā)展，基本上已經(jīng)形成體系，在這一方面值得我們思考和借鑒。首先，推動(dòng)公務(wù)員德行考評(píng)制度化、法制化。從20世紀(jì)50年代開始美國(guó)相繼出臺(tái)《政府工作人員十項(xiàng)道德規(guī)范》、《政府道德法、《行政官員道德行為準(zhǔn)則》，日本頒布《公務(wù)員勤務(wù)考評(píng)規(guī)則》。加拿大、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家也頒布了類似的道德法規(guī)，從道德和法律的雙重力量上加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)。其次，對(duì)道德準(zhǔn)則進(jìn)行細(xì)化量化，可操作性強(qiáng)。比如美國(guó)在《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》中規(guī)定雇員“無(wú)論在國(guó)外還是在國(guó)內(nèi)工作，都不能將政府的資源用于私事”，規(guī)定“一次不允許接受超過100美元的禮物，在同一場(chǎng)合不允許收受超過20美元的禮物，一年不允許接受同一個(gè)人價(jià)值50美元以上的禮物?！奔幽么箢C布的《公務(wù)員利益沖突與離職后行為法》也對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，德國(guó)、墨西哥、芬蘭、挪威等國(guó)也對(duì)公務(wù)員休假允許乘坐的交通工具、平時(shí)使用的辦公設(shè)備，缺席會(huì)議應(yīng)扣除的補(bǔ)貼都有明確規(guī)定。再次，成立德行監(jiān)督、懲戒機(jī)構(gòu)。比如美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立道德署，各部門都有道德官員辦公室，主要職責(zé)就是制定、修訂公務(wù)員道德準(zhǔn)則，并開展道德教育，接受道德咨詢等服務(wù)。

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