高等學校管理重心下移中學院黨風廉政建設的途徑探析

摘 要：教育是高等學校學院黨風廉政建設的基礎，制度是高等學校學院黨風廉政建設的保障，監(jiān)督是高等學校學院黨風廉政建設的關鍵。以高等學校管理重心下移為背景提出高等學校學院黨風廉政建設要重點加強和完善這三方面的建設，營造出風清氣正的校風、潔身自好的教風、奮發(fā)向上的學風、清正廉潔的管理作風。

關鍵詞：高等學校學院；黨風廉政建設；途徑

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0137-03

自高等學校擴招以來，因其辦學和管理規(guī)模不斷擴大，我國許多高等學校都進行了校院系三級管理體制的改革，高等學校的管理重心不斷下移，高等學校由一級管理模式向以學院為主的二級管理模式轉變，這種管理體制的變化對學院的黨風廉政建設提出了新任務、新要求、新挑戰(zhàn)。學院作為高等學校黨風廉政建設的基層單位，對構建高等學校黨風廉政建設體系起著牢固基礎的作用。只有從基層構建牢固的廉政基礎，才能推動高等學校的可持續(xù)發(fā)展，促進社會主義高等學校發(fā)展目標的實現(xiàn)。

一、高等學校學院黨風廉政建設的特殊重要性

高等學校作為為社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展輸送源源不斷的高素質人才的后方陣地，其穩(wěn)定發(fā)展對建設社會主義事業(yè)全局的穩(wěn)定向前發(fā)展起著至關重要的作用。因此，必須在高等學校發(fā)展中緊抓黨風廉政這條生命線，將這條生命線貫穿到學院中，從基層抓起，一層層落實，為中國社會主義事業(yè)提供強有力的智力保障。

（一）是營造校園崇廉尚廉氛圍、建設社會主義高等學校發(fā)展目標的需要

校風是衡量辦學特色和辦學水準的一個重要標志，風清正氣的校風為塑造社會主義建設者的人格營造良好的文化環(huán)境。崇廉尚廉的校園氛圍是社會主義高等學校校園文化的靈魂，是社會主義高等學校校園風氣的精髓。中央印發(fā)的《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出：“要大力加強廉政文化建設，積極推進廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農村。”這就要充分發(fā)揮廉政文化的導向作用，營造崇廉尚廉的校園氛圍，建設高水平的社會主義高等學校。

（二）是培養(yǎng)學院領導廉政作風、提高行政水平的需要

清正廉潔的管理作風是學院領導統(tǒng)攬全局，促進學院健康快速發(fā)展的重要保證。培養(yǎng)學院領導過硬過強的思想作風、領導作風、工作作風和生活作風，充分發(fā)揮學院領導的模范作用，凝聚廣大師生的斗志，不斷提高學院領導班子的行政水平，不斷挖掘學院的發(fā)展?jié)摿?，為學校學院的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

（三）是堅定教師崇高信念、培養(yǎng)良好師德的需要

教風是校風的核心，是師德的載體，教風不僅影響和制約學風，而且主導校風[1]?！耙詫W識淵博為師，以品行高尚為表”，教師不僅傳授學生知識，而且更重要的是教導學生如何成為一名合格的社會主義建設者。因此，教師的學識和品德對學生的發(fā)展成長十分重要。學院黨風廉政建設的實施可對師德、師風起引導作用，培養(yǎng)教師高尚的道德情操，堅定教師崇高的育人理念，是建立高水平師資隊伍的重要體現(xiàn)。

（四）是塑造大學生人格修養(yǎng)、培育“四有”新人的需要

學風是校風的基礎，大學生作為學風建設的主要載體，不僅要有先進的科學知識，還要具有高尚的品行。學院是直接實施教學的單位，是直接影響學生的第一線。學院黨風廉政建設的實施是正確引導大學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，是培養(yǎng)“有理想、有文化、有道德、有紀律”的四有新人，樹立良好學風的主要渠道。

二、高等學校學院黨風廉政建設面臨的難題及原因

（一）高等學校學院黨風廉政建設面臨的難題

1.學院權力授予運行制衡機制不健全

鄧小平同志曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵2]

健全的制度是高等學校學院順利開展黨風廉政建設的保障。因高等學校管理重心不斷下移，以學院為主的二級管理模式正在逐步形成和完善，高等學校的管理處于新的管理模式還未形成和舊的管理模式還未徹底革除的交接期，但與此相關的管理制度還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：學院的權力授予機制不健全，有些權力還掌握在上一級部門中，所以會造成學院行使權力的掣肘現(xiàn)象；學院的權力運行機制不健全，學院多采用黨政共同負責的管理機制，但是學院的書記同院長在這種體制中責任歸屬不明確，在權力運行過程中并沒有分清具體的職責范圍，院長和書記在工作中有時會越權管理，有時會出現(xiàn)管理漏洞或者出現(xiàn)搶著負責或互相推諉的局面，造成管理上的混亂，阻礙學院領導順利開展學院工作。學院的權力制衡機制不健全，學院領導具有完全決策權，集體決策制度名存實亡，權力制衡的相關人員配備不充足，起不到有效制衡權力的作用。

2.學院權力運行中監(jiān)督難以發(fā)揮作用

一是上級監(jiān)督難以到位。學院的管理體制是黨政共同負責制，學校紀檢、監(jiān)察等專門監(jiān)督機構就要對學院的黨政同時進行監(jiān)督，不僅學院數(shù)量較多，而且學校對學院的黨風廉政建設不重視，致使監(jiān)督機構并沒有配備足夠的人員進行監(jiān)督工作，導致對學院的監(jiān)督覆蓋不全面不到位。二是同級監(jiān)督軟弱無力，監(jiān)督責任不明確。學院黨政領導的級別相同，兩者無法對對方的行為做出批評。三是下級監(jiān)督主體不敢不能不愿監(jiān)督。學院黨政領導的權威起到很大的震懾作用，學院其他干部往往怕影響相互關系，而不敢實施監(jiān)督。教師不敢對學院的領導進行監(jiān)督，怕影響到自己的發(fā)展。有的學院領導班子刻意隱藏權力的運行情況，這就導致了教職工對學院的辦事流程、辦事效果等知悉程度低，不能進行有效監(jiān)督。那些外聘教師，對學院發(fā)展缺乏責任感，以一種旁觀者的姿態(tài)自居，他們往往站在不愿監(jiān)督的立場上。

3.教師的人生價值觀扭曲

因現(xiàn)行考聘考核機制之故，高等學校教師追名逐利的行為日漸增多。高等學校部分教師為外聘教師，許多外聘教師利用高等學校教師這一美麗的光環(huán)來提高自己的形象，從而更容易從事自己本來的事業(yè)，他們在教學的過程中不斷以自己所謂的成功案例與學生一起討論，灌輸“讀書只為賺錢”的人生價值觀。由于教師的職稱評定與教師的學術水平掛鉤，一些教師急功近利，參與學術欺詐、學術侵權、學術濫用、學術瀆職等，還有的甚至有學術實驗非人道行為等學術不端行為[3]，不僅敗壞了學校的學術風氣，而且對青年大學生形成正確的人生價值觀念起到錯誤的引導作用。

4.學生的拒腐防敗意識不強，抵抗能力較弱

大學生在心理上還沒有成熟，容易受到外界不良因素的干擾。尤其是在當前嚴峻的大學生就業(yè)形勢下，許多大學生受“有好成績不如有好爹”、“有能力不如有關系”等影響，產生了“讀書無用”、“畢業(yè)就意味著失業(yè)”等一系列消極的想法。由于自身的抵抗力較弱，思想不斷被侵蝕，在被譽為“象牙塔”的高等學校尤其是直接接受教育的學院以及老師的一些不規(guī)范不廉潔的行為氛圍中，必然不僅不痛恨腐敗還自覺或不自覺地接受甚至做出腐敗行為。

（二）高等學校學院黨風廉政建設面臨難題的原因

1.高等學校學院活動和權力范圍越來越廣，實際中沒有納入學校黨風廉政建設的范圍或不是重點

高等學校的宗旨之一就是服務社會，尤其是近些年來高等學校重視為地方經濟服務。學院的主要活動打破了傳統(tǒng)式教學、科研這一基本框架，大量的社會服務工作也不斷拓寬學院的活動范圍。學院的權力牽涉范圍越來越廣，在招生、就業(yè)、引進人才等方面具有很大的獨立自主性，但是學校在實際中并沒有完全將學院的活動和權力的行使納入學校黨風廉政建設的范圍或不是重點。

2.高等學校學院的黨風廉政監(jiān)督薄弱，監(jiān)督制度不健全

一是學校未有或少有對學院權力行使的監(jiān)督制度。學校的監(jiān)督制度跟不上高等學校的快速發(fā)展，經過對重慶和成都的部分211院校和普通高等學校的機構設置進行調查后，我們發(fā)現(xiàn)：高等學校的紀委監(jiān)察部門并沒有建立滲透到學院的監(jiān)督分支機構。主要原因是：有的高等學校認為腐敗的風險點不在學院上，從而不重視對學院的監(jiān)督，對其黨風廉政建設不予太大的關注；還有一般高等學校都沒有為學院設置專門的監(jiān)督機構或配備專門的監(jiān)督人員，監(jiān)察部門往往存在“看得到管不到”的狀況。二是學院未有或不接受學校對其權力行使的監(jiān)督。學院的黨風廉政建設只是屬于黨建工作的一部分，學院領導重視程度不夠，自我監(jiān)督意識不強，結果上行下效，整個學院的黨風廉政建設只?？谔?。學院領導不愿學校監(jiān)察部門對學院進行監(jiān)管，在其進行檢查的時候敷衍塞責，監(jiān)察部門無法深入了解學院黨風廉政建設的實際情況，最后上交一份“合格”報告作為檢察的結果。高等學校的黨風廉政建設就會出現(xiàn)“口號喊得響，檢查像風一樣，結果還是那樣”的局面。

3.高等學校學院黨風廉政教育內容不豐富，針對性不強，教育方式較單一

一是高等學校學院黨風廉政建設教育內容不豐富，針對性不強。學院黨風廉政教育的內容主要是學習中央、地方及學校關于黨風廉政建設的政策文件，學習先進典型事跡等。但是教育的內容不夠豐富、針對性不夠強，黨風廉政的教育對象可以分為領導干部、教師、學生，但是目前采取“大鍋飯”的教育形式，這就導致有些群體沒有接受到與自身情況相吻合的教育內容，從而使教育的效果大打折扣。二是教育方式較為單一。學院黨風廉政教育主要采取舉行會議、做報告等傳統(tǒng)方式。這也存在一些問題：樹立的典型不夠“典型”，因為聽取的一些先進個人的先進事跡，并沒有發(fā)生在自己身邊，沒有那種熟悉感和真實感，甚至有些人會這樣想：難道自己身邊就沒有值得學習的榜樣嗎？三是對學生廉政教育的缺失。學院一般未根據(jù)學生所學專業(yè)進行針對性的黨風廉政教育，沒有提前對學生職業(yè)操守和職業(yè)道德進行教育。忽略對大學生參加社會實踐活動前進行廉政教育，他們在老師的帶領下為社會提供服務，對老師盲信和盲從，使大學生在無意識的情況下從事一些違規(guī)的活動甚至沾染不良的習慣。

三、高等學校加強學院黨風廉政建設的途徑

（一）加強和完善學院領導干部黨風廉政建設責任體系建設

加強和完善學院領導干部黨風廉政責任體系建設，不斷完善黨政共同負責制、崗位責任制和責任追究制，合理配置權力，厘清領導的職責范圍，讓領導干部在工作中有理有據(jù)。要建立有效的管理機制、信息報送機制、問題解決機制，減少職務犯罪發(fā)生的條件和機會。

（二）加強和完善師生思想政治教育，樹立拒腐防變的思想信念

教育是高等學校學院黨風廉政建設的基礎，只有打下堅實的基礎，才能使廣大師生不想腐敗。

1.開展反腐倡廉宣傳教育，營造崇廉尚廉的校園氛圍

在全校范圍內開展反腐倡廉宣傳教育，廣泛開展“廉政文化進校園”活動，把“廉政文化進校園”教育活動的有關內容與學校德育教育、學科教育、素質教育緊密結合起來[4]。加大宣傳力度，采取多種教育形式在學院的教育、教學和管理工作中對廣大師生開展反腐倡廉宣傳教育，促進教風、學風、管理作風中廉潔風氣的形成，最終匯成一股崇廉倡廉的校風。

2.加強和完善教職工思想政治教育，筑牢拒腐防變的思想防線

教師思想政治素質和職業(yè)道德水平的高低直接關系到大學生的健康成長。學院必須將加強和完善教職工思想政治教育，納入學院工作的有機組成部分。具體實施上可將教育對象進行分類：教職工在橫向可以分為從政和從教兩種，根據(jù)教職工的不同身份進行黨風廉政教育，對從政人員要注重廉潔行政教育，提高領導班子的行政水平，對從教人員要進行良好師風師德教育，提高教師的人格素養(yǎng)。應該不斷更新教育內容：發(fā)掘教職工身邊的先進人物和事跡，增強真實性，使教職工體會到黨風廉政建設就在我們身邊。還要創(chuàng)新教育方式：根據(jù)調查，許多高等學校將教職工帶到監(jiān)獄進行考察，這樣的教育方式給教職工一種現(xiàn)實的警示，起到震懾作用，應予以推廣。

3.開展大學生警示性和預防性教育，引導學生形成正確的人生觀、價值觀

大學生的教育內容和教育方式也要細化。將大學生分為剛剛入學和即將畢業(yè)兩類進行教育。針對剛剛入學的大學生：黨風廉政教育的內容主要是對學生進行優(yōu)良學風教育，提高學生廉潔從事的意識。針對即將畢業(yè)的大學生：對這部分大學生進行畢業(yè)前的黨風廉政教育，比如重慶交通大學舉行“畢業(yè)生黨員重溫入黨誓詞暨廉潔文化教育”，樹立廉潔從業(yè)觀念。通過對大學生開展警示性和預防性教育，培養(yǎng)大學生形成崇廉尚潔的品格，引導大學生形成正確的人生觀、價值觀。

（三）加強和完善學院黨風廉政制度和運行機制建設，構建預防腐敗體系基礎

制度是高等學校學院黨風廉政建設的保障，有了制度的制約和正確實施才能使學院構建起堅實的預防腐敗的基礎。

1.加強和完善學院廉政建設制度

在中央紀委十七屆五次全會上，胡錦濤同志提出了“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，學院的黨風廉政制度要根據(jù)學院自身實際情況制定，健全財務管理方面的制度，可以聘請如會計學院的人員負責財務審核方面，達到學院間的互相監(jiān)督。不斷豐富民主管理和民主決策的實現(xiàn)方式，做好現(xiàn)有的管理決策方式，比如黨政聯(lián)席會議、教職工代表大會等。建立嚴格的教師課題經費申請審批制度，對經費的使用情況實時掌握，教師應按時報告課題的進展情況和經費的使用情況。

2.提高學院廉政建設制度實施的針對性

學院廉政建設有以下幾個風險點：研究生招生方面，研究生院要派出人員對招生的全程進行監(jiān)控，確定沒有任何問題后，由監(jiān)督人員和學院相關負責人簽字，最后報由研究生院審批，并對錄取結果進行公示。特長生的招生方面，學院要制定出招收特長生的詳細規(guī)定和說明，確保錄取的公平公正公開。學生評優(yōu)評獎方面，學院要提高其透明度，制定合理的評定標準。

3.加強和完善學院監(jiān)督機制，構建黨風廉政的防火墻

一是健全監(jiān)督體制。在學院設立專門的監(jiān)督機構或人員，隸屬于學校的紀檢監(jiān)察部門，形成完整的監(jiān)督體制。學院領導應該充分發(fā)揮示范作用，自覺接受群眾監(jiān)督。增加行政的透明度，定期主動公開院務，方便群眾進行有效的監(jiān)督。教師教學督導團不僅要對教學方面而且要對教師的師風師德進行監(jiān)督。針對學生不僅要有學院的規(guī)章制度這些硬性監(jiān)督，還要有教師對學生、學生黨員對學生的相互監(jiān)督。

二是加大監(jiān)督力度。首先，上級監(jiān)督要到位。學校紀檢、監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機構對學院的黨政同時進行監(jiān)督，要有力度有深度，對學院的風險點達到全面覆蓋。進行突擊檢查和專項檢查，使學院時刻保持廉潔的管理作風。檢查結果如實上報，嚴厲打擊瞞報緩報甚至不報的行為。其次，同級監(jiān)督權責要明確。院長和書記不僅要分清監(jiān)督的職責范圍，還要同心協(xié)力，相互配合。黨政領導之間還要互相監(jiān)督，共同進步。再次，下級監(jiān)督要給力。下級干部要樹立大局觀念，監(jiān)督上級不僅是為了學校學院的發(fā)展，也使自己能夠更好地發(fā)展。理直氣壯地對上級進行監(jiān)督，促使上級領導廉潔從政，不斷提高領導班子的行政水平。最后，群眾監(jiān)督要積極。提高教師的主人翁意識，積極對學院的權力行使進行監(jiān)督。大學生心里要有一本“明白賬”，對學院獎貸助補等各項經費的評定和去向進行監(jiān)督，確保公平公正和惠及自己。

參考文獻：

[1]游薇.淺談高等學校廉政文化建設存在的主要問題和對策[C]//反腐倡廉建設理論與實踐研究.成都：西南交通大學出版社，2011.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]郝俊杰，劉幼昕.高等學校學術不端評價指標體系及評價機制研究[C]//反腐倡廉建設理論與實踐研究.成都：西南交通大學出版社，2011.

[4]李曉勤，陳利，魏婉怡.加強榮辱觀教育，讓廉政文化走進和諧校園[C]//反腐倡廉建設理論與實踐研究.成都：西南交通大學出版社，2011.