城市化進(jìn)程中民生問題研究

摘 要：城市是人類社會文明發(fā)生、發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物。城市化是現(xiàn)代化不可或缺的組成部分和不可逾越的發(fā)展階段。從古至今，民生問題都是關(guān)乎國計民生的大問題，在城市化進(jìn)程中，民生問題出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形式，如低就業(yè)、教育均衡、房價高、看病難、交通堵塞、城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量等，已然這些問題已成為人們平時關(guān)注的焦點。城市進(jìn)程中民生問題呈現(xiàn)變化的原因是多方面的，通過對這些問題的原因進(jìn)行分析，旨在對我國城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的民生問題提出對策建議。

關(guān)鍵詞：城市化；城市化進(jìn)程；民生問題

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0019-02

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中關(guān)于城市寫過這么一句話，“資產(chǎn)階級使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)”。因此，城市化是使大部分農(nóng)村的農(nóng)民擺脫貧困，解決民生問題，提高人民生活水平，真正實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。所以，我們必須走城市化道路。具體來說，城市化指農(nóng)村人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸?，城市人口?guī)模不斷擴張，城市數(shù)量不斷增加，城市用地不斷向郊區(qū)擴展的過程。城市化的發(fā)展是一把雙刃劍，一方面在努力改善人們的生活，但另一方面產(chǎn)生了眾人所關(guān)注的民生問題。

一、城市化進(jìn)程中民生問題的新表現(xiàn)

從古至今，民生問題就是舉國上下關(guān)注的焦點問題，在不同時期，不同背景下，表現(xiàn)的方式或形式不同。改革開放以后，我國城市化進(jìn)程不斷加快，人們所關(guān)注的民生問題又有了新的表現(xiàn)，特別是近幾年尤為顯著。首先，就業(yè)問題。根據(jù)2012年3月最新出爐的麥可思調(diào)查數(shù)據(jù)，2011屆大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為90.2%，與2010屆同期相比（89.6%）略有上升。說明政府在提高大學(xué)生就業(yè)率方面的問題已取得成效。就業(yè)率的問題已得到緩解，但是新的就業(yè)問題卻凸顯了出來，即低就業(yè)群體問題。麥可思2012年中國大學(xué)生就業(yè)報告中把低就業(yè)（Under employment）群體定義為從事與專業(yè)不相關(guān)的工作或半職工作，并且在本地區(qū)月收入處于最低的25%的畢業(yè)生。這一群體包括自愿低就業(yè)和非自愿低就業(yè)兩種類型。其次，教育問題。在城市化進(jìn)程中政府在關(guān)于教育事業(yè)經(jīng)費的投入、保障機制的完善、體制機制創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量等方面工作取得了跨越式發(fā)展。但城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口的不斷增長，教育問題出現(xiàn)了新的表現(xiàn)，主要包括學(xué)前教育中“入園難”、“入園貴”，隨遷子女就學(xué)，教育均衡等問題。第三，住房問題。在城市化化進(jìn)程中政府已經(jīng)通過制定政策或采取措施基本上解決了房屋拆遷矛盾引起的一系列問題，已取得一定的成效。但是城市化進(jìn)程中，因城市在不斷地發(fā)展，人口不斷增加，可使用開發(fā)的土地越來越少，人均綠地面積也越來越少，引起的居住環(huán)境和房價暴漲等已成為住房問題的最新問題。第四，看病難問題。城市化進(jìn)程中，政府針對看病難等問題，已開始實行了全民醫(yī)保相關(guān)政策以及不斷更新為民的醫(yī)改政策，在一定程度上緩解了因缺錢看病難的問題，但是隨著城市人口的增加，相對病患人數(shù)的增多，看病難的問題又有了新的表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面城市化過程中社區(qū)醫(yī)院或大型醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施、新入職醫(yī)生的速度跟不上城市化發(fā)展的速度；另一方面，醫(yī)院服務(wù)的質(zhì)量滯后于病人的需求。最后，交通問題。在城市化進(jìn)程中，隨著城市往人口的劇增，居民收入的增加，購買私家車的人越來越多，交通壓力越來越大，交通堵塞問題已然成為影響居民出行的民生問題。個人私有汽車的不斷增加，使交通堵塞問題更加凸顯。近些年來，國家加大了對公路建設(shè)的投入，國家公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快速發(fā)展，地鐵、公交系統(tǒng)、公路網(wǎng)等不斷地完善，在一定程度上緩解了交通堵塞問題。然而，就在國家加大對公路建設(shè)時，公路、橋等建筑的質(zhì)量卻已悄然成為我國當(dāng)前交通問題最新的問題。

二、城市化進(jìn)程中民生問題呈現(xiàn)新形式的原因

城市化的發(fā)展，不斷推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，對我們國家構(gòu)建社會主義和諧社會做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是在城市化進(jìn)程中民生問題出現(xiàn)的新形式，已引起了全國上下的關(guān)注，直接關(guān)系著人民的利益，面對這一切，我們政府仍要反思和審視，時刻牢記“以人為本”的執(zhí)政理念，而不是片面追求GDP和國際社會的影響力，而是要對我國人民負(fù)責(zé)，直視民生問題的原因。

1.從宏觀層面看，在城市化進(jìn)程中地方政府對城市總體的規(guī)劃跟不上城市發(fā)展和人口需求的變化

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。但是在城市化進(jìn)程中，城市總體規(guī)劃始終是在一定期限內(nèi)的，受制度供給、規(guī)劃學(xué)科發(fā)展、規(guī)劃師自身能力等因素的影響和制約，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的安排或設(shè)置有限，同時，現(xiàn)實中城市人口劇增，使得城市總體規(guī)劃跟不上人口需求的變化，特別是教育、住房、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的需求，導(dǎo)致了教育、住房、醫(yī)療、交通等資源的稀缺，從而形成了城市上學(xué)難，買房難，看病難，出行難的局面。

2.從中觀層面看，城市化進(jìn)程中城市人口的增長速度已超越本來城市的公共資源的承載能力

城市的公共資源分為自然資源和社會資源兩類。自然資源包括水、土地、空氣等。社會資源包括兩方面，一是有形資產(chǎn)，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境；二是無形資產(chǎn)，主要是依附于有形資產(chǎn)的名稱、形象、知名度和城市特色文化等的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益。由于城市公共資源具有公共性、稀缺性，排他性、公益性等特征，所以，能夠為城市居民提供便捷的服務(wù)。但是，城市化進(jìn)程中隨著城市的發(fā)展以及城市規(guī)模的擴張，城市人口不斷增長，而城市公共資源的增長緩慢而且有限，從而已超越本來城市的公共資源的承載能力，導(dǎo)致了如就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等方面的民生問題不斷出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式。

3.從微觀層面看，在城市化進(jìn)程中地方政府對城市中涉及民生的事項管理難、法制監(jiān)督不到位

首先，在城市化進(jìn)程中，民生問題涉及面廣，涉及部門多，每個部門的職責(zé)權(quán)限不同，因此，導(dǎo)致地方政府難以綜合管理。其次，各利益方之間的博弈，導(dǎo)致法制監(jiān)督不到位。如藥價虛高源于腐敗成本，房價飛漲源于地方政府追求GDP，城市中的房屋，道路，橋的建筑質(zhì)量不高源于相關(guān)部門、相關(guān)工作人員違規(guī)審批，導(dǎo)致法制監(jiān)督難以執(zhí)行，使得民生問題新的表現(xiàn)形式更為突出。

三、城市化進(jìn)程中解決民生問題的對策建議

面對城市化目標(biāo)與現(xiàn)實的脫離，及帶來的嚴(yán)重后果，黨和政府必須堅持以人為本的執(zhí)政理念，采取相應(yīng)的方法，去解決存在的問題，來改善民生，使居民真正享有城市化給他們帶來的好處。

1.城市化進(jìn)程中政府應(yīng)該堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，實施城市生態(tài)規(guī)劃戰(zhàn)略，提早預(yù)防可能出現(xiàn)的民生問題

在城市化進(jìn)程中所有的民生問題都來源于人這個主體，所以政府在實施城市生態(tài)規(guī)劃中始終要把以人為本放在城市生態(tài)規(guī)劃中的中心位置。生態(tài)城市規(guī)劃應(yīng)根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理，綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與食住行的關(guān)系，并應(yīng)用社會工程、系統(tǒng)工程、生態(tài)工程、環(huán)境工程等現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)手段，協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市中經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生物系統(tǒng)的關(guān)系，保護(hù)與合理利用一切自然資源與能源，提高資源的再生和綜合利用水平，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展能力，達(dá)到既能滿足人類生存、享受和持續(xù)發(fā)展的需要，又能保護(hù)人類自身生存環(huán)境的目的。

2.城市化進(jìn)程中政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變城市管理的理念，樹立人本執(zhí)政的管理理念，完善城市涉及民生問題的監(jiān)督體系

首先，在城市化進(jìn)程中，政府對城市的管理應(yīng)由全能型政府向以人為本的服務(wù)型、責(zé)任型、法制型政府轉(zhuǎn)變，樹立人本執(zhí)政的管理理念，在我國，人民是國家的主人，官員是人民的公仆，官員應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的官僚主義執(zhí)政思想，充分尊重人民群眾的主體地位，以解決人民群眾在生存、生活等關(guān)乎民生的問題為己任。其次，政府公務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)人本執(zhí)政理念，體會其中的精髓，以期更好地解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的民生問題，為人民群眾更好地服務(wù)。其次，在城市化過程中，政府應(yīng)構(gòu)建多元立體式權(quán)力監(jiān)督體系，保障人民群眾的權(quán)益。第一，加強系統(tǒng)防治。建立健全監(jiān)督體系，應(yīng)該加強系統(tǒng)的防治，必須整體推進(jìn)各個方面的工作，把教育說服力、制度約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，形成整體效能和強大的力量，才能保證公務(wù)員人員在執(zhí)法監(jiān)督時，依法執(zhí)政，保障人民群眾的利益。第二，推進(jìn)制度建設(shè)，必須把近年來行之有效的方法以制度的形式固定下來，形成工作常態(tài)化。建立健全教育機制、工作保障機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制等，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密，配套完善、有效用的法規(guī)制度體系。提高公務(wù)人員執(zhí)法的準(zhǔn)確性和效率，為人民群眾執(zhí)法，保證人民群眾的利益。第三，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，圍繞城市進(jìn)程中出現(xiàn)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等方面容易滋生腐敗的民生問題，通過人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，制定有效的措施。

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