論非政府組織對構(gòu)建和諧社會的影響

摘 要：和諧社會的提出，把社會建設(shè)第一次提高到和經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)同樣的高度，使我國社會主義事業(yè)的整體布局由原來的政治、經(jīng)濟、文化三位一體拓展到政治、經(jīng)濟、文化、社會四位一體，并要求政府職能由全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。非政府組織作為社會治理的主體之一，是政府和市場的重要補充，而在我國，非政府組織的發(fā)展卻明顯滯后。通過對北京工友之家案例的分析，將探究我國非政府組織對構(gòu)建和諧社會的重要性，以及目前非政府組織發(fā)展所面臨的共同問題。

關(guān)鍵詞：非政府組織；和諧社會；工友之家

中圖分類號：C935 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0081-02

現(xiàn)代社會主要有三種力量構(gòu)成，政府、市場和公民社會，而非政府組織（Non Government Organization，NGO）則是公民社會的典型產(chǎn)物，是為了彌補政府和市場的不足而產(chǎn)生的第三方組織形式，我們可以將非正式組織定義為：正式組織中的員工，在共同的學(xué)習(xí)、工作和生活的交往過程中基于特定的動因而自覺自愿自發(fā)形成的非正式群體。有學(xué)者認為，作為非政府組織的一個重要組成部分，社區(qū)是社會的基層組織，在保護生態(tài)環(huán)境、拓寬就業(yè)途徑等方面發(fā)揮著特有作用并取得良好的效果[1]。還有的學(xué)者認為，非政府組織能夠在促進政治生活的和諧，保障收入分配的公平，維護社會的公正與穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用，以及在社會主義精神文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧相處，預(yù)警和化解社會矛盾沖突等方面具有積極作用[2]。

經(jīng)過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在北京郊區(qū)，有許多進京務(wù)工的農(nóng)民工聚居地，他們生活環(huán)境簡陋，家庭收入基本沒有結(jié)余，主要問題集中在子女上學(xué)、物價上漲、季節(jié)性失業(yè)等方面。工友之家的創(chuàng)辦人孫恒感慨于新工人①的付出與收獲的不平衡，于2002年創(chuàng)辦了工友之家這一為新工人服務(wù)的非政府組織。

一、北京工友之家文化發(fā)展中心簡介

北京工友之家文化發(fā)展中心，簡稱工友之家，于2002年11月正式成立，致力于打工群體的文化教育事業(yè)，提倡互助合作、團結(jié)友愛、立足社區(qū)、奉獻社區(qū)，為促進我國經(jīng)濟改革與發(fā)展、促進社會和諧與進步服務(wù)。與許多NGO組織一樣，他們的服務(wù)對象很明確：打工者。工友之家的工作人員不喜歡別人稱進城務(wù)工者為農(nóng)民工，他們認為這是一個帶有歧視性含義的詞語，他們更喜歡稱身邊的工友為“新工人”。工友之家以工友為中心展開工作，通過打工青年藝術(shù)團、同心實驗學(xué)校、同心互惠公益商店、打工藝術(shù)博物館和同心創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為廣大工友提供切合實際的、符合他們要求的服務(wù)。

2002年5月1日，創(chuàng)辦人孫恒和他的伙伴們發(fā)起組建了全國首家打工青年藝術(shù)團。2005年，他們的藝術(shù)團發(fā)行首張專輯唱片《天下打工是一家》，并用七萬五千元版稅作為啟動資金在朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)皮村創(chuàng)辦了一所打工子弟學(xué)?！膶嶒瀸W(xué)校，目前有近五百名學(xué)生，全部是來自全國各地的打工者子女。2006年他們發(fā)起創(chuàng)辦了同心互惠公益商店，目前已經(jīng)開辦了7家同心互惠商店。2007年他們又發(fā)起創(chuàng)辦了全國首家打工文化藝術(shù)博物館，希望以此來記錄打工文化歷史變遷，倡導(dǎo)勞動價值尊重，并開始開展流動的心聲兒童發(fā)展教育項目，以此來關(guān)注外來務(wù)工人員子女的教育問題。同時，工友之家在2007年開始開展流動的心聲兒童發(fā)展教育項目，他們秉承以兒童為中心的發(fā)展教育理念，通過組織動員培訓(xùn)各高校大學(xué)生志愿者、學(xué)生家長及教師的廣泛參與，在打工子女學(xué)校及打工者社區(qū)組織開展各類兒童主導(dǎo)活動，搭建流動兒童交流和展示自我的平臺，來幫助兒童建立文化自主性，同時面向社會公眾開展宣傳倡導(dǎo)，關(guān)注并改善流動兒童的生存和教育狀況，促進流動兒童的城市融入。2009年他們辦起了同心創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，為新生代打工青年提供城市生活職業(yè)技能培訓(xùn)，以幫助他們在城市更好地生活工作。

二、工友之家對構(gòu)建和諧社會的意義

（一）工友之家為新工人群體提供對外交流和溝通的平臺

改革開放以后，中國政府重構(gòu)了政府與公民、政府與社會的關(guān)系，社會出現(xiàn)了大量游離于傳統(tǒng)單位組織之外的單個的農(nóng)戶、流動打工者、個體戶、民營企業(yè)主等多元化的群體，而傳統(tǒng)群團組織對這些新社會群體無法覆蓋[3]。這些新社會群體渴望與政府和社會交流，融入市場競爭，參與社會活動。新社會群體的愿望如果一直得不到滿足，將對社會和諧產(chǎn)生潛在威脅。而我們發(fā)現(xiàn)，非政府組織的出現(xiàn)很好地化解了這一難題，扮演了積極的角色。

北京新工人群體中不乏熱愛藝術(shù)、熱愛音樂的工人，但限于較低的收入，較少的閑暇時間以及較小的視野，他們幾乎沒有條件去享受藝術(shù)的熏陶，生活中聽一首歌都成為一種奢侈。而工友之家成立的打工青年藝術(shù)團號召一批新工人中喜歡唱歌、有藝術(shù)特長的打工者，他們秉承“為勞動者歌唱——用歌聲吶喊、以文藝維權(quán)！”的理念，每月到建筑工地、打工子弟學(xué)校等地義務(wù)演出三至四場，截至目前演出總場次估計超過150場，直接觀眾超過3萬人次。2004年9月，京文唱片公司為藝術(shù)團出版了專輯《天下打工是一家》，全部是我們打工者自己作詞作曲。專輯發(fā)行了10萬張。所有收入又全部作為了2005年8月創(chuàng)辦的打工子弟學(xué)校“同心實驗學(xué)?！钡膯淤Y金。

可見，工友之家創(chuàng)辦的打工青年藝術(shù)團不僅使工人中一些被埋沒的藝術(shù)人才得以從事藝術(shù)行業(yè)、開展對外交流，也豐富了其他各界新工人朋友的文娛生活。

除了打工青年藝術(shù)團以外，工友之家還創(chuàng)辦了打工文化藝術(shù)博物館，也是一個民間非營利性公益博物館，。博物館的展覽設(shè)施多是工友捐贈的舊家具二次加工而成，而粉刷墻壁、平整地面、搭建博物架則靠工人自己和大學(xué)生志愿者共同完成。打工文化藝術(shù)博物館用來紀錄打工群體的文化歷史變遷，倡導(dǎo)勞動價值的尊重與認可，包括歷史展廳、婦女展廳、兒童展廳、勞工NGO展廳、工作實物展廳等，記錄下了打工者的真實生活狀態(tài)。

可以說，無論是打工青年藝術(shù)團還是打工文化藝術(shù)博物館，都為工人群體的對外交流和溝通提供了很好的平臺，它們通過各種形式的藝術(shù)交流和展覽活動，不僅記錄了打工群體為城市建設(shè)所付出的辛勞，也向城市人口展現(xiàn)出了工人的風(fēng)貌，讓更多的人關(guān)注、了解、尊重這個群體，同時讓廣大農(nóng)民工正確認識自身的社會價值。

（二）工友之家為解決社會難題，化解社會矛盾做出了貢獻

城市農(nóng)民工子女能否享受到公平的教育服務(wù)是建設(shè)和諧城市的關(guān)鍵，然而長期以來，由于我國各項制度和政策體現(xiàn)著嚴重的“城市中心”、“城市優(yōu)先”的價值取向，因此城鄉(xiāng)之間教育水平的差距也在“城市優(yōu)先”的價值取向下逐漸成為事實。要改變這一現(xiàn)狀的根本辦法是改變我國的戶籍制度，但戶籍制度的改革尚且需要時間，于是農(nóng)民工子女義務(wù)教育難的問題一時難以得到有效解決。

有感于打工子女上學(xué)難的問題，工友之家創(chuàng)辦者孫恒用打工青年藝術(shù)團第一張唱片所得的版稅作為啟動資金，建立了同心實驗學(xué)校，目前開設(shè)從學(xué)前班到六年級共十二個班，在校學(xué)生500余名，全部為外來打工者子女。在滿足社區(qū)流動兒童日?；窘逃幕A(chǔ)上，他們利用周末和晚上，通過開辦社區(qū)圖書館和工友夜校、舉辦各類社區(qū)公眾教育等活動，擴展學(xué)校功能，逐步發(fā)展成為社區(qū)學(xué)習(xí)中心，為社區(qū)兒童和成人提供多元化的文化教育服務(wù)。同心實驗學(xué)校不是政府出資創(chuàng)辦的公立學(xué)校，而是作為非政府組織用自己的組織經(jīng)費創(chuàng)辦的，直接為新工人的子女解決上學(xué)難的問題，大大減輕了他們在教育問題上的負擔(dān)，在某種程度上也起到了代替政府的作用。這樣，非政府組織就解決了政府無力解決或暫時解決不了的問題，為和諧社會的構(gòu)建起到了積極的作用。

（三）工友之家是政府與市場的銜接鏈

市場機制和政府干預(yù)是調(diào)控的兩種手段，但二者都有一定的缺陷。國際社會經(jīng)驗表明，非政府組織因其具有與基層聯(lián)系密切、了解基層實際情況的優(yōu)勢而具有創(chuàng)新性、靈活性的特點，因而在滿足弱勢群體的社會需求、解決一些社會問題方而具有獨特的優(yōu)勢，是宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)[4]。事實上，中國的那些不以營利為目的的民間組織和社會團體已經(jīng)成為提供社會幫助、承擔(dān)社會管理職能的積極力量。

目前我國有約一億80、90后新生代打工群體，他們將逐步融入城市，成為進一步推動中國城市化進程、促進社會進步與發(fā)展的新生力勞動大軍，但在這過程中他們?nèi)砸鎸薮罄Щ笈c挑戰(zhàn)。因此，工友之家結(jié)合社會各界資源創(chuàng)辦了同心創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，為廣大的新生代打工青年提供免費的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會，開設(shè)以電腦職業(yè)技能和城市公民教育為特色的培訓(xùn)課程，以幫助新生代打工青年在城市更好地生活創(chuàng)業(yè)與發(fā)展。目前同心創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心已經(jīng)開辦了電腦班、法律培訓(xùn)班、英語班等，加強了新生代打工青年的城市就業(yè)能力，加快了新生代打工者的市民化過程。此外，工友之家還創(chuàng)辦了同心互惠公益商店，通過面向社會公益募捐及回收籌集閑置富余物資、在打工者社區(qū)開辦“同心互惠公益店”進行義賣的方式，以降低打工者的生活開支、發(fā)展移民社區(qū)的合作消費、促進社區(qū)參與、支持打工者群體各項文化教育事業(yè)及其他相關(guān)公益活動，這樣既減少了社會資源的浪費，又幫助了社區(qū)貧困工友家庭降低生活成本，同時商店所得的部分收入還可以作為工友之家的一部分收入來源，維持組織的正常運轉(zhuǎn)。

三、工友之家存在的問題和建議

我們可以認為，類似于工友之家這樣的民辦非政府組織在構(gòu)建中國和諧社會的進程中蘊藏著巨大的能量，并將繼續(xù)發(fā)揮重要的推動和補充作用，但是客觀上講，我國現(xiàn)在的非政府組織發(fā)展尚處于初級階段，有能力小、自由少、組織機制不成熟等一系列自身難以解決的問題。

工友之家作為一個民辦非政府組織，其社會捐款應(yīng)是一個NGO的主要資金來源，但是我國的非政府組織對于社會精英和基金會尚缺乏足夠的吸引力，導(dǎo)致社會捐贈始終處于匱乏狀態(tài)，因此靠社會捐助并不能滿足工友之家的日常開支。在創(chuàng)辦人孫恒等人的努力下，他們利用打工青年藝術(shù)團唱片的版權(quán)收入和同心互惠公益商店的收入才勉強保持收支平衡。非政府組織的主要功能是提供服務(wù)，不論一個組織要向誰提供服務(wù)、提供服務(wù)的種類和大小，都需要足夠的資金支持活動的運轉(zhuǎn)，因此工友之家要想進一步壯大發(fā)展，就需要首先解決資金的缺口問題。

此外，工友之家的總部在北京，它建立的各類分屬機構(gòu)以及所做的各項活動也主要是集中在北京朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)的打工者聚居地，盡管工友之家曾獲得了各種榮譽和表彰，但這并不能掩蓋工友之家在社會影響力上的局限性。

最后，工友之家還面臨著人員素質(zhì)不高，專業(yè)人員缺乏的問題。工友之家的正式工作人員只有十幾人，而且大多都是臨時人員，以至于很多活動只有依靠以大學(xué)生為主的志愿者才能辦起來，由此必然導(dǎo)致工友之家的發(fā)展缺乏后勁，難以形成長久有效的發(fā)展模式和思路。工友之家由創(chuàng)辦到發(fā)展這一路上的點子主要是由創(chuàng)辦人孫恒提出來的，其他管理人員和組織成員對孫恒已經(jīng)形成了很深的依賴，執(zhí)行的人很多，但出主意的人很少。很難想像倘若沒有孫恒，工友之家會變成怎樣的一種情況。

總的來講，要徹底解決我國非政府組織的問題，進一步發(fā)揮非政府組織對和諧社會構(gòu)建的作用，就需要政府完成社會體制改革以及政府職能轉(zhuǎn)變這一過程，堅持和完善政治、經(jīng)濟、文化、社會四位一體建設(shè)，完善社會管理職能，為我國非政府組織創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，而非政府組織自身也要進一步規(guī)范組織行為，完善組織體系，提高社會聲望，從而增強其在和諧社會中的社會建構(gòu)功能，推動整個社會朝著更有效、更穩(wěn)定、更和諧的方向發(fā)展。

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