基于SWOT的特殊教育公平發(fā)展分析

摘 要：隨著當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展、中國(guó)國(guó)際地位的日益提升，社會(huì)、家庭及殘疾人本人對(duì)特殊教育的期望越來(lái)越高。運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)特殊教育公平發(fā)展進(jìn)行了分析，探討其存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的政策性建議，使得殘疾人的“特殊需要”得到維護(hù)，以促進(jìn)特殊教育公平發(fā)展。

關(guān)鍵詞：SWOT分析方法；特殊教育；公平性

中圖分類號(hào)：G520 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）12-0232-02

隨著當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展、中國(guó)國(guó)際地位的日益提升，社會(huì)、家庭及殘疾人本人對(duì)特殊教育的期望越來(lái)越高。我國(guó)已基本形成了中央教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各省、市、區(qū)縣分層管理的特殊教育行政管理體系，同時(shí)我國(guó)對(duì)特殊教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入總量逐年增加。如何在分析特殊教育不公平的形成原因及其表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，對(duì)促進(jìn)未來(lái)特殊教育公平進(jìn)行研究是各國(guó)學(xué)術(shù)界和政策研究者面臨的一個(gè)重要課題。本文運(yùn)用SWOT方法對(duì)特殊教育公平性的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策性建議。

一、我國(guó)特殊教育公平性問(wèn)題的現(xiàn)狀

近年以來(lái)，我國(guó)針對(duì)特殊教育事業(yè)的投入力度不斷加大，相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都得到了快速的增加，為殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極穩(wěn)定的推動(dòng)作用，使得更多的殘疾人可以接受特殊教育。在中央教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各省、市、區(qū)縣分層管理的特殊教育行政管理體系中，地方各級(jí)政府投入經(jīng)費(fèi)所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央政府，占總經(jīng)費(fèi)的絕大部分，同時(shí)由于各地區(qū)之間社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等因素的制約，各地區(qū)特殊教育投入也必然會(huì)產(chǎn)生不平衡的現(xiàn)象，并且我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份與西部經(jīng)濟(jì)落后的省份相比，投入經(jīng)費(fèi)總量差距巨大。又因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)是特殊教育發(fā)展的血液，從而教育經(jīng)費(fèi)的不公平必然引起教育各相關(guān)表現(xiàn)形式的不公平[1-3]。

二、運(yùn)用SWOT分析法對(duì)特殊教育公平性問(wèn)題現(xiàn)狀的分析

（一）SWOT分析法概述

SWOT分析方法是將所研究對(duì)象密切關(guān)聯(lián)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Superiorities）和弱勢(shì)（Weaknesses） 以及可以用來(lái)挖掘的外部機(jī)會(huì)（Opportunities）、威脅（Threats）四種因素根據(jù)輕重緩急或影響程度羅列起來(lái)，然后運(yùn)用系統(tǒng)的研究分析評(píng)價(jià)方法，將各因素相互匹配起來(lái)進(jìn)行分析研究，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，制定有效戰(zhàn)略決策。它提供了四種可以選擇的戰(zhàn)略：SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略就是利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)去抓住外部機(jī)會(huì)的策略，WO戰(zhàn)略是利用外部機(jī)會(huì)來(lái)改進(jìn)內(nèi)部劣勢(shì)的戰(zhàn)略，ST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢(shì)去避免或減輕外在威脅的打擊，而WT戰(zhàn)略是指直接克服內(nèi)部劣勢(shì)和避免外部威脅的戰(zhàn)略。其決策的主要思想：減少劣勢(shì)與威脅，增加優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)（圖 1）。特殊教育作為一項(xiàng)社會(huì)公益性極強(qiáng)的事業(yè)，其目前所處的社會(huì)環(huán)境可運(yùn)用SWOT分析法進(jìn)行分析。

（二）特殊教育公平性問(wèn)題SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)。（1）為了貫徹執(zhí)行出臺(tái)的各項(xiàng)特殊教育發(fā)展方針政策，國(guó)家政府投入力度不斷加大，各項(xiàng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)都得到了快速的增加，對(duì)特殊教育的發(fā)展起到積極穩(wěn)定的推動(dòng)作用，奠定了強(qiáng)勁的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如：從1996年到2007年這12年間各級(jí)地方政府對(duì)特殊教育事業(yè)的撥款呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，特殊教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出由46 261萬(wàn)元增加到 226 795.5萬(wàn)元。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅速、經(jīng)濟(jì)實(shí)力越雄厚的沿海區(qū)域的教育發(fā)展水平越高，對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入分配也較為平均?？梢允箛?guó)家以更大的政策及財(cái)政傾斜力度發(fā)展中西部的教育投入不合理現(xiàn)象。

2.劣勢(shì)。（1）特殊教育的成本相對(duì)普通教育更高，特殊教育是為了滿足障礙學(xué)生的特殊需求，必須具備一系列經(jīng)過(guò)特別設(shè)計(jì)的教育專用場(chǎng)所、輔助設(shè)備、生活設(shè)施等。事實(shí)上，很多殘疾學(xué)生行動(dòng)不便，一般需要寄宿在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，生活成本必然會(huì)相應(yīng)地有所增加。另外，與健全人家庭相比，大多數(shù)殘疾人家庭收入低，經(jīng)濟(jì)困難，而且往往還要負(fù)擔(dān)額外的醫(yī)藥費(fèi)和輔助器具費(fèi)用，所以，很多殘疾人家庭僅僅依靠自身的力量是無(wú)法承擔(dān)高昂的教育費(fèi)用的，這就需要國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)起責(zé)任，通過(guò)各種有效措施，采取各種方式加大投入經(jīng)費(fèi)，保證殘疾人順利接受教育。（2）我國(guó)在特殊教育事業(yè)方面的投入資金在教育經(jīng)費(fèi)中所占比例較小，特殊教育事業(yè)還是存在資金不足問(wèn)題。

3.機(jī)會(huì)。我國(guó)對(duì)教育公平的持久性追求。為了積極穩(wěn)步地推進(jìn)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展，黨和政府將特殊教育納入國(guó)家教育事業(yè)改革和發(fā)展大局之中，并將其作為八大教育發(fā)展任務(wù)之一強(qiáng)力部署，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)特殊教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。在我國(guó)發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中曾明確指出，“到2020年，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”，并特別提出在未來(lái)的教育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)加大對(duì)殘疾人教育事業(yè)的投入力度，“保障殘疾人受教育的權(quán)利”。

4.威脅。（1）政府及社會(huì)為特殊兒童提供的入學(xué)機(jī)會(huì)很少、入學(xué)率低。可接受殘疾人的學(xué)校由于結(jié)構(gòu)布局和資金投入等方面的原因還是很少，教育的接受機(jī)制尚不健全，降低了特殊兒童接受教育的數(shù)量、質(zhì)量。（2）特殊教育中同樣存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和性別差距。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致了特殊教育中的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距；家庭之間的文化差距導(dǎo)致了不同家庭對(duì)特殊兒童的不同教育態(tài)度，導(dǎo)致了特殊教育中的性別差距；（3）國(guó)家的政策和制度導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)因素以及學(xué)校的“應(yīng)試教育”理念是導(dǎo)致特殊教育整體發(fā)展緩慢的最重要的因素[4]。

三、分析環(huán)境，準(zhǔn)確決策

（一）適應(yīng)形勢(shì)，大膽探索

促進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入和公共教育資源的合理配置是解決特殊教育不公平問(wèn)題的首選策略。其中教育經(jīng)費(fèi)是特殊教育發(fā)展的血液，特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入在總量上是不斷增長(zhǎng)的，但在國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)費(fèi)投入中所占的比重偏低，全國(guó)各區(qū)域之間以及城鄉(xiāng)之間在經(jīng)費(fèi)投入和辦學(xué)條件上也存在著嚴(yán)重失衡。此類問(wèn)題都是我們必須認(rèn)真對(duì)待、積極思考、穩(wěn)步解決的。因此，首先加強(qiáng)制度保障，多渠道地籌措特殊教育經(jīng)費(fèi)；通過(guò)行政立法明確特殊教育的地位與發(fā)展特殊教育中政府的責(zé)任，對(duì)政府財(cái)政投入進(jìn)行剛性約束，有步驟地形成中央和地方合理的投入比例。大膽探索，多渠道地籌措特殊教育經(jīng)費(fèi)，解決社會(huì)籌資方面開發(fā)不足、投入方向單一等問(wèn)題。其次，針對(duì)公共教育資源的合理配置問(wèn)題，國(guó)家要在配置特殊教育資源時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，從關(guān)懷弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)的角度出發(fā)，增加教育合理分配，保障全國(guó)大部分地區(qū)的殘疾人的受教育權(quán)利。針對(duì)教育資源不能很好、合理地運(yùn)用等現(xiàn)象，設(shè)立特殊教育行政管理機(jī)構(gòu)，從辦學(xué)效益、均衡發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，對(duì)部分地區(qū)的特殊教育閑置和分散資源進(jìn)行優(yōu)化轉(zhuǎn)移，配置給落后地區(qū)，進(jìn)而滿足落后地區(qū)殘疾人對(duì)高質(zhì)量教育的需求，并且還要加強(qiáng)全國(guó)特殊教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)價(jià)的力度。在特殊職業(yè)教育和高等特殊教育中，應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需求設(shè)置一些能夠合理就業(yè)的專業(yè)和課程，做到學(xué)有所用，學(xué)有所成，避免人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)殘疾人的自我價(jià)值，促進(jìn)學(xué)生從學(xué)生到成年人的過(guò)渡[5]。

（二）取長(zhǎng)避短，合理決策

關(guān)注和借鑒世界上其他國(guó)家在特殊教育上的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立自己國(guó)家特色的特殊教育形式。美國(guó)的教育實(shí)行學(xué)區(qū)制，教育財(cái)政獨(dú)立是其主要特點(diǎn)，州和學(xué)區(qū)有權(quán)征收教育稅資助辦學(xué)。特殊教育的經(jīng)費(fèi)小部分來(lái)自中央補(bǔ)助，大部分來(lái)自州和地方財(cái)政。特殊教育包括在教室、家庭、醫(yī)院、體育活動(dòng)室等殘疾人出入的場(chǎng)所中進(jìn)行的教學(xué)管理。美國(guó)資助范疇?zhēng)缀醺采w了殘疾人接受教育的所有方面，而且是全額免費(fèi)的教學(xué)形式。英國(guó)政府設(shè)立各種類型的、具有各類用途的基金用于發(fā)展本國(guó)的全納教育。日本實(shí)行免費(fèi)教育，殘疾兒童到普通公立學(xué)校就學(xué)，學(xué)校不得拒收，只要?dú)埣踩四芸忌希湍苋胄Ｗx書。日本特殊教育經(jīng)費(fèi)資助的對(duì)象，除了各類殘疾兒童少年，還包括相關(guān)家長(zhǎng)、教師和研究人員。加拿大的殘疾人享有同健全人平等的受教育機(jī)會(huì)[6]。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)教育資源不能公平、合理運(yùn)用等現(xiàn)象，我們提出以下建議：資助對(duì)象主體從特殊學(xué)校轉(zhuǎn)向到殘疾人本身；特殊教育經(jīng)費(fèi)的資助范疇?wèi)?yīng)該以殘疾人的“特殊需要”為前提進(jìn)行設(shè)定；教育形式由特殊學(xué)校教育逐漸向隨班就讀學(xué)校教育轉(zhuǎn)變，增加對(duì)隨班就讀殘疾兒童少年的經(jīng)費(fèi)的投資額度，特殊教育教師和普通教育教師必須密切溝通，分享各自的知識(shí)和資源，制定施教方針。

參考文獻(xiàn)：

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