美國(guó)教師隊(duì)伍中的“非正式”群體

美國(guó)各州對(duì)教師的管理法規(guī)不盡相同，但無論哪個(gè)州對(duì)教師的身份管理基本都區(qū)分為兩類：一類是正式教師，另一類是非正式教師。不妨梳理一下美國(guó)阿肯色州的一些教育法規(guī)，可從中“窺視”美國(guó)對(duì)教師身份雙軌制的管理模式。

一、非正式教師是一個(gè)龐大的隊(duì)伍

阿肯色州的正式教師按照職稱級(jí)別的高低進(jìn)行細(xì)分，但不論是何種職稱的正式教師都享受國(guó)家公務(wù)員的待遇。

當(dāng)然，在阿肯色州國(guó)家公務(wù)員的待遇并不一定就代表著“高待遇”，工資待遇不一定是很高，所以說這里的公務(wù)員待遇也算是一種普通待遇，并非是我們所理解的“優(yōu)厚待遇”。但是阿肯色州的“公務(wù)員待遇”中有一條“不能隨意被解聘”的規(guī)定，這讓正式教師真正端上了“鐵飯碗”，只要教師能勝任自己的教師職責(zé)，又沒有違法記錄，正式教師的身份是“不可動(dòng)搖”的。

但是，阿肯色州對(duì)有“公務(wù)員身份”的正式教師有一定的人數(shù)限制，一所學(xué)校根據(jù)學(xué)生的比例給予一定的正式教師崗位名額，這些有限的正式教師名額又有可能無法完成日常的學(xué)校工作任務(wù)，導(dǎo)致人少活多的現(xiàn)象發(fā)生，從而影響學(xué)生的學(xué)業(yè)。為了解決正式教師崗位不足，教學(xué)任務(wù)又比較繁重的矛盾，阿肯色州允許學(xué)校根據(jù)工作量的實(shí)際需求情況招聘非正式教師。非正式教師主要為學(xué)校完成“選修課程”教學(xué)任務(wù)，比如學(xué)校的外語課和手工課多是由非正式教師來完成。

由于美國(guó)學(xué)校特別重視“選修課程”教學(xué)，選修的課程又名目繁多，所以許多學(xué)校都聘任了數(shù)目不少的非正式教師，非正式教師的人數(shù)約占到學(xué)校教師總?cè)藬?shù)的三成以上，所以說在阿肯色州非正式教師也是一支龐大的教師隊(duì)伍。為了保障這個(gè)教師隊(duì)伍的權(quán)益，他們還成立有“非正式教師工會(huì)”，以協(xié)調(diào)非正式教師和學(xué)校的利益關(guān)系。

二、 非正式教師的選聘非常嚴(yán)格

不要以為在教師前面加上“非正式”三個(gè)字后，隨便一個(gè)人就可以充當(dāng)阿肯色州的“非正式教師”了。實(shí)際上，阿肯色州選聘非正式教師的工作是十分嚴(yán)格的。

每個(gè)學(xué)期，學(xué)校要根據(jù)課程開設(shè)的情況，預(yù)估教師的缺崗狀況，然后根據(jù)這個(gè)缺崗狀況向州教育局呈報(bào)空崗職位。州教育局綜合全州正式教師的總額，先安排正式教師在校際間流動(dòng)來補(bǔ)充空崗職位，當(dāng)正式教師還無法補(bǔ)全空崗職位時(shí)，州教育局就會(huì)發(fā)布招聘非正式教師的公告，然后組織招聘考試。

申請(qǐng)者只要具有教師資格，且符合州教育局制定的最低報(bào)名標(biāo)準(zhǔn)，就可選擇報(bào)考各種空缺崗位。州教育局設(shè)定的報(bào)名條件相對(duì)寬松，基本上允許“任何”人報(bào)考，這樣寬松的報(bào)考條件保證了非正式教師渠道來源的多樣化，報(bào)名寬，選拔嚴(yán)，保障了學(xué)校能招聘到最優(yōu)秀的非正式教師。

為了確保非正式教師的招聘質(zhì)量，州教育局會(huì)設(shè)立專門的招聘考試委員會(huì)專門負(fù)責(zé)。委員會(huì)的候選人名單向社會(huì)公布，然后由公眾投票選出最終擬任成員組成招聘委員會(huì)。招聘委員會(huì)成立后，州教育局還會(huì)委托一到兩家第三方機(jī)構(gòu)對(duì)委員會(huì)的整個(gè)招聘過程進(jìn)行全程監(jiān)督，以確保招聘公正透明，不存在暗箱操作。

有了嚴(yán)格的招聘過程，被招聘來的非正式教師絕不是“雜牌軍”的水平，而是具有“正規(guī)軍”的水準(zhǔn)。也就是說學(xué)校招聘來的非正式教師也是“大撒網(wǎng)，精挑選”得來的教育人才，完全能勝任補(bǔ)任學(xué)?？諐彽男枰?。

三、教師身份的轉(zhuǎn)換亦需改革

非正式教師被學(xué)校聘任后，需要與學(xué)校簽約工作合同，以明確學(xué)校與教師之間互擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，所以非正式教師在阿肯色州又有“合同教師”的稱謂。

非正式教師在學(xué)校絕對(duì)不會(huì)“低人一等”，因?yàn)閷W(xué)校給予非正式教師的待遇和正式教師的待遇差不多——非正式教師除了不能參與學(xué)校的決策，其他待遇都與正式教師的待遇相當(dāng)，有時(shí)候非正式教師的工資還會(huì)高于正式教師的工資。

但仍有一個(gè)問題，有些想把教師職業(yè)當(dāng)成終生職業(yè)的人可能無法實(shí)現(xiàn)自己的愿望。因?yàn)榘⒖仙菝磕昕杖背鰜淼恼浇處熉毼皇钟邢?，沒有空位，就不會(huì)有進(jìn)位，所以一些想把自己的教師身份從“非正式”轉(zhuǎn)為“正式”的人，很難實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變。每年圍繞教師身份從非正式轉(zhuǎn)向正式的競(jìng)爭(zhēng)向來激烈。申請(qǐng)者需要在眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中實(shí)現(xiàn)愿望并不容易，這往往是一個(gè)需要耐心等待的漫長(zhǎng)過程。身份轉(zhuǎn)變過程的漫長(zhǎng)，讓一些才華出眾的非正式年輕教師很難獲得終生從教的晉升的機(jī)會(huì)。

為了改變優(yōu)秀的年輕教師無法長(zhǎng)時(shí)間從教的現(xiàn)實(shí)，阿肯色州也想著手對(duì)教師身份的管理進(jìn)行改革。改革的主要方向就是擬廢除正式教師的“終身制”，讓正式教師和非正式教師之間的身份可以互逆轉(zhuǎn)換，或者增加正式教師的配比名額，以便讓更多的優(yōu)秀非正式教師成長(zhǎng)為正式教師，從而增加教師之間的工作競(jìng)爭(zhēng)，讓教師身份管理工作更具靈活性和創(chuàng)新性。

但這一改革設(shè)想在教育界引起巨大爭(zhēng)議，反對(duì)者以“違憲”為理由給這項(xiàng)改革造成了巨大的阻力，業(yè)內(nèi)分析阿肯色州的這項(xiàng)教育改革實(shí)施的前景并不明朗。

（作者單位：山東省莒南縣第八中學(xué) 責(zé)任編輯：朱蘊(yùn)茝）