論縣級(jí)責(zé)任督學(xué)公信力建設(shè)：價(jià)值取向與實(shí)現(xiàn)途徑

【摘 要】縣級(jí)責(zé)任督學(xué)作為與督導(dǎo)受眾聯(lián)系最為緊密的人群，其公信力關(guān)乎整個(gè)督導(dǎo)事業(yè)的效果。有公信力的督導(dǎo)行為其價(jià)值取向在于建立與受眾之間的責(zé)任共同體意識(shí)、人本主義和價(jià)值理性與工具理性整合的管理理念，其踐行途徑在于在督學(xué)遴選中嚴(yán)格控制、并構(gòu)建可操作性的督學(xué)受監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)有賴于督學(xué)專業(yè)權(quán)威、責(zé)任主體意識(shí)的增強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】公信力 公信力建設(shè) 責(zé)任督學(xué) 督導(dǎo)

2012年教育部頒發(fā)的《 關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見 》提出，縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，落實(shí)“堅(jiān)持督政與督學(xué)并重”要求，推動(dòng)“督學(xué)”工作制度化、常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校工作監(jiān)督與指導(dǎo)，提高教育教學(xué)質(zhì)量?？h級(jí)責(zé)任督學(xué)在熟悉本縣教育境況的群體中遴選，在某個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)內(nèi)行使監(jiān)督、評(píng)估與指導(dǎo)教育教學(xué)的具體操作職責(zé)，與督導(dǎo)工作的受眾接觸最為頻繁、聯(lián)系最為緊密，直接影響受眾對(duì)整個(gè)督導(dǎo)工作的態(tài)度。鑒于此，有必要增強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍的公信力建設(shè)。

一、責(zé)任督學(xué)公信力建設(shè)的必要性

督學(xué)的公信力是指督學(xué)依靠自身行為信用，獲取和提升受眾對(duì)督導(dǎo)工作的信任度和滿意度、增強(qiáng)教育督導(dǎo)對(duì)受眾的影響力，從而提升教育督導(dǎo)工作的實(shí)效性的能力?？h級(jí)責(zé)任督學(xué)的工作重心在教育的微觀層面——最基層學(xué)校的辦學(xué)能力和教師的執(zhí)教能力，督導(dǎo)的作用在于提升教育教學(xué)的質(zhì)量和增進(jìn)轄區(qū)內(nèi)公眾對(duì)教育實(shí)情的了解。責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍公信力建設(shè)目的是建立轄區(qū)內(nèi)教師和群眾這兩個(gè)受眾對(duì)督導(dǎo)行為的信任和信賴，以提升督導(dǎo)的實(shí)效性。

就教師受眾群體來說，督學(xué)的公信力關(guān)乎督導(dǎo)工作的直接成效。當(dāng)前督學(xué)與教育行政部門之間的事實(shí)隸屬關(guān)系，使得督學(xué)并非處于完全中立的第三方立場，很容易被教師受眾誤讀為單純的監(jiān)管者。對(duì)于教師群體來說，需要督學(xué)在督導(dǎo)過程中通過展現(xiàn)其公共責(zé)任、勝任能力等各方面素養(yǎng)，以解決自身的身份合格性問題，建立起與被督導(dǎo)對(duì)象之間的信任關(guān)系。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的公眾來說，隨著公民意識(shí)的增強(qiáng)，他們關(guān)注于公共財(cái)政是不是真正用于公益性事業(yè)，責(zé)任督學(xué)是否僅為教育行政部門浪費(fèi)公共財(cái)政的擺設(shè)。也即是，作為自身利益最好的裁判者，公眾更關(guān)注督學(xué)的工作能否為自身帶來直接的利益。因此，督學(xué)需要通過自身公信力的建設(shè)，彰顯督導(dǎo)工作最終是“為了誰”的利益，以取得公眾的理解和支持。

二、責(zé)任督學(xué)公信力建設(shè)的價(jià)值取向

“價(jià)值取向作為理性層面的行為取向，它一旦內(nèi)化為行為主體的思想觀念和行為準(zhǔn)則就可以支撐和引導(dǎo)主體的行為?！盵1] 從價(jià)值取向?qū)用娣治龆綄W(xué)隊(duì)伍的公信力建設(shè)，就是要協(xié)助督導(dǎo)人員建立正確的督導(dǎo)理念，以便在思想意識(shí)層面為督導(dǎo)行為找準(zhǔn)價(jià)值依據(jù)。

1.責(zé)任共同體取向

從理性的角度考量，信任終歸是基于人的行為動(dòng)機(jī)之上的理性計(jì)算。“對(duì)他人的信任建立在自我利益的理性考慮之上，信任他人的主要?jiǎng)訖C(jī)在于維持一種關(guān)系，不管是出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，還是為了愛或友誼。我信任你，是因?yàn)樵谖铱磥?，你?quán)衡并維持我們關(guān)系的時(shí)候，把我的利益納入到了你的利益考慮當(dāng)中，我們的利益被打包在一起，因此，信任就是一種打包了的利益。”[2] 督導(dǎo)工作區(qū)別于行政管理工作之處在于督學(xué)對(duì)其工作的深度卷入——督學(xué)并非作為置身事外的單純監(jiān)管者，而是與受眾一樣，是教育教學(xué)質(zhì)量提升的責(zé)任者。在教育教學(xué)事業(yè)整體改進(jìn)方面，督學(xué)需要與受眾之間建立一種責(zé)任共同體關(guān)系，通過督學(xué)與受眾基于共同目標(biāo)的合作，找準(zhǔn)癥結(jié)，才有可能妥善解決問題，進(jìn)而促成雙方利益訴求的共同獲取。只要督學(xué)與被督導(dǎo)對(duì)象之間還存在“我們”與“他們”的利益分別，就不可能建立彼此信任的關(guān)系，雙方基于各自私益性的考量，就不可避免的要陷入一種“藏”與“找”的對(duì)立狀態(tài)。

2.人本主義取向

督學(xué)有什么樣的督導(dǎo)理念，就有什么樣的督導(dǎo)行為。正是督導(dǎo)實(shí)踐中的督導(dǎo)行為決定了督學(xué)與受眾之間的心理距離，影響了督學(xué)的公信力形成。道格拉斯·麥克里戈在他的《 企業(yè)的人性面 》中提出管理理論的兩極假設(shè)——X、Y理論，X理論基于消極的人性假設(shè)：多數(shù)人天生懶惰、缺乏抱負(fù)和責(zé)任感而甘愿受人指導(dǎo)，工作動(dòng)機(jī)只在滿足生理和安全需求而追求金錢，經(jīng)常需要強(qiáng)制與懲罰迫使個(gè)人為組織目標(biāo)工作等；Y理論看到人性的積極面：人是勤奮的，任務(wù)中的人能夠自我控制和自我導(dǎo)向，人會(huì)主動(dòng)尋求責(zé)任，人有巨大的創(chuàng)造力和潛力等。因此，“X理論把重點(diǎn)放在了控制的策略上——告訴人們做事的程序和技術(shù)，決定他們是否要做，獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施等?！璝理論指向?qū)θ穗H關(guān)系本性的關(guān)注，旨在創(chuàng)設(shè)一種氛圍以激勵(lì)大家為組織目標(biāo)而奮斗，提供各種機(jī)遇以滿足動(dòng)機(jī)、創(chuàng)造力、自我導(dǎo)向的最大體驗(yàn)”。[3] 督導(dǎo)實(shí)踐中，理念靠近X理論的督學(xué)緣于對(duì)受眾自我實(shí)現(xiàn)欲望的不信任，而傾向于將自己角色定位為凌駕于受眾之上的局面掌控者，通過可能的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)等強(qiáng)制性控制手段，命令對(duì)象做什么或者不做什么；理念接近于Y理論的督學(xué)則基于人本主義的對(duì)受眾自我改進(jìn)意愿的信任，傾向于將自己定位為受眾的合作者與促進(jìn)者，更多利用自身知識(shí)、技能及信息等優(yōu)勢，引導(dǎo)對(duì)象改進(jìn)自己的工作。

公信力是“自信”與“他信”兩個(gè)方面互動(dòng)的結(jié)果，“他信”要求督學(xué)必須信得過受眾群體的自我實(shí)現(xiàn)欲望和自我主導(dǎo)能力?！爸挥谐浞窒嘈琶總€(gè)人都可以促進(jìn)繁榮、追求幸福，才能肯定普遍權(quán)利，尊重人的尊嚴(yán)和福利，寬容思想、學(xué)說和觀點(diǎn)分歧……充分相信每個(gè)公民組織有自己合理的權(quán)利，并且具有社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的功能，才能易于接受社會(huì)管理創(chuàng)新，善于尋求平等協(xié)商、參與合作?！盵4]

3.價(jià)值理性與工具理性的整合取向

價(jià)值理性是對(duì)行為的合價(jià)值需求性的考量，基于給行為一個(gè)合心理需求的解釋；工具理性是對(duì)行為合效益最大化的考量，基于對(duì)行為有效性的功利化計(jì)算。教育活動(dòng)的最終目的在于促進(jìn)和促成人的發(fā)展，需要同時(shí)解決“發(fā)展成什么樣”“如何發(fā)展”兩個(gè)現(xiàn)實(shí)性的問題。

教育督導(dǎo)通過對(duì)影響人發(fā)展的各種客觀因素施加影響，間接影響人的發(fā)展。在督導(dǎo)實(shí)踐中，單純價(jià)值理性取向的督導(dǎo)過于看重行為自身的意義，可能因忽視受眾對(duì)可預(yù)見性利益的訴求，而被解讀為不切實(shí)際的空談；單純工具理性取向的督導(dǎo)行為又過于專注于行為結(jié)果的計(jì)算，可能忽視受眾的理想信念，而被解讀為利益性的功利化算計(jì)，單純的任一種取向都不利于信任的建立。因此，督導(dǎo)理念需要價(jià)值理性與工具理性的整合，同時(shí)關(guān)注“過程”與“結(jié)果”兩個(gè)維度，通過“價(jià)值理性解決主體‘做什么’，而‘如何做’的問題只能由工具理性來解決。工具理性的存在，通過對(duì)具體實(shí)踐與環(huán)境的算計(jì)……實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)力量的物化”[5]，以滿足受眾雙重指向的利益訴求，穩(wěn)固受眾的信任，增加受眾的配合度，從而增強(qiáng)督導(dǎo)的效率與效果。

三、責(zé)任督學(xué)公信力的實(shí)現(xiàn)途徑

教育督導(dǎo)是不同于教育行政的行為，因?yàn)槭鼙娦枨蟮亩嗑S性，要求督學(xué)必須通過加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，顧全受眾的普遍需求和特殊需求，以提升受眾對(duì)督導(dǎo)的普遍認(rèn)同感；又需要督學(xué)有責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)感，以提升受眾對(duì)督導(dǎo)的信任度和滿意度。

（一）外部建設(shè)

1.嚴(yán)控督學(xué)遴選

縣級(jí)責(zé)任督學(xué)往往兼具“督政”和“督學(xué)”雙重職能，“督政”職能的有效實(shí)現(xiàn)依托于督學(xué)身份合法性的取得，而“督學(xué)”職能的有效實(shí)現(xiàn)則依托于督學(xué)身份合格性的取得。因此，督學(xué)身份必須兼具合法性與合格性。身份的合法性可以通過行政命令實(shí)現(xiàn)，但身份的合格性必須通過個(gè)人在有影響力和有公信度的行業(yè)內(nèi)取得的業(yè)績來實(shí)現(xiàn)。督學(xué)的身份和經(jīng)歷直觀地表明其督導(dǎo)行為滿足受眾利益訴求的限度，這種限度決定了受眾選擇在哪些層面與何種程度上對(duì)督導(dǎo)行為的認(rèn)同和信任。鑒于此，由有經(jīng)驗(yàn)和有威望的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、一線教師以及其他專業(yè)的教育工作者構(gòu)成的責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍，在督導(dǎo)實(shí)踐中更具公信力。

2.完善監(jiān)督制約機(jī)制

督學(xué)擁有的“監(jiān)督評(píng)估”權(quán)力，能直接影響受督導(dǎo)對(duì)象的利益實(shí)現(xiàn)。督學(xué)如果正確運(yùn)用權(quán)力，就能在實(shí)現(xiàn)受眾普遍利益的同時(shí)維護(hù)社會(huì)正義，增加受眾的信任度；相反，如果權(quán)力被濫用，就可能踐踏公共秩序，貽害人民，進(jìn)而失去受眾的信任。鑒于此，必須建立一套可操作性的督學(xué)監(jiān)督制約機(jī)制，使督學(xué)的工作公開透明，為督導(dǎo)工作的可信賴性提供經(jīng)得起受眾檢驗(yàn)的證據(jù)，以維護(hù)自身公信力。

（二）內(nèi)部建設(shè)

1.構(gòu)建專業(yè)權(quán)威

權(quán)威是管理者自身具有的使人信從的力量和威望?！皝碜杂诠芾碚弑救说膶ｉL權(quán)和個(gè)人影響權(quán)，不是靠權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)任命獲得的。專長權(quán)是管理者因具有某些專門知識(shí)、特殊技能而獲得的權(quán)力；個(gè)人影響權(quán)是由于管理者自身的人格、品質(zhì)等受到尊敬，使下屬愿意接受其影響而獲得的權(quán)力。這兩種權(quán)力作用的發(fā)揮不是靠強(qiáng)制，而是靠下屬發(fā)自內(nèi)心的尊敬和甘心情愿的服從，具有相對(duì)的穩(wěn)定性和不可取代的特征?！盵6] 專業(yè)權(quán)威建設(shè)是督學(xué)隊(duì)伍公信力建設(shè)的基礎(chǔ)，公共專業(yè)知識(shí)的個(gè)性化、原創(chuàng)化是督導(dǎo)人員專業(yè)權(quán)威的來源。專業(yè)權(quán)威建設(shè)增強(qiáng)了督學(xué)的“自信”，保障了督學(xué)的身份合格性，同時(shí)也為督學(xué)的“他信”力找準(zhǔn)了依據(jù)。

2.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

縣級(jí)責(zé)任督學(xué)對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作所作“檢查評(píng)估”的結(jié)論，是考核、問責(zé)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)?！?教育督導(dǎo)條例 》中規(guī)定：“督導(dǎo)活動(dòng)結(jié)束后，要求被督導(dǎo)單位對(duì)存在的問題進(jìn)行限期整改，對(duì)整改情況要進(jìn)行復(fù)查，必要時(shí)可對(duì)被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，確保每次督導(dǎo)都行之有效?！倍綄?dǎo)的有效性要靠問責(zé)的落實(shí)來保障。督學(xué)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢講真話。敢于在法律法規(guī)框架內(nèi)嚴(yán)肅地追問問責(zé)的落實(shí)情況，使督導(dǎo)不至于淪為掩人耳目的擺設(shè)。尊重公眾對(duì)關(guān)乎切身利益的知情權(quán)，通過督導(dǎo)結(jié)果的定期真實(shí)性發(fā)布，向轄區(qū)內(nèi)公眾公布教育進(jìn)展情況、存在的主要問題以及改進(jìn)措施，接受社會(huì)監(jiān)督。通過展現(xiàn)督導(dǎo)工作在不斷增加受眾獲益的事實(shí)，獲取受眾的信任，提升自身的公信力。

縣級(jí)責(zé)任督學(xué)公信力建設(shè)需要從思想意識(shí)和實(shí)踐操作兩個(gè)層面進(jìn)行，意識(shí)層面的建設(shè)解決公信力建設(shè)的根源性問題，目的在于保障公信力建設(shè)的長效性；實(shí)踐層面的建設(shè)解決直觀的表層問題，目的在于保證公信力建設(shè)的實(shí)效性。只有督導(dǎo)的實(shí)效性和長效性都得到了保障，督導(dǎo)受眾的普遍利益才可能實(shí)現(xiàn)，責(zé)任督學(xué)也才可能完成其既定性使命——促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升。

（作者單位：安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖，241000）

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