對“名園辦分園”現(xiàn)象的認(rèn)識

一、提出問題

“名牌幼兒園”是指擁有良好的師資、管理、文化、制度、設(shè)施等軟件和硬件條件，具有較高的辦學(xué)質(zhì)量的幼兒園。一般認(rèn)為名牌幼兒園等同于優(yōu)質(zhì)幼兒園，因此“名園”和“優(yōu)質(zhì)幼兒園”常常被人們看作是兩個可以互相替代的概念。這些幼兒園有著優(yōu)秀的師資、科學(xué)的管理、先進(jìn)的設(shè)施、優(yōu)良的環(huán)境，并且通過多年的辦學(xué)實(shí)踐，形成了良好的辦學(xué)特色，從而贏得了社會的美譽(yù)。

20世紀(jì)70年代至80年代末，我國托幼事業(yè)的發(fā)展主要是解決幼兒“入園難”的問題，通過各級政府的努力，動員社會各方面力量辦幼兒園，大量民辦幼兒園的出現(xiàn)大大緩解了我國幼兒“入園難”的問題。但是隨著家長對早期教育的重視，以及私立民辦幼兒園在管理和收費(fèi)等方面存在問題的日益凸顯，這種“入園難”問題逐漸轉(zhuǎn)變成“入好園難”問題。

為了解決“入好園難”問題，政府相繼頒布了一系列政策，其中重要的一項(xiàng)就是“鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園辦分園”。采取名園辦分園的方式既擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源，又滿足了廣大家長的需求，并解決了周圍適齡幼兒的入學(xué)問題，得到了國家的大力鼓勵和支持。在相關(guān)國家政策的支持下，我國各地優(yōu)質(zhì)幼兒園紛紛開辦分園。北京市在2009年就開始通過擴(kuò)大、幫助和開辦新幼兒園兩種方式擴(kuò)大招生名額，并先后開辦了兩所幼兒園，解決幼兒入園難問題。南京的鼓樓幼兒園，作為省示范實(shí)驗(yàn)幼兒園，一直在探索和實(shí)踐名園辦分園的“母雞下蛋”模式，希望能放大自身的教育資源，讓更多的孩子能享受到名園的“福利”。青島市的各大公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園近幾年更是紛紛擴(kuò)張創(chuàng)辦新幼兒園，如青島市實(shí)驗(yàn)幼兒園已創(chuàng)辦了5所分園，青島市政府機(jī)關(guān)幼兒園也已有3所分園。

那么“名園辦分園”這種新的辦幼兒園形式，它形成和發(fā)展的原因有哪些？它在發(fā)展過程中有哪些優(yōu)勢，又面臨哪些發(fā)展問題？

二、“名園辦分園”的源起和發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，家庭、社會對早期教育的期望越來越高，父母送子女進(jìn)知名幼兒園的愿望越來越強(qiáng)烈。但是政府投入幼兒教育的經(jīng)費(fèi)畢竟有限，不可能大量舉辦公辦幼兒園。[1] 在民辦教育大力發(fā)展的基礎(chǔ)上，順應(yīng)優(yōu)質(zhì)教育繼續(xù)擴(kuò)張要求，并且借鑒了20世紀(jì)90年代“名校辦民?！卑l(fā)展模式，“名園辦分園”模式應(yīng)運(yùn)而生。

“名園辦分園”是指由知名優(yōu)質(zhì)幼兒園利用自身的資源開辦分園，通常分園以名園的名稱冠名，貫徹名園的辦園理念，保持與名園一致的管理制度和教育特色，培養(yǎng)和形成相當(dāng)?shù)谋＝剃?duì)伍和辦園水平?！懊麍@辦分園”的體制大多是民辦性質(zhì)，只有少數(shù)延續(xù)公辦性質(zhì)，故學(xué)前教育領(lǐng)域的“名園辦分園”通常也被稱為“名園辦民園”。[2] 2010年國務(wù)院提出十條意見破解學(xué)前教育“入園難”問題，其中提及將大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。一時之間，“名園辦分園”由個別案例迅速發(fā)展成為全國各主要城市“遍地開花”的現(xiàn)象。目前在很多城市，“名園辦分園”被當(dāng)作擴(kuò)大幼兒教育規(guī)模和利用優(yōu)質(zhì)教育資源、解決教育經(jīng)費(fèi)不足的有效途徑。

“名園辦分園”的產(chǎn)生和快速發(fā)展既有宏觀方面的原因也有微觀方面的原因，具體來說有以下三個方面。

1.解決優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的供需矛盾是“名園辦分園”形式發(fā)展的主要原因

近幾年，國家大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，使得學(xué)前教育發(fā)展迅速。但是相較于基礎(chǔ)教育、高等教育等其他教育事業(yè)的投入，國家對學(xué)前教育的投入還存在很大不足。在有限的財(cái)政投入中，政府又將主要經(jīng)費(fèi)用于公辦園的發(fā)展。這種幼兒教育資源分配的不合理就使得優(yōu)質(zhì)幼兒園在設(shè)施配備、保教師資等很多方面都優(yōu)于民辦幼兒園。隨著早期教育越來越受到重視，為了不讓孩子“輸在起跑線上”，師資好、設(shè)備全、教育質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)幼兒園就成為家長們擇園時的首選。而現(xiàn)在存在的“入園難、入園貴”的問題，很大程度上是“入好園難、入好園貴”的問題，是優(yōu)質(zhì)的幼兒教育資源無法滿足適齡兒童需要的問題?！懊麍@辦分園”的模式對于有效緩解優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的供需矛盾起到了積極的作用。

2.名園自身發(fā)展的策略抉擇是“名園辦分園”的內(nèi)在動因 [3]

公辦幼兒園有著豐富的教育經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀的師資隊(duì)伍、成熟的管理體制，且具有較好的社會聲譽(yù)和一定的品牌效應(yīng)。于是近幾年在國內(nèi)就經(jīng)?？吹健凹议L晝夜排隊(duì)，只為‘?dāng)D’進(jìn)公辦幼兒園”“幼兒園報(bào)名家長凌晨排長隊(duì)500人搶180名額”這樣的新聞。為了滿足社會的需求，擴(kuò)大招生名額，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)質(zhì)幼兒園需要規(guī)?；瘮U(kuò)展。但是這些優(yōu)質(zhì)園往往面臨辦園經(jīng)費(fèi)來源單一、教師編制少、房屋租價高等問題，使它的擴(kuò)張之路并不平坦。而社會上有較強(qiáng)資金實(shí)力的一些大企業(yè)、大集團(tuán)所辦的幼兒園由于缺少辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和口碑，往往得不到家長的認(rèn)可。名園需要資金，企業(yè)幼兒園需要經(jīng)驗(yàn)和品牌，這樣，名園與這些企業(yè)聯(lián)合辦幼兒園，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補(bǔ)，能使優(yōu)質(zhì)幼兒園較快地放大自身的教育資源，讓更多的幼兒受益。名園通過辦分園擴(kuò)充了招生名額，擴(kuò)大了品牌影響力，獲得了發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持，這是“名園辦分園”的內(nèi)在動因。

3.國家法規(guī)政策的支持是“名園辦分園”快速發(fā)展的外部動力

《 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 —2020年） 》明確提出：“要加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。在目前學(xué)前教育資源普遍匱乏的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓勵支持優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園適當(dāng)、合理、合法地開辦分園?！?010年11月國務(wù)院發(fā)布的《 國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見 》中提出要積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡幼兒入園的需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，并提出十條意見，其中包括“大力發(fā)展公辦幼兒園，提供‘廣覆蓋、?；尽膶W(xué)前教育公共服務(wù)”，“鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園”。受到國家政策法規(guī)的支持，各地政府紛紛響應(yīng)號召，大力倡導(dǎo)公辦園辦分園或合作辦園，將“名園辦分園”作為緩解入園難的有效途徑。

三、“名園辦分園”的類型

目前“名園辦分園”的類型主要有統(tǒng)一管理式、輸出管理式和冠名式三種。統(tǒng)一管理式是指分園與總園屬同一性質(zhì)（如公辦），用“一個法人、一本賬簿、一種管理方式、一支教師隊(duì)伍”的管理模式（如南京市鼓樓幼兒園與其分園聚福幼兒園）。這種模式其實(shí)就是將原幼兒園的規(guī)模擴(kuò)大，是“一園兩址”的管理。但是，因?yàn)樯婕敖?jīng)費(fèi)來源和教職員工的編制問題，這樣的模式在“名園辦分園”中數(shù)量極少。輸出管理式是指分園與總園的性質(zhì)不相同，分園屬于民營（包括集體辦）性質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)上要自負(fù)盈虧，與總園的經(jīng)費(fèi)和人員互不流通。由總園委派合適的人選擔(dān)任分園園長并且輔導(dǎo)分園組建和培訓(xùn)師資隊(duì)伍，進(jìn)行常規(guī)管理、輸出課程模式和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等。這類分園要發(fā)展成成熟的、被大眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)園，一般需要較短的時間。冠名式是以某名園名字命名的形式，總園和分園之間沒有直接的內(nèi)在聯(lián)系。這類分園中有一類能接受總園的指導(dǎo)，使辦學(xué)質(zhì)量得到提高。但也有一種冠名式分園，辦園者打著名園的旗號，利用名園的品牌效應(yīng)吸引生源，但實(shí)質(zhì)與名園沒有絲毫的關(guān)系，辦園質(zhì)量更是與名園相差千里。

四、“名園辦分園”的優(yōu)勢與發(fā)展面臨的問題

1.“名園辦分園”的優(yōu)勢

（1）“名園辦分園”是教育體制的創(chuàng)新，能推動幼教事業(yè)的發(fā)展。國家的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育。從20世紀(jì)80年代以來，我國就意識到“國家包攬辦學(xué)”不符合“窮國辦大教育”的國情。[4] 要發(fā)展教育就要改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主與社會各界參與相結(jié)合的多元辦學(xué)新體制。而“名園辦分園”正是符合教育改革的大方向，適應(yīng)家長對多樣化的幼兒教育的需求產(chǎn)生的。它有利于推動幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，是教育體制的一種創(chuàng)新。

（2）“名園辦分園”使優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)張，創(chuàng)造了教育的更大公平?！懊麍@辦分園”可解決政府對教育投入不足的問題，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足適齡幼兒對優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求。分園通過對優(yōu)質(zhì)園辦園理念、管理制度和師資培訓(xùn)的借鑒，可以少走很多彎路，這樣在很短的時間內(nèi)，使得優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源得以擴(kuò)張。名園所辦的分園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)介于私立貴族幼兒園和公立幼兒園之間，使得中等收入家庭可以承受。這在一定程度上緩解了我國幼兒教育機(jī)會不均等的問題，滿足了社會的需求，從而創(chuàng)造了教育的更大公平。

（3）“名園辦分園”的形式復(fù)制強(qiáng)、發(fā)展快，形成了名園和分園的雙贏局面。 [5]“名園辦分園”這種形式復(fù)制強(qiáng)、發(fā)展快，一般分園經(jīng)過3～5年的時間各方面就可以在名園的示范引領(lǐng)下步入正軌，這比一所幼兒園完全靠自己摸索發(fā)展走上正軌，時間上要快很多。對于名園，通過辦分園擴(kuò)充了招生名額，擴(kuò)大了品牌影響力，獲得了發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持，發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)幼兒教育的特色優(yōu)勢，使更多的孩子能夠就近享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。就分園而言，通過借鑒名園的教育管理經(jīng)驗(yàn)和師資培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，并且利用名園的品牌效應(yīng)，提高了本身的教育質(zhì)量，提高了知名度，引起了家長們的關(guān)注。可以說“名園辦分園”形成了名園和分園的雙贏局面。

2.“名園辦分園”發(fā)展面臨的問題

“名園辦分園”的形式經(jīng)過一段時間的發(fā)展對于解決“入園難”問題起到了積極的作用，但是“名園辦分園”作為一種新興的、我國特色的辦園模式，它在近階段的發(fā)展過程中仍面臨著如下問題。

（1）管理體制問題。首先，是各種形式的分園辦園不規(guī)范。由于“名園辦分園”所開辦的大多數(shù)分園跟名園的公辦性質(zhì)不同，它們屬于由社會力量創(chuàng)辦的幼兒園。這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、視導(dǎo)評估等缺乏有效的管理與規(guī)范，容易造成園所產(chǎn)權(quán)不明、體制運(yùn)營混亂等問題。[6] 其次，由于分園與總園的性質(zhì)不同，對總園的管理提出了挑戰(zhàn)。一所幼兒園辦越多的分園，所要處理的事情就越多，管理上也就越容易跟不上。所以明確幼兒園的性質(zhì)和投資主體，理順體制，是目前政府和幼兒園面臨的急迫問題。

（2）教學(xué)質(zhì)量問題。家長選擇幼兒園，除了考慮它的品牌、收費(fèi)，更多的是考慮幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。開分園就意味著優(yōu)秀教師、園長的精力都要與總園共享，這種情況就如本來只夠一人喝的一瓶牛奶，現(xiàn)在要分給兩人喝，品質(zhì)難保不下降。另外，名園一般都有較長的發(fā)展歷史，形成了深厚的文化底蘊(yùn)，并且在發(fā)展過程中注重本身內(nèi)涵建設(shè)。而分園如果不結(jié)合自己特有的生存和發(fā)展條件，找到自己的準(zhǔn)確定位，僅在設(shè)施配備、課程設(shè)置等“硬件”方面仿效總園，只會使得與總園的差距越來越大。如何在公辦園擴(kuò)大規(guī)模辦分園的情況下還保障分園的教育質(zhì)量成為“名園辦分園”亟待解決的一個問題。

3.教師編制問題

根據(jù)目前的政策，每個公辦幼兒園的編制是一定的，并不會因?yàn)檎l辦了分園就增加編制，也就是說，同一所幼兒園和其辦兩所、三所幼兒園的教師編制是一樣的。這樣分園里的多數(shù)教師無法擁有事業(yè)編制教師身份，工資待遇、勞動保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)支出由園所自籌，這樣就造成教師同工不同酬的現(xiàn)象。[7]“同工不同酬”使得分園留不住優(yōu)秀教師，教師流動性大。如何留住優(yōu)秀教師，吸引更多的教師，解決好教師的編制問題成為分園面臨的又一個難題。

通過“名園辦分園”擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，使更多的幼兒享受到優(yōu)質(zhì)教育，是中國的一條特色的辦園之路。這條道路還處在起步階段，如何在這條道路上走得更遠(yuǎn)更好，是我國政府和廣大幼教工作者共同努力的方向。

（作者單位：青島大學(xué)師范學(xué)院，山東 青島，266071）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳國強(qiáng).漫話名園辦分園[J].早期教育：教師版，2009（7）.

[2][3][5]張燕，李相禹.關(guān)于“名園辦分園”的思考[J].幼兒教育：教師版，2011（8）.

[4]邵澤斌.從意識形態(tài)到公共精神——對新中國60年義務(wù)教育治理方式的政策考察[D].南京師范大學(xué)，2009.

[6]殷艷娟.當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題及對策研究[J].新課程研究：教師教育，2010（5）.

[7]孫軍.公辦幼兒園多種體制辦分園引質(zhì)疑 稀釋還是燎原？[EB/OL]http：//www.chinantws.com/edu/2010/10-13/ 2584979.shtml.