重心下移 開拓創(chuàng)新 創(chuàng)建示范區(qū)工作

近年來，上海市閔行區(qū)全面理順了社區(qū)教育管理體制，健全完善了運行機制，為促進閔行區(qū)社會、經(jīng)濟、教育與人文環(huán)境協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，滿足社區(qū)居民多元化教育需求，促進人的全面發(fā)展作出了貢獻。2009年，閔行區(qū)被教育部確定為全國社區(qū)教育實驗區(qū)。

一、閔行區(qū)社區(qū)教育工作回顧

1.領(lǐng)導體制健全，組織機構(gòu)完善

2006年，閔行區(qū)13個鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)全部成立社區(qū)學校。社區(qū)學校全部是獨立建制、財政全額撥款的事業(yè)單位。社區(qū)學校教學管理人員由教育局和區(qū)編辦解決專職教師編制。2008年區(qū)府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步加強閔行區(qū)社區(qū)學校管理工作的指導意見》，進一步理順了終身教育、社區(qū)教育的運行機制，形成區(qū)建設(shè)學習型城區(qū)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，區(qū)終身教育指導委員會指導，社區(qū)學院具體實施的工作機制；建立社區(qū)學院的內(nèi)部運行機制；完善社區(qū)教育工作機制，在區(qū)終身教育指導委員會的指導下，鎮(zhèn)、街道（工業(yè)區(qū)）接受區(qū)社區(qū)學院的業(yè)務(wù)領(lǐng)導和管理，通過社區(qū)學校，加強對終身教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.重視經(jīng)費保障，教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

閔行區(qū)區(qū)委、區(qū)政府將社區(qū)教育經(jīng)費納入政府財政預算，除對區(qū)級層面的社區(qū)教育專項撥款外，2007年區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步加強閔行區(qū)社區(qū)學校管理工作的指導意見》，對鎮(zhèn)、街道的人員經(jīng)費、學校硬件都有明確規(guī)定，保證常住人口每人每年3元標準、老年人口每人每年增加1.5元的標準，并根據(jù)社區(qū)教育發(fā)展需要逐步遞增；大型社區(qū)教育活動經(jīng)費另行申請，?？顚Ｓ?。

為快速推進閔行區(qū)學習型社會建設(shè)與社區(qū)教育工作，2007年12月，我區(qū)批準成立了閔行區(qū)社區(qū)學院，建立以社區(qū)學院為龍頭，以區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的13所社區(qū)學校為骨干，以492個村、居委教學點為基礎(chǔ)的完整的三級社區(qū)教育組織體系；按照社會事業(yè)一體化發(fā)展要求，結(jié)合村、居委會、居民小區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，完成全區(qū)社區(qū)學校辦學點的標準化建設(shè)任務(wù)，基本形成了集教育培訓、理論研究、服務(wù)指導、隊伍建設(shè)、課程開發(fā)、信息集散等功能于一體的終身教育與終身學習平臺。

3.課程建設(shè)有突破，活動項目品牌化

近幾年，閔行區(qū)結(jié)合區(qū)域特點和社區(qū)居民的實際需求，相繼開發(fā)了《生態(tài)文明系列教材》《閔行區(qū)民間藝術(shù)系列叢書》等一批區(qū)本通用教材。目前已有20 多門課程被評為上海市優(yōu)秀課程和全國特色課程，初步形成我區(qū)社區(qū)教育的特色品牌優(yōu)勢。同時，我區(qū)也積極引進國家及市級1700多門優(yōu)質(zhì)的終身教育課程，通過終身教育衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)平臺，每天有8小時的教學直播節(jié)目。

根據(jù)區(qū)域全面推進社區(qū)教育工作的要求，我們已將“閔行區(qū)學習節(jié)”和“閔行區(qū)全民終身學習活動周”作為本區(qū)品牌項目大力推進，各鎮(zhèn)、街道也都有獨具特色的品牌項目。各社區(qū)學校不斷打造“節(jié)慶活動平臺”，構(gòu)筑“講座文化平臺”，推出“服務(wù)需求平臺”，培育了“莘莊民生課堂”、“馬橋村民周會”、“浦江流動學堂”、江川 “蒼山論壇”等一批自治性、自發(fā)性學習型組織，積極推動了我區(qū)學習型組織創(chuàng)建活動深入開展。

4.隊伍建設(shè)顯成效，實驗項目有突破

近幾年來，閔行區(qū)通過整合資源，組建了閔行區(qū)專兼職結(jié)合，以專職人員為骨干、兼職人員為主體的適應(yīng)社區(qū)需要的管理隊伍和教師隊伍。與此同時，重點加強三個組織的建設(shè)：一是聘請科研機構(gòu)、高校等有關(guān)部門和團體的專家、學者，組成閔行區(qū)終身教育專家顧問團；二是組建閔行區(qū)終身教育志愿者聯(lián)盟；三是組建閔行區(qū)退休教師志愿者工作站和閔行區(qū)青年教師志愿者工作站。

目前，我區(qū)已有9個街鎮(zhèn)參與上海市社區(qū)教育實驗，其中有5個被確定為上海市社區(qū)教育示范街鎮(zhèn)，3個被確定為全國社區(qū)教育示范街鎮(zhèn)，2個被評為上海市學習型社區(qū)，創(chuàng)建市級學習型企業(yè)20多家。全區(qū)共有600多家企事業(yè)單位啟動了學習型組織的創(chuàng)建工作，開展創(chuàng)建學習型機關(guān)、學習型社區(qū)、學習型單位、學習型樓組等活動。學習型家庭的創(chuàng)建活動已深入千家萬戶。

二、當前創(chuàng)建工作中面臨的挑戰(zhàn)

1.管理體制需要進一步理順

目前，雖然我區(qū)各街道及所轄居委都成立了社區(qū)教育領(lǐng)導機構(gòu)，但大部分街道還沒有形成一個統(tǒng)籌有力、職責明確的社區(qū)教育工作綜合性實體機構(gòu)。社區(qū)教育專職人員往往都是身兼數(shù)職，不能全身心投入社區(qū)教育工作。社區(qū)學院對社區(qū)學校的指導、服務(wù)、協(xié)調(diào)功能還有待進一步加強，對社區(qū)學校工作完成情況還缺乏強有力的激勵和約束機制。各委、辦、局、社會團體與社區(qū)教育有關(guān)機構(gòu)之間溝通協(xié)調(diào)還需進一步理順。

2.財政投入機制需進一步完善

我區(qū)按人均3元投入成人教育，60歲以上老年人人均教育經(jīng)費1.5元的投入總額偏低。職工培訓經(jīng)費占各企業(yè)單位職工工資總額的1.5%～2.5%，其中用于一線職工的培訓經(jīng)費不低于此項經(jīng)費50%的執(zhí)行情況也有待加強，終身教育公共財政投入應(yīng)當有所保障。

三、下一階段創(chuàng)建工作的要求

1.統(tǒng)一思想，理順機制，形成良好的社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建氛圍

各委辦局，各街、鎮(zhèn)對社區(qū)教育內(nèi)涵、宗旨、原則要有清晰的認識，制定本地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃之中，加以認真落實；建立由黨政領(lǐng)導牽頭的社區(qū)教育委員會或領(lǐng)導小組，實行黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導、教育部門主管、有關(guān)部門共同參與的社區(qū)教育管理體制；切實保障社區(qū)教育經(jīng)費投入，各級財政按常住人口每年人均不低于2元標準設(shè)立社區(qū)教育專項培訓經(jīng)費，并落實到位；建立多渠道籌措經(jīng)費的機制。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在此基礎(chǔ)上進一步增加社區(qū)教育經(jīng)費的投入。各委辦局可根據(jù)本部門的實際情況設(shè)立社區(qū)教育專項培訓經(jīng)費，齊心協(xié)力，同抓共管，形成良好的社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建氛圍。

2.完善制度，抓住重點，扎實推進社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建工作

各委辦局，各街、鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中，要進一步完善和實施社區(qū)各項規(guī)章制度，包括責任目標制度、會議制度、資源共享制度、機構(gòu)和隊伍建設(shè)制度、經(jīng)費投入制度、評估檢查制度、激勵制度等；注重檔案建設(shè)，形成規(guī)范齊全的檔案資料；積極建設(shè)學習資源服務(wù)圈，重點做好社區(qū)教育資源開發(fā)和教育服務(wù)工作。區(qū)域內(nèi)教育培訓機構(gòu)和民辦教育機構(gòu)的教育資源都能得到較好的開發(fā)和利用；重視無形教育資源的總結(jié)、提煉和利用；注重社區(qū)教育機構(gòu)能力建設(shè)，積極開發(fā)具有社區(qū)教育特點的課程資源，力求滿足不同類型不同層次的社區(qū)成員多樣化的學習需求，扎扎實實推進社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建工作。

3.明確責任，注重實效，全面完成社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)

各創(chuàng)建成員單位應(yīng)認真對照《創(chuàng)建任務(wù)分解表》所規(guī)定的工作任務(wù)，實行工作小組劃片管理、權(quán)責分明、明確到人。同時各街鎮(zhèn)和部門應(yīng)安排創(chuàng)建工作聯(lián)絡(luò)員，專人負責并按時間節(jié)點逐一落實相關(guān)工作任務(wù)。各管轄區(qū)域每月應(yīng)組織例會，檢查工作進展情況，遇到問題及時反饋。區(qū)學習型社會建設(shè)與終身教育促進委員會辦公室將組織力量定期進行檢查評估，納入街鎮(zhèn)教育督導考核，并建議將創(chuàng)建任務(wù)完成情況納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對各委辦局、鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)的年終考核。

總之，在上級領(lǐng)導部門及各位專家的指導下，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導和支持下，我們完全有理由相信，以爭創(chuàng)全國社區(qū)教育示范區(qū)工作為抓手，為區(qū)域全面推進學習型社區(qū)建設(shè)、全面提高社區(qū)居民素質(zhì)，為逐步建立和完善市民終身教育體系創(chuàng)造更好的條件，為上海市社區(qū)教育和全國社區(qū)教育工作作出應(yīng)有的貢獻。

（作者系上海市閔行區(qū)學習型社會建設(shè)與終身教育促進委員會副秘書長、閔行區(qū)教育局局長）（責編 趙 河）