大力發(fā)展社區(qū)教育 完善終身教育體系

自1993 年中共中央國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革與發(fā)展綱要》中首次提出“終身教育”的概念以來，發(fā)展終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會已成為我國的一項(xiàng)教育政策開始實(shí)行，并不斷深化、細(xì)化。1999 年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》提出，建立“終身學(xué)習(xí)體系的目標(biāo)”， 指出“開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作， 逐步建立和完善終身教育體系， 努力提高全民素質(zhì)”。而后，黨的十六大和十七大都明確提出，要“構(gòu)建終身教育體系”、“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。 2012年，黨的十八大再次提出各級黨委、政府要“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。從近十幾年我國的教育政策和黨政報告可以看出，終身學(xué)習(xí)、終身教育、學(xué)習(xí)型社會已從一種理念逐步轉(zhuǎn)化為重要的社會行動，而成人教育、社區(qū)教育成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建終身教育體系的重要途徑。

把社區(qū)教育擺上政府工作議程，實(shí)施社區(qū)教育工程，推動社會全面發(fā)展，是黨和政府的英明決策，也是我國社會主義建設(shè)新時期的客觀要求。當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的科技進(jìn)步日新月異，高科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化越來越快，知識和智力開發(fā)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。因此，終身學(xué)習(xí)必將成為人們自我完善、自我發(fā)展的必然要求，而構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會是邁向知識經(jīng)濟(jì)時代的必然環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)型社會的建立，意味著學(xué)習(xí)不是一部分人的事情，也不是人在某一階段的事情，而是全體的、終身的。在邁向?qū)W習(xí)型社會的過程中，社區(qū)教育是主要渠道。

同時，隨著社會的進(jìn)步，生產(chǎn)率的提高，人們工作節(jié)奏加快，工作時間縮短，閑暇時間增多，收入逐步增長，生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。在基本滿足了物質(zhì)生活需要以后，人們對文化、健康的需要就顯得尤為迫切，不僅要求有良好的社區(qū)環(huán)境，更要求有良好的社區(qū)教育。因此，社區(qū)教育成了廣大人民群眾的迫切需求。它不僅是全民終身學(xué)習(xí)的重要平臺，而且促進(jìn)了社會和諧、推進(jìn)了基層穩(wěn)定，對促進(jìn)人的全面發(fā)展和社區(qū)的全面進(jìn)步發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

另外我們可以看到，社區(qū)教育在社會發(fā)展的方方面面發(fā)揮著重要作用。對我省而言，在服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大背景下，社區(qū)教育在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)、提升農(nóng)民職業(yè)技能和文明素質(zhì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，是提升社區(qū)居民綜合素質(zhì)、倡導(dǎo)健康文明生活方式的迫切需要。在全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，社區(qū)教育發(fā)揮著全民教育功能、社區(qū)凝聚功能、文化發(fā)展功能，是提高人口素質(zhì)、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活和精神生活的需求，讓老百姓得實(shí)惠的教育。

目前，我國的社區(qū)教育經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，走出了一條因地制宜、多樣化發(fā)展的路子。其教育對象囊括面廣、教育內(nèi)容豐富多彩、教育形式不拘一格。在社區(qū)教育搞得好的地方，社區(qū)教育的內(nèi)容涵蓋極廣，包括青少年社會實(shí)踐教育、科學(xué)普及教育、特長教育、特殊家庭子女教育；成年人職業(yè)技能教育、各類知識補(bǔ)償教育；老年人休閑教育、發(fā)展教育以及面向全體居民的社會公德教育、家庭美德教育等方方面面，基本滿足了不同層次對象提高自身素質(zhì)的需要。然而，在社區(qū)教育規(guī)?；焖侔l(fā)展的過程中，越來越表現(xiàn)出其自身的內(nèi)在需求——依靠一個實(shí)體機(jī)構(gòu)作支撐和擁有完善的機(jī)制做保障。此時，各級各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有不可推卸的責(zé)任。

可以看到，社區(qū)教育的目的是為了社會的和諧，注重培養(yǎng)公民意識、公民能力和公民品質(zhì)，它滲透在社會的各個方面，比如學(xué)校、職業(yè)、公共活動等等。而成人教育、終身教育的主體是面向全民，特別關(guān)注成年人的教育，強(qiáng)調(diào)“人人皆學(xué)”，強(qiáng)調(diào)保障每個人發(fā)展的權(quán)利，使個人在一生當(dāng)中能夠不間斷的接受學(xué)習(xí)。因此，無論從教育主體、教育目的還是從教育途徑來說，社區(qū)教育都是終身教育的組成部分，與終身教育的關(guān)系是包含與被包含的。也因此，在推進(jìn)社區(qū)教育工作的過程中，成人教育應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，社區(qū)教育起源于成人教育，發(fā)展社區(qū)教育是成人教育工作的歷史使命。其次，社區(qū)教育的對象是社區(qū)的全體成員，而成人是社區(qū)成員的主體。社區(qū)文明程度的提高，主要取決于成人。從根本上說， 國家的發(fā)展、學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)及終身教育體系的構(gòu)建，在一定程度上取決于以成人為主體的全民素質(zhì)的提高。換言之，社區(qū)教育就是面向成人的教育。再次，社區(qū)教育要發(fā)展，社區(qū)教育的理念要推廣落實(shí)，必須依靠一個實(shí)體機(jī)構(gòu)。而成人教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，無論是規(guī)模、數(shù)量，還是管理機(jī)制、管理隊(duì)伍及師資等，都具備了相應(yīng)的條件。

因此，大力發(fā)展社區(qū)教育是國家的需要，社會的需要，更是成人教育改革與發(fā)展的內(nèi)在需要。社區(qū)為成人教育提供了廣闊的發(fā)展空間， 反之， 成人教育也為社區(qū)教育提供了強(qiáng)有力的支持。因此，大力發(fā)展社區(qū)教育是成人教育工作的職責(zé)，成人教育工作必須趁勢而上，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建終身教育體系的過程中發(fā)揮自身的重要作用。

（作者系河南省成人教育教學(xué)研究室主任）（責(zé)編 張紅延）