城市化進(jìn)程中成人學(xué)校功能探究

開欄的話：

大力發(fā)展社區(qū)教育是全面貫徹落實(shí)十八大精神和國家、省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措，也是推動(dòng)教育更好地為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)的重要抓手。今年我省職成教工作重點(diǎn)之一是要制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河南省社區(qū)教育工作的若干意見》，大力推動(dòng)社區(qū)教育。為做好前期調(diào)研，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，本刊特開設(shè)“社區(qū)教育”欄目，歡迎教育同人就社區(qū)教育的發(fā)展建言獻(xiàn)策，提出真知灼見。本期刊發(fā)上海市開展社區(qū)教育的兩篇文章，希望得到廣大同人的關(guān)注。

推進(jìn)城市化建設(shè)，是我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要舉措，而發(fā)展社區(qū)教育，則是我國構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然選擇。隨著城市化推進(jìn)，帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，大量人口涌入城市，給城市的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境帶來了很多問題和壓力。同時(shí)，失地農(nóng)民需要在新的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境中獲得生存的能力。在全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代背景下，我們要將城市化和社區(qū)教育聯(lián)系起來，深入思考城市化進(jìn)程中成人學(xué)校發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而探索成人學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展問題。成人學(xué)校功能作用和價(jià)值取向主要內(nèi)容包括：公民意識(shí)和文明素質(zhì)教育、下崗待業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)學(xué)前教育和青少年校外教育、社區(qū)居民社會(huì)文化生活教育、發(fā)展各種學(xué)習(xí)型組織等。奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)約8000名務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鎮(zhèn)成人學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織教師調(diào)查研究居民就業(yè)現(xiàn)狀與需求，發(fā)揮成人職業(yè)教育培訓(xùn)的功能作用。尤其是近五年來，金匯鎮(zhèn)成人學(xué)校開展新職業(yè)、新技術(shù)的崗位專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行實(shí)踐探索，取得成功經(jīng)驗(yàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制

為了適應(yīng)城市化進(jìn)程中的社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)組建了鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃辦公室，建立成員單位聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)系人例會(huì)制度和通信聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，定期召開會(huì)議，研究解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中的重大問題，形成政府統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和分工負(fù)責(zé)相互協(xié)作配合的推進(jìn)機(jī)制，鎮(zhèn)農(nóng)辦、各村（居）委主要職責(zé)是組織發(fā)動(dòng)培訓(xùn)生源；鎮(zhèn)成校確定培訓(xùn)項(xiàng)目，制訂教學(xué)計(jì)劃，實(shí)施培訓(xùn)；勞動(dòng)保障所負(fù)責(zé)對獲證學(xué)員推薦上崗就業(yè)；鎮(zhèn)財(cái)政所撥出資金保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

二、創(chuàng)造辦學(xué)條件，奠定人力和物質(zhì)基礎(chǔ)

在實(shí)踐過程中，按照依法辦學(xué)有關(guān)條例規(guī)定，為了取得開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的合法資質(zhì)，2006年，經(jīng)學(xué)校申請、區(qū)勞動(dòng)保障部門推薦、上海市勞動(dòng)保障局審批備案，我校創(chuàng)辦了奉賢金成職業(yè)技能培訓(xùn)中心和國家級(jí)農(nóng)業(yè)類職業(yè)技能鑒定考核站——上海奉賢金成站（本區(qū)內(nèi)唯一國家級(jí)農(nóng)業(yè)類職業(yè)技能鑒定考核站），經(jīng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，我校向本鎮(zhèn)百曲村租賃5畝農(nóng)田，投資了20多萬元，搭建了5只蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大棚，建立了農(nóng)業(yè)類培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定考核站，并按照國家級(jí)農(nóng)業(yè)類職業(yè)技能鑒定考核站需具備設(shè)備的要求，購置了大量的儀器和設(shè)備；另外還與上海閔行鍋爐廠、電機(jī)廠簽定協(xié)議，作為學(xué)校電焊工、電工、鏟車工、冷作扳金工培訓(xùn)操作實(shí)習(xí)場所。

學(xué)校育人目標(biāo)主要是通過教師來實(shí)現(xiàn)的，要形成學(xué)校特色，必須有一支與之相適應(yīng)的素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，為此，我校非常重視師資隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支有特色的教師隊(duì)伍。學(xué)校主動(dòng)與有關(guān)企業(yè)聯(lián)系，請求廠方大力支持，聘請了上海閔行鍋爐廠、電機(jī)廠、奉賢區(qū)農(nóng)委、奉賢區(qū)中等專業(yè)學(xué)校、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的20多位專家、專業(yè)教師、高級(jí)技師作為學(xué)校開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的兼職教師，并向每位教師頒發(fā)了聘書、簽訂了合同。另外，學(xué)校有計(jì)劃選派本校教師進(jìn)修，培養(yǎng)自己的“雙師型”教師。目前，本校每位教師除掌握1～2門專業(yè)理論課知識(shí)，都有技能類中級(jí)及以上證書，建立了一支專兼相結(jié)合、理論知識(shí)和實(shí)踐能力雙全的一體化教師隊(duì)伍。

學(xué)校非常注重校本教材建設(shè)，如瓜果栽培技術(shù)、蔬菜栽培技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、果樹栽培技術(shù)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)，全市沒有統(tǒng)一教材，為了保證培訓(xùn)質(zhì)量及為農(nóng)民學(xué)習(xí)、生產(chǎn)帶來方便，學(xué)校組織外聘的專業(yè)教師和本校專職教師一起鉆研技能鑒定的大綱，編寫了符合大綱要求并適合農(nóng)民的通俗易記的教材。這些自編教材得到了市職業(yè)鑒定中心的肯定。我校自編教材《瓜果栽培技術(shù)》《蔬菜栽培技術(shù)》被上海市學(xué)習(xí)辦評(píng)為社區(qū)教育特色課程二等獎(jiǎng)。

三、適應(yīng)需求，創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目

由于諸多因素的影響，學(xué)校與學(xué)校之間在師資、辦學(xué)條件、生源等方面千差萬別。因此，辦學(xué)特色的確立，要結(jié)合本校實(shí)際選準(zhǔn)“突破口”。根據(jù)本鎮(zhèn)的實(shí)際及企業(yè)和農(nóng)民的需求，我們開設(shè)了三大類特色培訓(xùn)項(xiàng)目。

1.訓(xùn)后能直接就業(yè)上崗的職業(yè)資格類培訓(xùn)。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)準(zhǔn)入制度的要求，我們開設(shè)了電焊工、電工、鏟車工、計(jì)算機(jī)、營銷員、冷作扳金工等政府補(bǔ)貼類培訓(xùn)。依托政府補(bǔ)貼的強(qiáng)大優(yōu)勢，對農(nóng)民進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)的技能培訓(xùn)。受訓(xùn)學(xué)員獲證后，通過成校、社區(qū)學(xué)校推薦，勞動(dòng)保障所介紹，勞動(dòng)力市場招聘，能很快就業(yè)。五年來，培訓(xùn)此類學(xué)員1803人，轉(zhuǎn)移了1485名農(nóng)民走上非農(nóng)崗位就業(yè)。

2.訓(xùn)后由政府出資，直接安排崗位的合格證書培訓(xùn)。我們主要開設(shè)了綠化工、交通協(xié)管員、衛(wèi)生清掃員、河道保潔員、家政護(hù)理員等項(xiàng)目培訓(xùn)。五年來，此類培訓(xùn)共1675人，轉(zhuǎn)移了1261名農(nóng)民走上非農(nóng)崗位就業(yè)。

3.訓(xùn)后能提高產(chǎn)量、增加收入的實(shí)用技術(shù)類的培訓(xùn)。此類培訓(xùn)的對象主要是志愿長期扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，他們觀念陳舊、生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)效率低，急需新技術(shù)、新知識(shí)武裝。為此，學(xué)校免費(fèi)為農(nóng)民組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)類培訓(xùn)，開設(shè)瓜果栽培技術(shù)、蔬菜栽培技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、果樹栽培技術(shù)、食用菌栽培技術(shù)等項(xiàng)目，連續(xù)五年年培訓(xùn)量在1500人次左右。本鎮(zhèn)受訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到了2452人，1523名農(nóng)民加入了鎮(zhèn)蔬菜、瓜果生產(chǎn)、食用菌栽培合作社。

4.新錄用外來務(wù)工人員上崗培訓(xùn)。我校根據(jù)本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的需求，積極地為企業(yè)開展新錄用外來務(wù)工人員上崗培訓(xùn)。五年來，我們相繼為上海永進(jìn)電纜廠、上海東波爾斯有限公司、上海致藝家具公司、上海雷盛塑料包裝廠、上海帆濤制衣廠等40多個(gè)企業(yè)舉辦了外來務(wù)工人員上崗職前培訓(xùn)，采用送教上門方式組織教學(xué)。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全知識(shí)、職業(yè)道德、勞動(dòng)法規(guī)、文明禮儀、社會(huì)公德、交通法規(guī)、計(jì)劃生育、環(huán)保知識(shí)和專業(yè)技能等。學(xué)校每年培訓(xùn)農(nóng)民工1200人左右，深受學(xué)員、企業(yè)的歡迎，得到鎮(zhèn)黨委政府的高度贊賞。

四、創(chuàng)新培訓(xùn)管理模式，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，確保培訓(xùn)質(zhì)量

為了讓農(nóng)民克服工學(xué)矛盾，方便就近學(xué)習(xí)，提高自主參加培訓(xùn)的積極性，學(xué)校在培訓(xùn)管理模式上進(jìn)行了創(chuàng)新，采用“三進(jìn)村（廠）”的方式開展教學(xué)，即把教學(xué)課堂辦到農(nóng)民家（廠）門口，做到了上課教師進(jìn)村（廠），培訓(xùn)設(shè)備進(jìn)村（廠），實(shí)訓(xùn)操作進(jìn)村（廠）。我們還實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策傾斜：如每次給予誤工補(bǔ)貼、中餐費(fèi)，還免費(fèi)提供教材講義、筆記本、圓珠筆、茶水，免費(fèi)拍照，實(shí)訓(xùn)操作、考試免費(fèi)接送。這些舉措得到了村、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和農(nóng)民的歡迎，有力地激發(fā)了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

在培訓(xùn)中，我們非常重視實(shí)踐訓(xùn)練環(huán)節(jié)，安排車輛免費(fèi)接送學(xué)員到學(xué)校舉辦的實(shí)習(xí)場所進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，除原上課教師外，還另外安排實(shí)訓(xùn)輔導(dǎo)教師，強(qiáng)化每個(gè)操作環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。五年來，每個(gè)培訓(xùn)班參加市統(tǒng)考，學(xué)員的參考率在90%以上，合格率超過90%。

五、提高就業(yè)率，創(chuàng)新就業(yè)方式

奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)地處上海遠(yuǎn)郊，現(xiàn)有18個(gè)行政村，全鎮(zhèn)戶籍人口4.8萬，農(nóng)村勞動(dòng)力約1.5萬人。這些農(nóng)民的綜合素質(zhì)與新農(nóng)村新郊區(qū)建設(shè)的要求還有較大的差距，屬于傳統(tǒng)型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)的技術(shù)要求。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，使農(nóng)民“非農(nóng)”就業(yè)，這是農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。學(xué)校與企業(yè)部門緊密合作，開展訂單式培訓(xùn)。企業(yè)要用人，開展崗前培訓(xùn)，要花成本；成校培訓(xùn)了人，沒有出路也是問題，而訂單式委托培訓(xùn)正好是互補(bǔ)雙贏。

又如電焊工和計(jì)算機(jī)系列培訓(xùn)，我們采用的是儲(chǔ)備就業(yè)和直接就業(yè)相結(jié)合的方法。當(dāng)一批學(xué)員培訓(xùn)拿到資格證書后，大部分能直接找到工作。沒有找到工作的學(xué)員儲(chǔ)備起來，等待了一段時(shí)間，他們也能較快地找到工作崗位。

東洋廚具廠、中華學(xué)院等單位的學(xué)員已經(jīng)上崗，但屬于臨時(shí)工，經(jīng)過我們培訓(xùn)取得資格證書后就轉(zhuǎn)為正式工。

六、加大宣傳力度，不斷提升“農(nóng)培”效應(yīng)，樹立品牌

為了更好地指導(dǎo)“農(nóng)培”工作，帶動(dòng)全區(qū)“農(nóng)培”快速發(fā)展，我們在擴(kuò)大影響、加大宣傳上花了大力氣。四年來，我校的“農(nóng)培”經(jīng)驗(yàn)和成果在《東方城鄉(xiāng)報(bào)》《新民晚報(bào)》《解放日報(bào)》上海電視臺(tái)新聞?lì)l道、奉賢電視臺(tái)等媒體報(bào)道。值得一提的是，在開展“農(nóng)培”項(xiàng)目時(shí)，我們把“百萬市民學(xué)禮儀培訓(xùn)” 、“迎奧運(yùn)迎世博知識(shí)培訓(xùn)”、“迎世博環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)”、“教育強(qiáng)鎮(zhèn)、科技新鎮(zhèn)”、“金匯新一輪創(chuàng)建活動(dòng)”有機(jī)結(jié)合起來，做到了“一培多功能”效應(yīng)。

七、培訓(xùn)工作和教育科研有機(jī)結(jié)合

為了研究和探索農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)律，更好指導(dǎo)培訓(xùn)工作，我校把培訓(xùn)工作和教育科研有機(jī)結(jié)合，我校的《加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移》實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目被推薦為上海市2007年社區(qū)教育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，2008年底通過市專家組驗(yàn)收，得到了高度肯定。學(xué)校的《提高外來務(wù)工人員培訓(xùn)實(shí)效性》的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目被列為上海市2010年社區(qū)教育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，做到了在培訓(xùn)中開展實(shí)驗(yàn)研究，以科研引領(lǐng)培訓(xùn)工作。

八、特色初步形成，成果豐碩

近年來，在學(xué)校的不斷發(fā)展過程中，初步形成了有效的開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的運(yùn)作機(jī)制，主要包括組織協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度等。確立了與市場需求相適應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目：訓(xùn)后能直接就業(yè)上崗的職業(yè)資格類培訓(xùn)；訓(xùn)后由政府出資，直接安排崗位的合格證書培訓(xùn)；訓(xùn)后能提高產(chǎn)量、增加收入的實(shí)用技術(shù)類的培訓(xùn)；新錄用外來務(wù)工人員上崗職前培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)、就業(yè)人數(shù)明顯增長。

（作者系上海市奉賢區(qū)金匯成人中等文化技術(shù)學(xué)校校長）

（責(zé)編 趙 河）