高校采購活動(dòng)監(jiān)督現(xiàn)狀、成因與對策研究

【摘 要】分析高校采購活動(dòng)監(jiān)督現(xiàn)狀及其成因，提出加強(qiáng)高校采購活動(dòng)監(jiān)督的具體措施，以促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校 采購活動(dòng) 監(jiān)督 現(xiàn)狀 成因 對策

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）04C-0005-02

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，全國高校的辦學(xué)條件也在不斷改善。尤其是高校校園的新建和擴(kuò)建，高校教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)備的采購成為目前各高校資金使用最集中的領(lǐng)域，也是各高校最容易出現(xiàn)腐敗問題、監(jiān)督形勢最嚴(yán)峻的領(lǐng)域。本文試分析高校采購活動(dòng)監(jiān)督現(xiàn)狀及其成因，提出加強(qiáng)高校采購活動(dòng)監(jiān)督的具體措施，以促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

一、高校采購活動(dòng)監(jiān)督現(xiàn)狀與存在的問題

長期以來，我們黨對預(yù)防和懲治腐敗工作高度重視。在高校的反腐敗斗爭工作中，黨中央、國務(wù)院以及各級黨委、政府部門都給予了高度重視和大力支持，高校的反腐敗工作和能力也在不斷得到加強(qiáng)。尤其是針對近年來高校頻發(fā)的腐敗案件，從不同層面和不同途徑都進(jìn)行了不同程度的宣傳和教育，使廣大教職員工對高校的廉政建設(shè)和反腐敗工作有了更加深入的認(rèn)識(shí)和了解，對高校面臨的反腐敗形勢有了較為清楚的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，各高校也加大了紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作的力度，在制度建設(shè)、人力配備、保障措施等方面都有了一定的加強(qiáng)，使高校的紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作逐步得到不同程度的提高。

但是由于高校的發(fā)展速度較快，各項(xiàng)基建和采購任務(wù)繁重。許多高校的校園擴(kuò)建、新建以及教學(xué)設(shè)備物資的采購，都是在時(shí)間十分緊迫的情況下進(jìn)行的，幾乎沒有更多的時(shí)間來進(jìn)行考慮和準(zhǔn)備，更多的是趕時(shí)間、爭速度，以便在最短的時(shí)間內(nèi)能夠使新的校區(qū)入住學(xué)生。在這樣的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作往往要順應(yīng)學(xué)校總體工作的大局，在各個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)察審計(jì)中也在爭時(shí)間、搶速度，確保學(xué)校新建和擴(kuò)建校區(qū)的按時(shí)投入使用。這也往往導(dǎo)致監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)不到位和不落實(shí)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)監(jiān)督流于形式的局面。具體說來，高校采購活動(dòng)監(jiān)督中存在如下方面的問題：

一是制度不健全，制度的可操作性不強(qiáng)。由于新的問題和新的政策、要求不斷出現(xiàn)，在實(shí)際工作中，事務(wù)性的東西一旦繁雜起來，制度的更新和完善就相對滯后，有時(shí)一套舊的制度就管著好多年的工作而沒有及時(shí)跟上政策和時(shí)代的發(fā)展要求，有的更新和制度修改又沒有注重制度的可操作性，就會(huì)出現(xiàn)操作性不強(qiáng)和不能操作的情況。

二是人員不到位，人員的配備不能滿足新的形勢和任務(wù)的要求。由于各高校的行政人力資源相對緊張，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)方面的人員相對匱乏，在要求上都知道紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作的重要，但在人員配備上沒有能夠按照形勢的發(fā)展與要求給這些部門配備相應(yīng)能夠支持工作開展的人員，以至于在開展這方面的工作時(shí)由于人員的缺少而顯得力不從心，也就造成一些監(jiān)督流于形式。

三是專業(yè)不對口，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作人員的專業(yè)與實(shí)際工作難于對接。由于紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作人員大多是從其他崗位轉(zhuǎn)崗過來的，所以在專業(yè)和業(yè)務(wù)方面存在較大的問題，難于勝任復(fù)雜多樣的監(jiān)督工作。

四是監(jiān)督不到位，對監(jiān)督?jīng)]有能夠做到全過程參與、全過程監(jiān)督。由于監(jiān)督工作人員不足，加上一些辦事部門領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位，往往造成監(jiān)督人員在一些項(xiàng)目的過程環(huán)節(jié)中沒有能夠全程跟蹤監(jiān)督，所以也就造成了在后面參與招投標(biāo)的開標(biāo)環(huán)節(jié)中，代表紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)簽字的也只能是流于形式。

五是措施不得力，在發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目過程存在的一些問題時(shí)不能及時(shí)采取有力措施來加以解決。由于制度、業(yè)務(wù)水平或執(zhí)行過程中的一些問題和缺陷，監(jiān)督工作在實(shí)際過程中沒有能夠發(fā)揮真正的作用，缺乏有力的措施來支持與執(zhí)行。

六是整改不深入，由于一些工作上的原因，盡管在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)一些問題，但是往往只是對一些部門或個(gè)人在整改方面提出口頭建議與要求，沒有深入的整改要求，也未對整改工作進(jìn)行跟蹤，所以容易造成整改沒有充分發(fā)揮警示、促進(jìn)和推動(dòng)的作用。

二、成因分析

就目前高校采購活動(dòng)監(jiān)督中存在的問題，分析其存在的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)不足，要求不嚴(yán)。長期以來，高校的發(fā)展主要是在教育教學(xué)方面的改革上下工夫，對于高校擴(kuò)建和新建形勢認(rèn)識(shí)不足，準(zhǔn)備不充分，表現(xiàn)在制度建設(shè)方面比較滯后。一些高校忙于應(yīng)付突然加大的工作內(nèi)容和工作項(xiàng)目，忙于在規(guī)定的時(shí)間完成建設(shè)項(xiàng)目和任務(wù)，而在紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)方面的制度沒有按照新的形勢、政策和規(guī)定要求進(jìn)行全面的更新與修改。面對新的建設(shè)形勢，沒有關(guān)注到制度的建設(shè)、修改與完善，忽略了紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)對學(xué)校發(fā)展的保駕護(hù)航作用。另外就是在廉政建設(shè)方面要求不嚴(yán)，總以為管好自己就沒事，忽略了制度管事、制度管人的重要性和必要性，造成制度建設(shè)的滯后、不健全、不完善，在實(shí)際工作中難以操作與執(zhí)行。

二是口頭強(qiáng)調(diào)重要，實(shí)際支持不足。在工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)雖然知道紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作的重要，但沒有充分考慮到由于大量建設(shè)項(xiàng)目和反腐倡廉工作對紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作的實(shí)際需要，在部門設(shè)置和人員配備上長期存在人員配備不足的情況，沒有關(guān)注到此項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性。

三是紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)人員往往是半路出家，很少有專業(yè)對口的人才來從事這方面的工作，以致紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力不足以勝任日益復(fù)雜的監(jiān)督工作，工作倍感吃力。

四是一些部門在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，沒有注意到紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)在項(xiàng)目進(jìn)行中的重要性和必要性，沒有要求紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門全程參與，以致監(jiān)督部門沒有能夠從項(xiàng)目一開始就介入其中，對項(xiàng)目的過程不能全面了解，只能在最后確認(rèn)書或會(huì)議紀(jì)要上簽字，監(jiān)督流于形式，甚至監(jiān)督成為某些別有用心的人的擋箭牌和護(hù)身符。

五是監(jiān)督部門的制度不嚴(yán)，缺乏可操作性，嚴(yán)重地削弱了制度的執(zhí)行力、公信力和權(quán)威性，加上其他方面的支持力度不夠，有令不行、有禁不止，造成了監(jiān)督措施不力，保障成為空談。

六是出于面子和其他方面的原因，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)總是以老好人的形式出現(xiàn)，口頭提出整改意見的多，書面發(fā)函要求整改并跟蹤落實(shí)、要求整改反饋的少，使監(jiān)督流于形式，監(jiān)督成為“走過場”甚至是成為粉飾太平的工具。

三、加強(qiáng)高校采購活動(dòng)監(jiān)督的措施

加強(qiáng)高校采購監(jiān)督工作，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防腐敗、保護(hù)干部的重要工作和舉措，是高校反腐倡廉工作最具可操作性和最具成效一項(xiàng)工作。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)高校采購活動(dòng)監(jiān)督，主要有以下措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。火車跑得快，全靠車頭帶。在高校，領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)與支持顯得尤為重要。學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)和干部應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)反腐倡廉建設(shè)方面的政策、文件和指示精神，不斷提高政策水平和認(rèn)識(shí)水平，在思想上和行動(dòng)上支持學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作，推動(dòng)學(xué)校反腐倡廉各項(xiàng)工作的開展。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高制度的科學(xué)化、規(guī)范化水平。制度是工作的保證，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度的科學(xué)化、規(guī)范化水平，是高校各項(xiàng)建設(shè)的需要，更是反腐倡廉各項(xiàng)工作的實(shí)際需要。一方面要建立健全監(jiān)督工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，另一方面是要及時(shí)修改和完善現(xiàn)行的規(guī)章制度。制度建設(shè)應(yīng)注意與時(shí)俱進(jìn)，注意跟上時(shí)代、政策發(fā)展的步伐，革舊立新，成為廉政建設(shè)的重要保證，在實(shí)際工作做到有規(guī)可依、有章可循。應(yīng)加強(qiáng)和提高制度的可操作性，體現(xiàn)制度的科學(xué)化、規(guī)范化和可操作、可實(shí)施的特點(diǎn)，充分發(fā)揮制度管事、制度管人的作用。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量，提高監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)不是高?？捎锌蔁o的部門，它是高校必須要有、必須要爭取配足配齊干部和工作人員的重要部門。隨著高校的發(fā)展，高校的反腐敗斗爭和反腐倡廉工作也越來越艱巨、越來越復(fù)雜，高校已經(jīng)不是與世隔絕的象牙塔，社會(huì)上出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和問題在高校同樣也會(huì)出現(xiàn)，社會(huì)上的一些不良現(xiàn)象也會(huì)侵蝕到學(xué)校的肌體。為此，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。在紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)方面多加一道防線，學(xué)校的發(fā)展就會(huì)少出許多問題；在紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)方面多加一個(gè)崗位，學(xué)校的采購活動(dòng)就會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾更加放心。加強(qiáng)對監(jiān)督工作的支持，就是加強(qiáng)了對學(xué)校尤其是對領(lǐng)導(dǎo)工作的支持。除此以外，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)提高鍛煉也成為了加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要工作內(nèi)容。只有素質(zhì)、水平不斷提高，干部隊(duì)伍才能在工作中發(fā)揮更大的作用，才能進(jìn)一步提高工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)干部要不斷提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，拓寬知識(shí)面，以堅(jiān)定的政治信念、政治立場，堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)能力、工作水平，堅(jiān)強(qiáng)的工作毅力、工作信念，為學(xué)校的發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）全程參與、全程監(jiān)督。高校采購活動(dòng)的監(jiān)督，必須是全程的，包括事前、事中、事后的監(jiān)督。尤其是在項(xiàng)目啟動(dòng)之前，就要介入項(xiàng)目工作當(dāng)中。從機(jī)構(gòu)組建、調(diào)查研究、形成報(bào)告、提交審批、形成文件、文件確認(rèn)、招投標(biāo)監(jiān)督、中標(biāo)公告、合同簽訂、合同履行、檢查驗(yàn)收、貨款支付、形成項(xiàng)目完成報(bào)告等各項(xiàng)工作都要介入其中，確保對項(xiàng)目的全程了解和掌握，確保項(xiàng)目全程在監(jiān)控之下。在很多時(shí)候，監(jiān)督工作往往由于介入較晚而無法實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督，監(jiān)督淪為擋箭牌和護(hù)身符的情況時(shí)有發(fā)生，這是監(jiān)督工作的大忌。如果監(jiān)督工作不能全程參與，監(jiān)督者的簽字則是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，簽字者要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如出現(xiàn)不良后果，則要追究相應(yīng)的責(zé)任。監(jiān)督者應(yīng)慎重對待自己的每一份簽字，因?yàn)槊恳环莺炞志痛硪环葚?zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（五）有令必行，有禁必止。監(jiān)督必須要做到制度管事，制度管人。在監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)指出并嚴(yán)格按照制度辦事，嚴(yán)格制度的執(zhí)行力、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不能在原則問題上做老好人、和稀泥，不能在小事上得過且過，不能在感情上睜一只眼閉一只眼。監(jiān)督工作代表的是公平、公開、公正，代表的是國家的利益、學(xué)校的利益和最廣大人民的利益，一定要堅(jiān)定信心、堅(jiān)定立場、堅(jiān)定態(tài)度、堅(jiān)定責(zé)任，為學(xué)校順利完成采購活動(dòng)和任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

面對紛繁復(fù)雜的形勢，高校在采購活動(dòng)中要加強(qiáng)思考新情況新問題，與時(shí)俱進(jìn)，擔(dān)當(dāng)責(zé)任，樹立威信，構(gòu)建強(qiáng)有力的懲治和預(yù)防腐敗體系，繃緊反腐倡廉這根弦，在源頭上扼住腐敗的苗頭，在制度上規(guī)范采購活動(dòng)的程序，在工作中嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，營造風(fēng)清氣正、清正廉潔的高校和諧氛圍?？偠灾咝?yīng)加強(qiáng)采購活動(dòng)監(jiān)督工作，以促進(jìn)自身健康發(fā)展。

（責(zé)編 何田田）