中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境下廣西高職教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展策略研究

【摘 要】介紹教育服務(wù)貿(mào)易含義，論述中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)成立后廣西高職教育開展教育服務(wù)貿(mào)易的表現(xiàn)形式以及發(fā)展策略，以促進(jìn)廣西高職教育服務(wù)貿(mào)易的開放與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中國—東盟自由貿(mào)易區(qū) 高職教育 教育服務(wù)貿(mào)易 發(fā)展策略

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）04C-0013-03

根據(jù)《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的時(shí)間框架，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”已經(jīng)于2010年1月1日全面啟動，成為了繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)之后的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)。廣西地處我國西南地區(qū)，享受著沿海地區(qū)開放政策及邊境開放政策，尤其是中國—東盟博覽會永久落戶南寧，更是使廣西成為區(qū)域國際合作前沿地區(qū)，給廣西帶了巨大的發(fā)展機(jī)遇。對于高等教育而言，將會形成一個(gè)新的教育合作市場。據(jù)《廣西教育年鑒2011年卷》中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月，廣西高等教育外國留學(xué)生在校生3196人，其中來自亞洲國家的3010人。統(tǒng)計(jì)數(shù)字已經(jīng)說明，廣西高等教育服務(wù)貿(mào)易的步入高速發(fā)展階段。

經(jīng)過10多年的迅猛發(fā)展，高職教育占據(jù)了高等教育的半壁江山，已經(jīng)成為高等教育的重要組成部分，如何在新形勢下依托東盟自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)國際化進(jìn)程成為一個(gè)新問題。

一、教育服務(wù)貿(mào)易

教育服務(wù)貿(mào)易是指國家（地區(qū)）相互之間，除由政府徹底資助的教學(xué)活動外，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動以及與此相關(guān)的教育產(chǎn)品和教育物質(zhì)的進(jìn)出口貿(mào)易，它屬于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中劃分的12個(gè)服務(wù)大類中的第5大類；按照聯(lián)合國的主要產(chǎn)品分類，教育服務(wù)貿(mào)易可分為初等、中等、高等、成人和其他教育服務(wù)5大分部門。其中，關(guān)于高等教育服務(wù)范圍如下：（1）后中等（次學(xué)位）職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技能的培養(yǎng)并兼顧一定的理論指導(dǎo)。（2）其他高等教育服務(wù)，即為獲得大學(xué)學(xué)位或同等目的而實(shí)施的教育，通常由大學(xué)或?qū)I(yè)的職業(yè)學(xué)院（professional schools）實(shí)施，教育課程不僅強(qiáng)調(diào)理論指導(dǎo)，還注重研究能力的培養(yǎng)，使學(xué)生能從事原創(chuàng)性的工作。

根據(jù)《世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，教育服務(wù)貿(mào)易主要有四種提供方式，即跨境交付（Cross-border Supply）、境外消費(fèi)（Eonsumption Abroad）、商業(yè)存在（Eonunereial presenee）、自然人流動（PreseneeofNaturalpersons）。其中，跨境交付是國際服務(wù)貿(mào)易的基本形式，它通過電信、郵電、計(jì)算機(jī)的聯(lián)網(wǎng)等形式提供服務(wù)以獲取報(bào)酬，如我們常見的遠(yuǎn)程教育、在線學(xué)習(xí)、虛擬大學(xué)等；境外消費(fèi)是最常見的教育服務(wù)貿(mào)易形式，它的特點(diǎn)是服務(wù)消費(fèi)者到任何其他成員境內(nèi)接受服務(wù)，如出國留學(xué)或開辦留學(xué)生教育；商業(yè)存在是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中最重要的一種服務(wù)提供方式，在教育服務(wù)貿(mào)易中其現(xiàn)實(shí)形式主要有獨(dú)資辦學(xué)、合作辦學(xué)等；自然人流動的特點(diǎn)是服務(wù)提供者向其他成員國境內(nèi)服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)，如教授、學(xué)者的講學(xué)、咨詢指導(dǎo)等。

二、廣西高職教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

廣西歷來與東盟關(guān)系密切，地理上山水相連，是中國唯一既有陸路又有水路連接?xùn)|盟國家的省級行政區(qū)。伴隨著中國—東盟貿(mào)易區(qū)的建立，廣西的戰(zhàn)略地位逐漸凸顯，已經(jīng)成為中國—東盟合作的橋頭堡。

截至2011年12月，廣西普通高校70所，其中高職院校33所，普通高校在校生人數(shù)567516人，其中高職院校在校生306147。從數(shù)量上，高職教育已經(jīng)成為高等教育的重要組成部分。但就教育服務(wù)貿(mào)易而言，高職教育要略顯的滯后。

（一）通過留學(xué)教育表現(xiàn)境外消費(fèi)

據(jù)了解，自2004年起，廣西每年組織20多所具有招收留學(xué)生資格的高校前往越南、泰國、印尼、馬來西亞等國家舉辦廣西國際教育展，促進(jìn)學(xué)校之間的交流。同時(shí)，在國家孔子學(xué)院總部的支持下，廣西高校不斷走進(jìn)東盟國家開展?jié)h語培訓(xùn)，校際間合作交流來往頻繁，與近百所東盟國家院校建立了交流合作關(guān)系，越來越多的東盟國家學(xué)生到廣西留學(xué)。十年前，在廣西留學(xué)的東盟國家學(xué)生僅為幾百人，如今在中國—東盟自貿(mào)區(qū)推動下，廣西的東盟國家留學(xué)生已累積突破5000人。盡管本科層次的教育是來自東盟留學(xué)生們的首選，但隨著高職教育的國際化進(jìn)程，越來越多的高職院校開始注重吸引留學(xué)生，以短期培訓(xùn)為主開展留學(xué)生教育。如廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，提供了提供多樣化的短期語言培訓(xùn)及文化體驗(yàn)學(xué)習(xí)，形成了學(xué)院較為穩(wěn)定的留學(xué)生資源。

在吸納東盟國家留學(xué)生的同時(shí)，廣西的高職院校也重視將學(xué)生送往東盟國家學(xué)習(xí)。如柳州城市職業(yè)學(xué)院開辟了東南亞合作交流的市場，與泰國、柬埔寨、印尼、菲律賓、新加坡等東盟國家友好往來，先后建立了多個(gè)教育教學(xué)實(shí)習(xí)基地，共同開展教育研究。同時(shí)，該校共計(jì)招收了60多名東南亞國家的留學(xué)生，成為廣西高職院校中招收東盟國家留學(xué)生最多的院校。廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院則利用合作共建的方式，組織了近700名學(xué)生赴東盟各語言對象國進(jìn)行留學(xué)。

（二）通過合作辦學(xué)表現(xiàn)商業(yè)存在

隨著中國軟實(shí)力的不斷增強(qiáng)，越來越多的高等學(xué)校走出國門，主動參與國際教育的競爭與合作。廣西由于地緣優(yōu)勢，與東盟國家的合作辦學(xué)可追溯至20世紀(jì)五六十年代。目前，廣西大多數(shù)本科院校、部分高職院校都與東盟國家高新簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，開展跨國合作辦學(xué)。廣西已經(jīng)與東盟國家開展合作交流的高職院校接近10所。據(jù)南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院網(wǎng)站信息，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后與越南、泰國、新加坡、馬來西亞等東盟國家的12所高校簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，與泰國佛統(tǒng)商貿(mào)協(xié)會、泰國曼谷青年聯(lián)合會、泰國那空沙旺府敦南酒店等10多個(gè)合作院校和外企共建國外實(shí)訓(xùn)基地，共同完成多項(xiàng)合作。而據(jù)廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院網(wǎng)站資料顯示，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與越南海防大學(xué)、泰國皇家坦亞布里理工大學(xué)、泰國碧武里皇家大學(xué)、泰國峽迪拉工商管理學(xué)院、柬埔寨金邊皇家大學(xué)、馬來亞大學(xué)等多所東盟國家的高校開展交流合作，并與其中近10所高等院校簽訂了教育合作協(xié)議。

目前，隨著《廣西壯族自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的正式頒布，其中明確指出“打造面向東盟的教育國際交流與合作高地，充分發(fā)揮廣西的地緣、歷史淵源、人才資源和政策優(yōu)勢，積極參與中國—東盟區(qū)域教育一體化的探索與建設(shè)，推動與東盟國家高校間學(xué)分轉(zhuǎn)移和互認(rèn)，鼓勵大學(xué)間建立全面、務(wù)實(shí)的教育合作關(guān)系”，區(qū)內(nèi)高職院校紛紛以此為契機(jī)，加大與東盟各國的合作力度，大部分高職院校則實(shí)現(xiàn)了零的突破，取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（三）通過專家學(xué)者表現(xiàn)自然人流動

在教育國際化進(jìn)程的背景下，越來越多的專家學(xué)者以“走出去，請進(jìn)來”的方式，在不同的國家開展服務(wù)。這種流動方式，成為教育服務(wù)貿(mào)易中自然人流動的典型表現(xiàn)形式。依托地緣優(yōu)勢，廣西眾多高等院校的專家學(xué)者能夠走出國門，為東盟國家提供各種形式的教育培訓(xùn)。同時(shí)，東盟國家的專家學(xué)者也頻頻前往廣西提供服務(wù)。如廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用行業(yè)優(yōu)勢，多次派出專家學(xué)者前往越南、老撾、緬甸、菲律賓等東盟國家提供雜交水稻、玉米、甘蔗、果樹嫁接及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的培訓(xùn)；廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院則利用語言優(yōu)勢，為泰國、緬甸、越南等東盟國家提供漢語教育等。

（四）跨境交付期待突破

在教育服務(wù)貿(mào)易中，跨境交付主要是通過遠(yuǎn)程教育和函授教育等方式實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)過國外的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)和國內(nèi)的遠(yuǎn)程教育。這種通過衛(wèi)星、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方式將一國的專業(yè)知識傳授給另一國的學(xué)生的教育服務(wù)方式，具有費(fèi)用低、學(xué)習(xí)時(shí)間靈活、不受空間限制等諸多優(yōu)點(diǎn)。這一便捷的方式已經(jīng)越來越受到廣西區(qū)內(nèi)高等院校的重視，在大多數(shù)的本科院校中，都設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，但這些遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育，往往是針對中國學(xué)生，外國學(xué)生或東盟國家學(xué)生人數(shù)難以查證。而在高職院校中，遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育幾乎還處在建設(shè)初期階段，幾乎沒有一所高職院校能夠通過這種方式提供教育服務(wù)。

三、廣西高職教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展策略

《廣西壯族自治區(qū)教育事業(yè)改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，“擴(kuò)大教育合作與交流”是“十二五”期間的主要任務(wù)之一，多層次、寬領(lǐng)域的教育合作與交流、留學(xué)生教育是重要的教育服務(wù)貿(mào)易形式。在當(dāng)前形式下，高職教育服務(wù)貿(mào)易要取得突破性的進(jìn)展，則要在辨明自身優(yōu)勢、完善法律制度、提高教育質(zhì)量、共享教育資源上下工夫。

（一）辨析優(yōu)劣，找準(zhǔn)市場開拓點(diǎn)

由于歷史、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面原因，廣西的高職教育發(fā)展較為滯后。在經(jīng)歷了10年不斷的充實(shí)和發(fā)展之后，取得了歷史性的進(jìn)展，成為了廣西高等教育的重要組成部分。近年來，在高等教育國際化的進(jìn)程中，廣西高職教育扮演著“配角”的角色，與其在高等教育中的地位并不呼應(yīng)。與其跟風(fēng)普通高等教育的服務(wù)方式，不如辨析自身優(yōu)劣勢，找準(zhǔn)市場開拓點(diǎn)。

經(jīng)過“十一五”的大力建設(shè)，廣西高職教育已經(jīng)從一個(gè)弱小的分支迅速發(fā)展成為高等教育大眾化的生力軍。廣西的高職教育，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，就業(yè)率穩(wěn)居前茅；近年來更是在“內(nèi)涵式”發(fā)展的道路上取得突破性的成就，如國家示范建設(shè)高職院校、國家骨干院校的建成、國家級精品課程與國家示范性建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)等項(xiàng)目，都表明廣西高職教育取得了長足進(jìn)步。廣西高職教育實(shí)力的增強(qiáng)，成為推進(jìn)高職教育服務(wù)貿(mào)易的主要優(yōu)勢。

但與此同時(shí)，廣西與大部分東盟國家具有生產(chǎn)力水平較低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的共同特點(diǎn)，因此，在人才培養(yǎng)的格局上，大量的動手能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)應(yīng)用嫻熟的高技能型人才是兩者的共同需求。廣西高職教育應(yīng)以此為契機(jī)，以緊缺專業(yè)為市場開拓點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)為吸引力，帶動教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

此外，廣西更是具有地域、語言、留學(xué)費(fèi)用低廉等優(yōu)勢，為推進(jìn)廣西高職教育服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)程起到了重要的作用。

（二）完善法制，護(hù)航教育服務(wù)貿(mào)易

我國的法律制度體現(xiàn)了統(tǒng)一且分層的特征，教育服務(wù)貿(mào)易的立法狀況也是如此。從現(xiàn)有的教育服務(wù)貿(mào)易法律體系來看，當(dāng)前我國教育服務(wù)貿(mào)易的法律包括國際和國內(nèi)兩個(gè)層面的內(nèi)容，且《民法通則》第一百四十二條規(guī)定，國際條約的適用優(yōu)先于我國的法律。國際層面的法律文件有《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》、《關(guān)于自然人流動的議定書》等；國內(nèi)層面的立法是以《對外貿(mào)易法》為基本支柱，以《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等服務(wù)行業(yè)性法律為主體，以《中外合作辦學(xué)條例》、《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)為補(bǔ)充，依托《反不正當(dāng)競爭法》等跨行業(yè)的有關(guān)法律、行政法規(guī)支撐，共同構(gòu)筑而成。此外，在具體的教育服務(wù)貿(mào)易形式中，我國法律或法規(guī)進(jìn)行約束，如關(guān)于境外消費(fèi)方面有《出入境管理法》以及《教育部關(guān)于執(zhí)行（高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定）有關(guān)問題的通知》、《教育部關(guān)于改革外國留學(xué)生學(xué)歷證書管理辦法的通知》等；關(guān)于合作辦學(xué)和跨境消費(fèi)需依照《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》、《中外合作舉辦教育考試管理辦法》等進(jìn)行。由此，我國建立起了教育服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)的基本框框，但在教育國際化進(jìn)程中，尤其是高等職業(yè)院校以獨(dú)立法人的身份開展教育服務(wù)貿(mào)易的過程中，不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)涉外教育服務(wù)的法律條款規(guī)定模糊，大量使用的“有關(guān)”之類的模糊詞語以及各種“通知”、“辦法”等大大降低了法律的執(zhí)行力度。在今后的若干年中，應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，主動創(chuàng)建良好的政策環(huán)境，完善相關(guān)法律制度，為高職院校推進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易保駕護(hù)航。

（三）提高質(zhì)量，增強(qiáng)廣西品牌競爭力

在商品貿(mào)易中，商品的識別標(biāo)志，尤其是名牌商品的識別標(biāo)志，是一種獨(dú)有的競爭力。在教育服務(wù)貿(mào)易中，高職教育同樣作為一種服務(wù)產(chǎn)品，也具有這一性質(zhì)。因此，高職教育要穩(wěn)步提高教育質(zhì)量，打造屬于自己的品牌競爭力。

教育質(zhì)量直接關(guān)系著受教育者的權(quán)益，歷來是不同層次、不同類型的教育主體首要考慮的問題，高職教育也不例外?！皵?shù)量擴(kuò)張，質(zhì)量下降”是廣大老百姓對近年我國高等教育大眾化進(jìn)程的偏頗概括，但也不無道理。隨著高等職業(yè)院校數(shù)量和在校生人數(shù)的直線上升，不可避免的數(shù)量和質(zhì)量之間的矛盾成為了社會的關(guān)注點(diǎn)。在這樣的背景下，提高質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)成為高職院校發(fā)展的重中之重。同樣，提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，也為推進(jìn)教務(wù)服務(wù)貿(mào)易打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣西的高職院校一方面要深挖內(nèi)涵，堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)校戰(zhàn)略，在特色專業(yè)、精品樂成、示范性實(shí)訓(xùn)基地、優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)名師等教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革的諸多工程中夯實(shí)辦學(xué)內(nèi)涵；另一方面，要凝練特色，創(chuàng)建品牌，處理好規(guī)模與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與布局、速度與力度、做大與做強(qiáng)的關(guān)系，尤其是要在專業(yè)結(jié)構(gòu)與建設(shè)、內(nèi)部管理、就業(yè)工作以及校園文化建設(shè)等方面凸顯鮮明特色，辦優(yōu)質(zhì)高職教育，形成品牌效應(yīng)。

廣西地處西部，盡管經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，高等教育相對落后，但廣西的教育服務(wù)貿(mào)易是充滿生機(jī)的。政府部門的重視，高職院校自身的熱情，優(yōu)厚的政策環(huán)境和天熱的地理位置，是廣西高職教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的極大推力。

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【作者簡介】潘杰寧（1980- ），女，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：高等教育管理。

（責(zé)編 何田田）