高職院校設(shè)備采購環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及其防控對(duì)策

【摘 要】由于多種因素的作用，高職院校設(shè)備采購存在諸多廉政風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)備采購成為高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域。對(duì)此，應(yīng)剖析潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探尋防范對(duì)策，營造健康采購環(huán)境，以配合高職院校反腐倡廉工作的展開。

【關(guān)鍵詞】高職院校 設(shè)備采購 廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2013）04C-0004-02

近年來，隨著國家對(duì)職業(yè)教育的重視程度不斷提高，財(cái)政投入逐年增加，高職院校硬件設(shè)施的投入力度也在不斷加大，教學(xué)設(shè)備的采購規(guī)模大幅度增長。在設(shè)備采購過程、特別是學(xué)校自主采購過程中，由于多種因素的作用，高職院校設(shè)備采購環(huán)節(jié)存在諸多廉政風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備采購成為高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域，防范設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)成為高職院校反腐倡廉工作的重要任務(wù)。

一、高職院校設(shè)備采購環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)

（一）計(jì)劃編制階段的風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，學(xué)校的教學(xué)設(shè)備采購都要按計(jì)劃進(jìn)行，即由校內(nèi)設(shè)備使用單位提出購買申請，編制所購設(shè)備清單，報(bào)校內(nèi)資產(chǎn)管理部門審核，報(bào)請示領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購買。而設(shè)備采購計(jì)劃和清單通常由設(shè)備使用教師個(gè)人提出，就會(huì)存在三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是指定品牌，或通過限定特定的技術(shù)參數(shù)變相指定品牌，傾向于某個(gè)供貨商；二是所報(bào)的預(yù)算價(jià)格明顯高于市場價(jià)；三是多報(bào)設(shè)備或所報(bào)的設(shè)備性能差，不符合實(shí)際教學(xué)的需要，造成資金浪費(fèi)。

（二）采購執(zhí)行階段的風(fēng)險(xiǎn)。采購執(zhí)行階段通常由校內(nèi)資產(chǎn)管理部門完成，主要包括確定采購方式、發(fā)布招標(biāo)公告、組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)等。

采購方式的確定是采購招標(biāo)工作啟動(dòng)準(zhǔn)備，是招標(biāo)人計(jì)劃明確后如何運(yùn)作的抉擇過程。其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)為采購人員出于某種目的，未選擇最合適的采購方式，如應(yīng)該公開招標(biāo)但采用邀請招標(biāo)，將競爭性談判與詢價(jià)混為一談；或者設(shè)備使用人和采購人員達(dá)成某種共識(shí)，以“所需設(shè)備時(shí)間緊急”理由把本應(yīng)公開招標(biāo)采購的設(shè)備列入單一來源采購，達(dá)到自由選擇設(shè)備供應(yīng)商的目的。

發(fā)布招標(biāo)公告環(huán)節(jié)其主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表現(xiàn)為采購人不在公開媒介發(fā)布招標(biāo)公告，只是通知某些相熟廠商參加招標(biāo)，從而造成潛在供應(yīng)商無法進(jìn)入?yún)⒓痈偁帯?/p>

評(píng)標(biāo)活動(dòng)主要風(fēng)險(xiǎn)在于：評(píng)標(biāo)活動(dòng)只是由設(shè)備使用者、采購人員、監(jiān)督部門人員和指定的專業(yè)技術(shù)人員組成，評(píng)標(biāo)人員相對(duì)固定，留下風(fēng)險(xiǎn)隱患；提前泄露評(píng)標(biāo)人組成情況，可能造成投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)人聯(lián)手操縱采購結(jié)果、增加采購成本；評(píng)標(biāo)人不嚴(yán)格按照招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)，對(duì)采購進(jìn)行排他性限制。

（三）合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)。中標(biāo)人確定后，由采購人員負(fù)責(zé)與中標(biāo)人簽訂合同。在合同簽訂過程中，由于沒有了第三方的監(jiān)督，容易產(chǎn)生采購人員與中標(biāo)人擅自變更招標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，或者合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)不一致。學(xué)校自主采購項(xiàng)目，普遍存在資料不完整的問題，且建檔不規(guī)范，采購資料都是由采購人員單方保管，導(dǎo)致篡改行為難以被人發(fā)覺，給腐敗留下可乘之機(jī)。

（四）貨物驗(yàn)收階段的風(fēng)險(xiǎn)。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，由于多數(shù)高校采購與驗(yàn)收職責(zé)不分，校內(nèi)采購人員又是貨物驗(yàn)收人員，極易導(dǎo)致供貨商與驗(yàn)收人員串通，驗(yàn)收人員故意放松驗(yàn)收環(huán)節(jié)，出現(xiàn)供應(yīng)商延遲交貨、質(zhì)量與合同約定不符、數(shù)量不足等情況。

二、采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

（一）制定采購制度，規(guī)范采購程序。完善的規(guī)章制度能夠有效約束人的行為，規(guī)范辦事程序，在管人、管事、管財(cái)、管物上發(fā)揮著重要的作用。在高職院校的設(shè)備采購工作中，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，針對(duì)采購中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定并完善科學(xué)合理、切實(shí)可行的采購制度，對(duì)規(guī)范采購程序、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)起到積極的作用。采購制度應(yīng)著重明確幾個(gè)方面的內(nèi)容：采購范圍、采購金額的限定；采購方式的選擇；參與采購活動(dòng)的部門及其職責(zé)；采購程序的規(guī)定；違規(guī)責(zé)任追究等。只有制度完善、機(jī)制健全、措施到位，才能減少或防止采購活動(dòng)中的腐敗行為。

（二）加強(qiáng)采購監(jiān)督，嚴(yán)把六道關(guān)。具體從以下六個(gè)方面展開：

1.把好技術(shù)文件編制關(guān)。提出采購計(jì)劃、編制技術(shù)文件是采購活動(dòng)的前期工作，通常是由設(shè)備使用部門來完成，在多數(shù)情況下，又都是由使用教師個(gè)人來完成，形成一個(gè)人說了算的現(xiàn)象，這就極易導(dǎo)致教師在編制技術(shù)文件時(shí)指定品牌，或者過分強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵性指標(biāo)，出現(xiàn)排他性條款。為避免這種情況，采購計(jì)劃的制訂和技術(shù)文件的編制應(yīng)由多名具有專業(yè)水平的教師共同完成。只有技術(shù)文件編制合理，才能充分調(diào)動(dòng)各生產(chǎn)廠家之間的競爭，使學(xué)校有較大的選擇空間，價(jià)格下降的幅度也較大，可以減少不公平競爭及腐敗行為的產(chǎn)生。此外，為了保證預(yù)算價(jià)格公平合理，應(yīng)由參與編制計(jì)劃的教師以及資產(chǎn)管理部門和紀(jì)檢審計(jì)部門的人員組成詢價(jià)小組，對(duì)擬采購的設(shè)備進(jìn)行市場調(diào)查，共同確定接近市場價(jià)格的預(yù)算價(jià)，以有效避免采購人員虛報(bào)價(jià)格從中漁利的不良行為。

2.把好信息發(fā)布關(guān)。招標(biāo)信息的發(fā)布是設(shè)備采購活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，信息發(fā)布是否廣泛決定參與投標(biāo)的商家數(shù)量的多少。參與競爭的商家多，學(xué)校選擇面就廣，就能最大程度降低采購價(jià)格。而信息發(fā)布也往往成為被忽視的環(huán)節(jié)，多數(shù)學(xué)校都是由采購人員來完成這項(xiàng)工作，容易出現(xiàn)采購人出于不良目的不在公開媒介發(fā)布招標(biāo)信息，而是直接通知經(jīng)常有關(guān)系往來的公司參加投標(biāo)，也就是通常說的“人情標(biāo)”，造成招標(biāo)活動(dòng)不能夠在公平、公正、公開的環(huán)境中進(jìn)行。避免這種現(xiàn)象的辦法是，采購信息指定由監(jiān)督部門負(fù)責(zé)在學(xué)校對(duì)外網(wǎng)站、政府采購網(wǎng)站等公共媒體公開發(fā)布，這樣才能有效避免暗箱操作，杜絕人情標(biāo)。

3.科學(xué)組建評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?yán)把評(píng)標(biāo)專家抽取關(guān)。評(píng)標(biāo)專家是評(píng)標(biāo)過程的直接參與者，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果起著決定性的作用。為使學(xué)校采購活動(dòng)能夠科學(xué)、公平、合理地進(jìn)行，學(xué)校應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)建立相對(duì)固定的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｔ谠u(píng)標(biāo)專家的選擇上，除強(qiáng)調(diào)專業(yè)水平和學(xué)歷水平外，還要著重考察政治面貌、思想覺悟、品德修養(yǎng)等方面的表現(xiàn)，組建德才兼?zhèn)涞脑u(píng)標(biāo)專家?guī)?，從根本上避免由于評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)問題而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。再者，為盡量減少投標(biāo)商家與評(píng)標(biāo)專家私底里串通的機(jī)會(huì)，應(yīng)采用隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家的方式，并且在采購活動(dòng)即將開始前進(jìn)行，以保證評(píng)標(biāo)專家信息的保密性。此外，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督。監(jiān)督工作應(yīng)有紀(jì)檢審計(jì)部門人員全程參與，督察評(píng)標(biāo)專家是否嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。同時(shí)注意評(píng)標(biāo)方式的選擇，在評(píng)標(biāo)方式上通常包括最低價(jià)中標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)、綜合評(píng)定、專家投票、專家打分等方式，學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況選擇適合的評(píng)標(biāo)方式。實(shí)踐證明，合理低價(jià)中標(biāo)是較為科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方式，它既可以避免各種人為因素的干擾，又可避免商家間的惡意競爭，真正為學(xué)校贏得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。采購合同的簽訂是采購活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，但也是多數(shù)學(xué)校容易忽略的環(huán)節(jié)。一些學(xué)校認(rèn)為評(píng)標(biāo)結(jié)束中標(biāo)單位確定后就可萬事大吉，后面的事情任由資產(chǎn)管理部門的人員去完成，很少再有其他部門參與。這就給負(fù)責(zé)簽訂合同的人員創(chuàng)造更改合同約定、弱化商家風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任甚至篡改中標(biāo)價(jià)的機(jī)會(huì)。因此，合同簽訂環(huán)節(jié)同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，合同的簽訂同樣需要嚴(yán)格把關(guān)。有效的做法是參與前面采購活動(dòng)的部門仍要參與合同的審核，各個(gè)部門審核簽字確認(rèn)后，再由資產(chǎn)管理部門正式與中標(biāo)人簽訂。同時(shí)，合同要送財(cái)務(wù)部門備存一份，財(cái)務(wù)部門根據(jù)合同約定的價(jià)格給予辦理付款手續(xù)。通過層層把關(guān)，才能最大程度減少各種廉政風(fēng)險(xiǎn)，防范各種腐敗行為的發(fā)生。

5.嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。事實(shí)證明，把好驗(yàn)收環(huán)節(jié)關(guān)也同樣很重要。學(xué)校應(yīng)組建由資產(chǎn)管理部門、設(shè)備使用部門、教學(xué)管理部門、紀(jì)檢審計(jì)部門組成的設(shè)備驗(yàn)收小組，在每個(gè)采購項(xiàng)目完成后，由使用部門提出驗(yàn)收申請，資產(chǎn)管理部門組織驗(yàn)收小組共同驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的人員應(yīng)在驗(yàn)收單上簽署意見，并且應(yīng)將驗(yàn)收意見作為財(cái)務(wù)部門撥付貨款的憑證。

（三）重視廉政教育，提高采購人員思想素養(yǎng)。有效的教育可以使一個(gè)人的思想得到不斷凈化和升華。因此，各高校要加強(qiáng)采購人員的思想道德及反腐倡廉教育，使他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。通過組織采購人員學(xué)法規(guī)、聽報(bào)告、作座談、看電教片等主題鮮明、形式多樣的廉政教育活動(dòng)，提高采購人員的思想覺悟，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和廉潔自律的自覺性，自覺抵制商業(yè)賄賂，形成以廉為榮，以貪為恥的良好的采購環(huán)境。

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（責(zé)編 何田田）