關于高職院校新校區(qū)建設的思考

【摘 要】以廣西工商職業(yè)技術學院為例，從新校區(qū)建設的主要做法、主要功能、體會啟示、政策建議等方面對高職院校新校區(qū)建設進行思考。

【關鍵詞】高職院校 新校區(qū)建設 思考

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）04C-

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新校區(qū)建設主要指新校區(qū)的基建設施、附屬設施、綠化美化、教學設備設施等一系列項目建設。新校區(qū)建設項目從啟動至竣工交付使用，是一項繁重艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府部門、各相關行業(yè)的支持、幫助，高職院校新校區(qū)建設更是如此。

高職院校新校區(qū)建設，肩負著國家高等教育至2020年毛入學率達到40%的重任，肩負著為國家尤其是當?shù)亟洕鐣囵B(yǎng)人才的重任，它對國家經濟社會的發(fā)展尤其是國家高等教育的發(fā)展具有強大的推動力和巨大的輻射帶動作用。同時，它也是高職院校自身改善辦學條件、完善育人環(huán)境、提升人才培養(yǎng)能力水平的重大關鍵舉措。本文試以廣西工商職業(yè)技術學院為例，從新校區(qū)建設的主要做法、主要功能、體會啟示、政策建議等方面對高職院校新校區(qū)建設進行思考。

一、主要做法

（一）解放思想，統(tǒng)一認識。廣西工商職業(yè)技術學院2004年從中職升格為高職，校園面積不大，辦學環(huán)境不優(yōu)，在校生規(guī)模小等因素，成為制約學院發(fā)展壯大的瓶頸，要突破瓶頸，建設新校區(qū)是當務之急，是重中之重的工作。

2006年以來，學院就一直在苦苦尋求新校區(qū)建設的突破口。我們知道，新校區(qū)建設受諸多因素制約和影響，從客觀因素看，最核心、最致命的是資金和土地，沒有資金沒法購買土地，就是有了資金也不一定能夠買到合適的土地。從主觀條件看，思想的解放、觀念的轉變、責任的擔當、風險的承擔、機遇的把握是重要的節(jié)點。只有在思想上、觀念上勇于擔當，敢于突破，才能找到新途徑、新辦法。為此，學院黨委以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，根據(jù)國家經濟社會的發(fā)展，尤其是高等教育的改革發(fā)展，結合學院的實際，組織全院教職員工進行了認真的學習、分析、研討，統(tǒng)一思想，形成共識。學院要想在全國新一輪高等教育改革發(fā)展期獲得發(fā)展壯大，必須轉變觀念，搶抓機遇，創(chuàng)造條件建設新校區(qū)。

2009年，學院黨委就明確提出我院教育事業(yè)發(fā)展的“三大工程”，即以新校區(qū)建設為重點的條件工程，以示范校建設為重點的質量工程，以教職工住房建設為重點的民生工程。并確定新校區(qū)建設是“三大工程”之首，是今后相當長一段時間我院所有工作的重中之重，更是決定“示范校工程”和“住房建設工程”的前提性、基礎性、關鍵性、根本性工程。

（二）提前籌備，打好基礎。從2004年學校升格為高職院校后，學院就下定決心籌建新校區(qū)。當時在不完全具備建設新校區(qū)的條件下，采用“三邊”政策，即邊籌措資金、邊征地、邊辦手續(xù)，抓緊時間做好前期工作，把該辦的手續(xù)、能辦的手續(xù)提前辦好，為新校區(qū)建設的順利推進打好基礎。2006年2月獲自治區(qū)發(fā)改委立項批復，2006年5月與南寧市相思湖新區(qū)管委會簽訂了入區(qū)協(xié)議，2009年6月獲得建設用地規(guī)劃許可證及紅線圖，2009年8月基本完成了地面附著物的拆遷工作，2010年11月辦理了一期建設用地土地證，2011年2月順利動工建設。馬拉松式的前期準備工作，需要耐力，更需要毅力，貴在堅持。

（三）落實建設用地，為新校區(qū)建設提供土地保障。建設新校區(qū)土地是關鍵，沒有建設用地，其他工作無從談起。要落實建設用地，必須努力爭取國土等部門的大力支持，更主要的是要籌措購地款，按國家現(xiàn)行的金融政策，銀行貸款是不能用來購地的，因此，難度非常之大。針對這一情況，學院黨委當機立斷，決定采取民間融資等辦法，共籌集3000萬元，用于購地，確保新校區(qū)開工建設的土地資源。

（四）加強人才隊伍建設，為新校區(qū)建設提供人才支撐。建設新校區(qū)對于學院來說是全新的課題。由白面書生的教書匠去抓新校區(qū)建設，其難度可想而知。正因為難，才需要我們去學習、去適應、去突破。首先，我們挑選精干人員學習培訓，邊干邊學邊提升，逐步適應。其次，求賢若渴地引進了工程管理和預決算方面的專業(yè)人才，為順利開展新校區(qū)建設提供人才支撐。

（五）多方籌資融資，為新校區(qū)建設提供資金保障。建設新校區(qū)，有了土地，有了管理人才，沒有建設資金，這又是一個大難題。按可行性研究報告，新校區(qū)建設項目總投資2.5億元，數(shù)額巨大。然而，學院經濟實力有限，按照自身條件，根本無法建設。學院黨委認真分析了當時形勢，尤其是國家的金融政策，決定采用組合式多渠道的辦法來籌措建設資金。首先，以信譽擔保以及用收費權質押的辦法向銀行貸款7000萬元，作為新校區(qū)的啟動資金。其次，以BOT的方式面向社會招商引資，吸引社會資金參與到新校區(qū)的建設中來，如我們把食堂樓、學生公寓樓、熱水供應等項目的建設，由民營企業(yè)家投資興建，學院給予其20年左右的經營權，此舉學院實現(xiàn)招商引資額達5000萬元以上，大大緩解了建校經費不足的難題。再次，有效盤活老校區(qū)資產，以置換老校區(qū)的方式籌集建設新校區(qū)的資金。廣西工商職業(yè)技術學院原有兩個老校區(qū)——東校區(qū)和西校區(qū)，面對實際難題，學院決定整合三個校區(qū)的使用功能，以舊城改造的方式整體出讓西校區(qū)，籌款用于新校區(qū)建設。通過一整套組合式的籌資方式，基本解決了新校區(qū)建設資金不足難題，確保第一期工程建設順利推進。

（六）加強溝通協(xié)調，為新校區(qū)建設提供良好環(huán)境。一是加強與政府部門的溝通協(xié)調。新校區(qū)建設工作千頭萬緒，項目審批環(huán)節(jié)多，監(jiān)管部門多，招投標費時費力，需加強與政府和各相關行政管理部門的協(xié)調與溝通，快速辦理各種手續(xù)，為項目順利推進提供便利。二是加強與周邊單位和居民的溝通協(xié)調。在工程建設中，與相關村民、周邊單位的利益沖突不可避免，工地的噪音、灰塵等現(xiàn)象不可避免，與當?shù)鼐用窈椭苓厗挝坏臏贤▍f(xié)調成了家常便飯，做好解釋工作，爭取他們的理解諒解與支持。三是加強對施工現(xiàn)場的管理。新校區(qū)工地往往有多家施工單位同時施工，難免會發(fā)生矛盾與摩擦，要求我們加強管理、規(guī)范管理。如廣西工商職業(yè)技術學院新校區(qū)的施工工地，一期建設用地只有118畝，建設施工工作面很擁擠，如不合理安排和進行科學管理，必會阻礙工程進度。4.加強校內工作統(tǒng)籌，為按期啟用打好基礎。新校區(qū)第一期工程建設于2011年2月動工，到2012年9月啟用，要在這一年半的工期中統(tǒng)籌建設好基本的基建項目、教學設備設施、附屬工程等，需要很強的統(tǒng)籌協(xié)調能力和執(zhí)行力。

至2012年8月底，廣西工商職業(yè)技術學院新校區(qū)建設項目已取得了階段性的成果，完成了教學樓、學生公寓樓、食堂以及道路、管網、運動場、教學設備設施的采購安裝調試等配套設施的建設任務，如期實現(xiàn)了2012年秋季啟用的目標，為完成新校區(qū)的全面建成和學院的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。

二、主要功能

（一）新校區(qū)建設將為廣西高等教育發(fā)展作出新的貢獻。新校區(qū)建成啟用將進一步完善學院辦學條件，擴大辦學規(guī)模，提升人才培養(yǎng)質量與水平，為廣西、中國—東盟博覽會、中國—東盟自由貿易區(qū)建設培養(yǎng)更多更好的工商類高素質勞動者和技能型人才，為實現(xiàn)富民強桂新跨越提供人力資源支撐，為廣西高等教育在2020年實現(xiàn)40%毛入學率的目標任務作出應有的貢獻，為廣西的經濟社會發(fā)展產生積極的作用。

（二）新校區(qū)建設將促進學院的可持續(xù)發(fā)展。新校區(qū)的建成，其功能將更加完善，教學資源將不斷強化優(yōu)化，為師生學習、工作、生活提供良好的條件。新校區(qū)投入使用，將極大提升學院辦學競爭力，我們預計，經過3至5年的努力，學院將走上良性循環(huán)的快車道，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（三）新校區(qū)建設必將拉動當?shù)亟洕鐣l(fā)展。新校區(qū)作為區(qū)域系統(tǒng)中的一部分，不斷與周邊區(qū)域經濟活動產生良性互動，將成為推動當?shù)亟洕l(fā)展的強大引擎。一方面，建設新校區(qū)，大量的資金投入拉動了相關的產業(yè)鏈發(fā)展。它輻射帶動建材、家電、教學設施設備等相關產業(yè)的發(fā)展，形成良性的產業(yè)鏈。同時，還提供了大量的就業(yè)崗位，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅參與廣西工商職業(yè)技術學院新校區(qū)建設的人員就有600多人。另一方面，新校區(qū)啟用后，師生消費支出必將促進區(qū)域經濟發(fā)展。一所高校新校區(qū)的建成使用，必將為當?shù)貛泶罅咳肆鳌⑽锪?、信息流、資金流，形成顯著的財富集聚效應，催生屬地社會和經濟的快速發(fā)展。

三、體會啟示

在新校區(qū)建設過程中，我們經歷了諸多事情，解決了諸多問題，同時也收獲了一些體會和啟示。

（一）搶抓機遇。改革開放，經濟轉型，高等教育的蓬勃發(fā)展給高職院校的改革和建設發(fā)展提供了難得的機遇和平臺。機遇稍縱即逝，發(fā)現(xiàn)機遇，抓住機遇是一種狀態(tài)，一種激情，體現(xiàn)了高度的責任感和強烈的事業(yè)心，體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)干事的愿望和激情。

（二）勇于擔當。新校區(qū)建設前景看好，前途無量，但是需要耗費大量的財力、物力、人力，時間周期很長，包袱重，風險大，壓力大，很苦很累很鬧心。發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。要有效應對挑戰(zhàn)，就必須要有一點“冒”的精神，“闖”的勁頭，有敢于擔當，勇于負責，負重前行，迎難而上，敢為人先的氣魄。

（三）善于開拓。新校區(qū)建設面臨的難題很多：有體制機制政策方面的；有人力物力財力方面的；有相關部門人員之間利益博弈。一切墨守成規(guī)，按部就班根本無法推進新校區(qū)建設工作。因此，必須創(chuàng)新思維，與時俱進，以寬廣的視野，敏銳的思路，非常的措施研究新情況、解決新問題、總結新經驗、推動新發(fā)展。

（四）形成合力。人心齊，泰山移。一個團結的集體、和諧的團隊，是謀事成事的基礎。新校區(qū)建設是一個龐大的系統(tǒng)工程。理念的交鋒，技術的交鋒，利益的交鋒等不可回避，需要耐心細致的工作，需要加強溝通協(xié)調。為了共同的目標，增加團結，形成合力。不動搖，不懈怠，不折騰，攻堅克難，艱苦奮斗，形成了一種昂揚向上、奮發(fā)有為、真抓實干的精氣神。

（五）保持清廉。新校區(qū)建設投資巨大，管理工作難度很大，在當今市場經濟、價值取向等條件影響下能否做到校區(qū)建設起來，人員不倒下，能否建成廉潔安全工程，是一個十分重大的政治問題。加強制度建設，規(guī)范權力運用，強力監(jiān)督監(jiān)控應是常態(tài)化，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，切實做到新校區(qū)建設有成效，廉政建設有舉措。

四、政策建議

高職院校是國家高等教育的重要組成部分，公辦的高職院校肩負重任，甘冒風險，自籌資金，建設新校區(qū)，為此創(chuàng)造的所有價值都屬于國家，由此產生的巨額債務全部由其承擔，這嚴重制約了學校的改革發(fā)展。鑒于此，提出如下政策建議。

（一）國家應加大安排對高職院校新校區(qū)建設的專項資金投入。目前國家在高職院校新校區(qū)建設的政策支持，主要體現(xiàn)在土地價格的優(yōu)惠和少量貸款利息上的扶持，這難以化解新校區(qū)建設的負債風險。建議國家應該出資建設公辦的高職院校新校區(qū)，實施交鑰匙工程。

（二）建議國家及時制定出臺實施按生均撥款的政策。實施按生均撥款的政策，保障高職院校辦學的常規(guī)公用經費，以減輕高職院校新校區(qū)建設項目擠占常規(guī)公用經費，減少基本建設的負債壓力。

（三）建議國家加大化債力度減輕高職院校建設新校區(qū)的貸款融資負擔和風險。國家可安排一部分財政專項資金償還公辦高職院校新校區(qū)建設債務，至少應該給予銀行貸款全額貼息；高職院校自身也要開源節(jié)流控制成本，以自有資金償還部分債務。

（四）建議國家對建成新校區(qū)的高職院校在下達年度招生計劃時給予傾斜照顧。高職院校建成啟用新校區(qū)，改善了辦學條件，優(yōu)化了育人環(huán)境，教學資源相對充裕，但因其建設新校區(qū)背上了沉重的債務。為此，建議國家在每年下達招生計劃時，應依照高職院校新校區(qū)的資源，適當增加其招生名額，以充分發(fā)揮其新校區(qū)的優(yōu)質教學資源，增強其造血功能。

（五）建議國家在學校實訓實驗室建設給予重點扶持。實訓實驗室是高職院校新校區(qū)建設中的重要內容之一，關系教育質量和人才培養(yǎng)水平能力的提升，其投資也是巨大的。為此，建議國家對高職院校新校區(qū)的實訓實驗室建設，在資金上給予重點扶持，以幫助其減輕建設實訓實驗室的投資壓力和完善實訓實驗室設備設施。

（六）建議國家出臺完善民營資本參與投入公辦高等職業(yè)教育的激勵政策。國家應進一步出臺鼓勵民營資本投入高等職業(yè)教育的優(yōu)惠政策和完善激勵機制，國家對參與投入公辦高等職業(yè)教育事業(yè)的民營資本也應列入化債和貼息的范圍，以籌措更多的資金，發(fā)展高等職業(yè)教育事業(yè)。

（責編 何田田）