工程施工招投標(biāo)階段安裝工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題及其對(duì)策

【摘 要】分析建筑工程施工招投標(biāo)過(guò)程中安裝工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題及其常用對(duì)策，并提出解決問(wèn)題的新對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程施工 招投標(biāo)階段 安裝工程 造價(jià)控制 問(wèn)題 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2013）04C-0042-02

隨著我國(guó)建筑智能化的快速發(fā)展，安裝工程涉及的內(nèi)容越來(lái)越豐富，占工程總造價(jià)的比例逐年提高，安裝工程造價(jià)的控制在建設(shè)管理中越來(lái)越重要，是影響工程建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建筑工程在勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程咨詢、監(jiān)理階段均需要進(jìn)行招投標(biāo)，本文主要探討施工招投標(biāo)過(guò)程中安裝工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題及對(duì)策。

一、我國(guó)建筑工程施工招投標(biāo)的程序

目前建設(shè)單位大都通過(guò)招標(biāo)的方式將項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程咨詢、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次或分部發(fā)包，由具有資質(zhì)的承包單位通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式承接。工程招投標(biāo)已成為企業(yè)爭(zhēng)取任務(wù)的主要途徑，是工程承發(fā)包的主要形式。

招標(biāo)工作程序包括三個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段、決標(biāo)階段。準(zhǔn)備階段的工作內(nèi)容包括建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)人資質(zhì)審查、招標(biāo)申請(qǐng)、資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件編制、設(shè)標(biāo)底時(shí)工程標(biāo)底的編制。招標(biāo)階段的工作內(nèi)容包括發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ婧驼袠?biāo)公告、投標(biāo)人資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)、接收投標(biāo)人遞交的標(biāo)書。決標(biāo)階段的工作內(nèi)容包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知書、簽訂合同。建設(shè)工程施工招標(biāo)程序是法定程序，在招標(biāo)過(guò)程中，不能顛倒和刪除該程序。

二、施工招投標(biāo)階段安裝工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作歷經(jīng)20多年的發(fā)展，絕大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目都能依法按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行交易，工程建設(shè)招投標(biāo)工作正逐步走向成熟和規(guī)范。但是，由于工程建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在工程標(biāo)底的編制、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)中還存在不少問(wèn)題，亟待解決。

第一，材料及設(shè)備價(jià)格因素。安裝工程材料多、品牌多，大部分材料在土建完成后才安裝，工期晚，比如管內(nèi)穿電線、電纜、燈具、開(kāi)關(guān)插座、衛(wèi)生器具。在造價(jià)站公布的材料信息價(jià)上，電線、電纜、開(kāi)關(guān)、插座、水管等還分為高、中、低檔。不同廠家、不同時(shí)期的材料及設(shè)備在價(jià)格和質(zhì)量上差別較大。

第二，工程復(fù)雜。為了美觀，安裝工程多采用暗裝、暗敷，變更多，編制標(biāo)底時(shí)，水管、電氣管道的鑿墻、填槽無(wú)法計(jì)算，只有等施工簽證后才能補(bǔ)算，造成結(jié)算價(jià)增加。平面圖紙上無(wú)法完全表達(dá)風(fēng)管、水管、電氣管道在同一空間必須避讓的情況，與土建的梁、柱、裝飾工程配合施工的情況也無(wú)法表達(dá)，造成標(biāo)底沒(méi)有考慮專業(yè)交叉造成的工程量增加，施工時(shí)簽證增加，結(jié)算價(jià)增加。

第三，投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)法會(huì)造成工程價(jià)款提高，給建設(shè)單位造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。投標(biāo)單位常用的做法有以下幾種：一是能夠早日結(jié)算收款的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，如管道挖填土方工程等，其單價(jià)可定得高些，以有利于資金周轉(zhuǎn)；后期的工程項(xiàng)目報(bào)低價(jià)，如室內(nèi)電氣、給排水等安裝工程，適當(dāng)降低單價(jià)。二是投標(biāo)單位認(rèn)為以后施工中工程量有可能增大的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，工程量可能減少的項(xiàng)目，適當(dāng)降低報(bào)價(jià)。三是圖紙內(nèi)容不明確或設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，估計(jì)在今后的施工過(guò)程中，有可能發(fā)生設(shè)計(jì)變更的工程項(xiàng)目，修改后導(dǎo)致工程數(shù)量的增加，提高其報(bào)價(jià)單價(jià)；反之，報(bào)低價(jià)。而工程內(nèi)容說(shuō)明不清楚，單價(jià)可降低。四是在招標(biāo)文件的工程量清單中，無(wú)工程量而只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目，適當(dāng)提高報(bào)價(jià)。既不影響投標(biāo)總價(jià)，以后發(fā)生此種施工項(xiàng)目時(shí)也可多得利。五是對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，考慮到將來(lái)業(yè)主有可能統(tǒng)一施工或指定分包時(shí)，可減低其報(bào)價(jià)，如氣體滅火系統(tǒng)中的滅火瓶組、高壓管道、滅火氣體等，施工技術(shù)復(fù)雜，價(jià)格因生產(chǎn)廠家不同也會(huì)不同，一般的建筑施工企業(yè)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，業(yè)主有可能分包給具有特種行業(yè)許可證的企業(yè)，這種情況下施工企業(yè)會(huì)減低其報(bào)價(jià)。六是對(duì)于暫定項(xiàng)目，如果實(shí)施的可能性大，價(jià)格可定高，反之則定低價(jià)。

三、工程施工招投標(biāo)階段安裝工程造價(jià)控制存在問(wèn)題的常用對(duì)策

對(duì)于施工招投標(biāo)過(guò)程中安裝工程造價(jià)控制存在的上述問(wèn)題，常用如下對(duì)策：

第一，針對(duì)材料及設(shè)備價(jià)格因素的影響，標(biāo)底編制人員在建設(shè)單位的同意下，可在編制預(yù)算說(shuō)明時(shí)明確表示材料及設(shè)備所采用的品牌。編制標(biāo)底時(shí)的材料市場(chǎng)信息價(jià)與實(shí)際施工時(shí)的價(jià)格有出入是很難避免的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常了解市場(chǎng)行情，按一定的比例計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，如3%～5%，將這種影響因素控制在最小范圍。

第二，針對(duì)工程復(fù)雜的因素，必須使造價(jià)人員對(duì)工程有比較清晰的認(rèn)識(shí)，充分地了解整個(gè)工程的設(shè)計(jì)意圖，清楚地知道每個(gè)專業(yè)管道的布置，如果設(shè)計(jì)不合理，應(yīng)向建設(shè)單位提出，由建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位商量更改，按照更改后的圖紙編制標(biāo)底，而不是施工后再更改及簽證，應(yīng)在施工前控制，而不是施工后控制。

第三，針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的漏洞，目前常用的解決方法：一是建設(shè)單位與造價(jià)咨詢單位、代理招投標(biāo)單位必須重視招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量與內(nèi)容，盡可能使用完整成熟的施工圖招標(biāo)，避免施工過(guò)程中工程設(shè)計(jì)變更增加，防止承包商通過(guò)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。二是由有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位對(duì)安裝工程清單上各項(xiàng)目設(shè)立合理的綜合單價(jià)，這些綜合單價(jià)是最高限價(jià)，投標(biāo)單位在安裝工程總報(bào)價(jià)低于標(biāo)底時(shí)，各項(xiàng)目報(bào)價(jià)均不得高于指導(dǎo)價(jià)，將報(bào)價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。三是造價(jià)咨詢單位在編制標(biāo)底時(shí)，要做到清單完整，沒(méi)有漏項(xiàng)，詳細(xì)描述清單上各項(xiàng)目的工作內(nèi)容以及材料的品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)。對(duì)于某些確實(shí)無(wú)法事先詳細(xì)說(shuō)明的項(xiàng)目，可考慮使用暫定價(jià)，統(tǒng)一口徑計(jì)入，并明確暫定價(jià)的結(jié)算調(diào)整方法，以后按實(shí)際調(diào)整，達(dá)到控制造價(jià)的目標(biāo)。四是評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，在審核時(shí)不但要審核總價(jià)，還要審核每一項(xiàng)的綜合單價(jià)，重點(diǎn)評(píng)審那些綜合單價(jià)高、工程量較大，主要材料的單價(jià)較高，分項(xiàng)變更的可能性較大的項(xiàng)目，以防止承包商隱性的不平衡報(bào)價(jià)。

四、工程施工招投標(biāo)階段安裝工程造價(jià)控制存在問(wèn)題的新對(duì)策

在工程施工招投標(biāo)階段，安裝工程的特點(diǎn)、材料設(shè)備的價(jià)格、施工單位的投標(biāo)策略等因素都會(huì)造成工程造價(jià)失實(shí)，使建設(shè)單位蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失，針對(duì)這一階段出現(xiàn)的問(wèn)題，建設(shè)單位與造價(jià)咨詢單位、代理招投標(biāo)單位一般都是采用上述對(duì)策，但是并不能完全堵住造價(jià)管理的漏洞，例如，標(biāo)底編制人員素質(zhì)不高，經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)或多算等現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，對(duì)于工程施工招投標(biāo)階段安裝工程造價(jià)控制所存在的問(wèn)題，可以采用以下幾點(diǎn)新的對(duì)策：

第一，安裝工程標(biāo)底編制人員必須在安裝工程造價(jià)崗位工作2年以上。安裝工程計(jì)價(jià)十分復(fù)雜，如果從業(yè)人員素質(zhì)不高，無(wú)執(zhí)業(yè)資格證或者工作年限太短，會(huì)出現(xiàn)漏計(jì)、多計(jì)工程項(xiàng)目，材料及設(shè)備價(jià)格不準(zhǔn)確的情況，而編制的標(biāo)底不準(zhǔn)確，對(duì)工程總造價(jià)影響很大。在安裝工程造價(jià)崗位工作2年以后，造價(jià)人員在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、造價(jià)管理等方面更成熟，可以發(fā)現(xiàn)并較好地解決在工程招投標(biāo)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)投資控制。

第二，編制標(biāo)底的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)必須提供全過(guò)程、全方位的工程造價(jià)咨詢服務(wù)，業(yè)主負(fù)擔(dān)相應(yīng)的咨詢費(fèi)用。多數(shù)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)仍然局限于工程施工圖預(yù)結(jié)算的編制和審核，業(yè)務(wù)單一，沒(méi)有進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)管理，造成低價(jià)標(biāo)底、高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象，業(yè)主除委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底外，還可委托機(jī)構(gòu)提供全過(guò)程、全方位的工程造價(jià)咨詢服務(wù)，包括投資估算、方案經(jīng)營(yíng)比較、協(xié)助代理招投標(biāo)、合同管理、支付和索賠管理等內(nèi)容。在工程進(jìn)展過(guò)程中，他們能隨時(shí)為業(yè)主提供分析意見(jiàn)和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。

第三，建議出臺(tái)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)失誤賠償責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。目前我國(guó)的招投標(biāo)法對(duì)建設(shè)單位、施工投標(biāo)單位在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的舞弊、違規(guī)現(xiàn)象都有處罰規(guī)定，而對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的工作失誤卻沒(méi)有處罰規(guī)定，現(xiàn)在很多咨詢機(jī)構(gòu)可以從業(yè)務(wù)中得到收入而無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任，這種行為會(huì)造成高估冒算、咨詢機(jī)構(gòu)與施工單位串通抬高控制價(jià)等現(xiàn)象，給咨詢市場(chǎng)帶來(lái)負(fù)面影響，如果在經(jīng)濟(jì)上對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束，會(huì)減少造價(jià)失實(shí)現(xiàn)象。

綜上所述，在工程招投標(biāo)階段應(yīng)及時(shí)解決安裝工程造價(jià)所面臨的問(wèn)題，控制投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的安裝工程造價(jià)人員，建設(shè)單位與工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)簽訂全過(guò)程、全方位的工程造價(jià)咨詢服務(wù)合同，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)失誤賠償責(zé)任，這樣才能控制低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，或者高價(jià)索賠現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)真正意義上的安裝工程造價(jià)控制。

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（責(zé)編 吳 筱）