政策執(zhí)行：高校學(xué)生工作內(nèi)涵發(fā)展的增長點

摘要：政策執(zhí)行是高校學(xué)生工作的基礎(chǔ)性工作，在大力倡導(dǎo)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的背景下，充分認(rèn)識教育政策高效益執(zhí)行對于學(xué)生工作的提升作用，在宏觀層面上倡導(dǎo)復(fù)雜性、系統(tǒng)性工作理念，在中觀層面上倡導(dǎo)職業(yè)化、專業(yè)化工作理念，在微觀層面上倡導(dǎo)生命化、交往性的工作理念，優(yōu)化頂層設(shè)計、加強組織間和組織內(nèi)協(xié)同、提高學(xué)生工作者職業(yè)素質(zhì)、加強與教育行政主管部門的聯(lián)系等，使教育政策執(zhí)行這一經(jīng)常性工作重新激活學(xué)生工作，推動高校學(xué)生工作在內(nèi)涵發(fā)展上的新增長。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生工作；內(nèi)涵發(fā)展；政策執(zhí)行

教育政策執(zhí)行可以理解為：教育政策執(zhí)行者按照一定的政策方案，運用各種政策資源，在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)政策目標(biāo)，把教育政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為有效現(xiàn)實成果的過程［1］。而現(xiàn)實的高校學(xué)生工作承擔(dān)的是大學(xué)生日常思想政治教育工作和學(xué)生事務(wù)管理工作，這兩方面的工作都受到相關(guān)教育政策的指導(dǎo)和規(guī)定，無論是國家、政黨制定的目標(biāo)方向、原則準(zhǔn)則，還是教育行政部門出臺的工作內(nèi)容和流程，使得學(xué)生工作擔(dān)當(dāng)著教育政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，使得學(xué)生工作者擔(dān)當(dāng)著教育政策的執(zhí)行者。

一、教育政策執(zhí)行是提升高校學(xué)生工作的嶄新增長點

1.教育政策內(nèi)容向高校學(xué)生工作提出新的工作要求

教育政策是公共政策的一種，其本質(zhì)是政黨、政府和有關(guān)組織解決教育問題的一種政治行為，是有關(guān)教育的權(quán)利和分配規(guī)定［2］。

教育政策對高校學(xué)生思想政治教育工作不斷提出新的要求。這類政策往往是對教育工作的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略的表述，如黨的十八大報告的論述：培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力；要加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)；要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。報告不僅強調(diào)了教育作為人力資源培養(yǎng)的經(jīng)濟功能，也充分強調(diào)了教育作為人的精神養(yǎng)成的文化功能。對于高校學(xué)生工作來說，要領(lǐng)會政黨對于學(xué)生思想政治教育工作要求的新高度、新內(nèi)容、新方法，把對報告精神的領(lǐng)會貫徹到具體工作的開展中，這無疑對高校學(xué)生工作提出了新要求。

教育政策對高校學(xué)生事務(wù)管理工作不斷提出新的要求。這類政策往往是教育行政職能部門對于基層單位的工作部署和行動規(guī)程。如學(xué)生貸款資助、基層就業(yè)學(xué)費補償、返鄉(xiāng)火車票優(yōu)惠辦理、大學(xué)生城鎮(zhèn)醫(yī)保辦理等，這些政策內(nèi)容本身是隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展的。作為高校學(xué)生事務(wù)管理部門，是直接執(zhí)行這類政策的機構(gòu)，面對快速發(fā)展的社會、不斷改善的民生、與時俱進的技術(shù)要求，學(xué)生工作就得積極回應(yīng)，正確執(zhí)行。

2.教育政策的理解更新著高校學(xué)生工作者的工作理念

政策的執(zhí)行離不開執(zhí)行者對政策的充分理解，無論是定原則方向的元政策，還是定內(nèi)容方法的具體政策，在具體職能部門和人員進行貫徹落實時，都涉及人員對政策的學(xué)習(xí)理解和掌握。這個學(xué)習(xí)領(lǐng)會掌握的過程，就要求政策的執(zhí)行者與教育政策中的新觀念新思路面對面、與新方法新技術(shù)面對面。于是，新的教育政策內(nèi)容中的價值取向、新的教育政策運作過程中的行動理念就直接影響著政策的執(zhí)行者。

3.教育政策的社會實施環(huán)境督促著高校學(xué)生工作改善品質(zhì)

隨著現(xiàn)代通信技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，教育政策在社會中知曉度、傳播的速度具有了全面而快速的特征。學(xué)生工作者不再是把持相關(guān)教育政策的少數(shù)主體，而更多改換成了具體操辦執(zhí)行政策的事務(wù)工作者。應(yīng)該做些什么、應(yīng)該怎么做、應(yīng)該做成什么樣子等問題，變得不再模糊。于是學(xué)生工作者可以做的就是規(guī)范正確、及時高效，令政策對象切實感受政策的正能量。

4.教育政策執(zhí)行過程創(chuàng)設(shè)著高校學(xué)生工作的有利資源

高校中不同的職能部門執(zhí)行著來自不同上級主管部門的政策，而這些政策在落實執(zhí)行過程中都會生成新的信息、新的工作內(nèi)容、新的社會關(guān)系、新的職能、新的機制等，而這樣的一些各自形成的新資源，無疑都會是教育政策執(zhí)行中的外部效應(yīng)，如果能在學(xué)生工作過程中協(xié)同聯(lián)合，發(fā)揮這些資源的積極效應(yīng)，服務(wù)于學(xué)生的成長成才，將使學(xué)生工作受益無窮。

二、高校學(xué)生工作在執(zhí)行教育政策過程中存在的現(xiàn)實問題

1.組織資源的協(xié)同合作有待進一步加強

高校學(xué)生工作部門在執(zhí)行相關(guān)的教育政策時，需要在不同層級、不同的部門間開展部署與協(xié)同，但現(xiàn)實較為突出的問題是：首先，學(xué)校內(nèi)部不同職能部門間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)合存在問題。如開展學(xué)生資助工作績效評估專項工作，涉及到學(xué)生工作部門和財務(wù)處，誰來主持？誰來配合？誰又來對這個分工進行斷定？當(dāng)涉及到專業(yè)名詞的理解時，哪一家又是權(quán)威的解讀者？這個問題不僅導(dǎo)致工作的推進不力，還會挫傷多方面的主動性與積極性。第二，學(xué)生工作部門內(nèi)部不同層級間的協(xié)同問題。哪些工作環(huán)節(jié)更適合在學(xué)校層面得以落實？哪些更適合在院系予以落實？也許各級組織會出于自我考慮，使職責(zé)的劃分不周全、職責(zé)的劃分不盡合理，導(dǎo)致政策的執(zhí)行沒有達到應(yīng)有的積極效應(yīng)。

2.學(xué)生工作人力資源狀況有待進一步改善

（1）人員的充足性與政策執(zhí)行的充分性存在矛盾。學(xué)校的規(guī)模、編制或者師資管理條件的種種限制，使得學(xué)生工作人員數(shù)量不足。盡管有師生比的嚴(yán)格規(guī)定，但是落實到具體單位和人員，往往就行走在了要求的邊緣，或兼職或臨聘返聘，使得真正承擔(dān)責(zé)任的在職人員壓力很大，窮于應(yīng)付尚可，但是要保證政策執(zhí)行的充分性未免心有余而力不足。

（2）人員的穩(wěn)定性與政策執(zhí)行的延續(xù)性存在矛盾。不論是學(xué)校一級的學(xué)生工作者，還是院系一級的學(xué)生工作者，都存在著雙線晉升，都試圖從坐班制的學(xué)生工作者轉(zhuǎn)向非坐班制的專任教師，盡管在崗，但是不斷地在職研修、學(xué)歷提高、資格證書的獲取等，使得真正主動專注于學(xué)生工作、沉下心來研究學(xué)生工作成為了一種奢談。身份的臨時認(rèn)同、崗位的臨時占據(jù)、政策的臨時執(zhí)行，對教育政策執(zhí)行的延續(xù)性帶來不少負(fù)面的影響。

（3）人員的職業(yè)素質(zhì)與政策執(zhí)行的工作要求存在距離。學(xué)生工作者許多時候要面對學(xué)生的切身利益和重要個人事務(wù)，除了應(yīng)該有的業(yè)務(wù)熟悉、正確辦理等職業(yè)素養(yǎng)之外，還存在著是否響應(yīng)及時、是否方便學(xué)生辦理、是否最少消耗、是否態(tài)度親和、是否平等相待等多種指標(biāo)，這些指標(biāo)都在挑戰(zhàn)著學(xué)生工作者的職業(yè)素質(zhì)。隨著社會管理水平日漸提高，眾多的學(xué)生事務(wù)已經(jīng)成為社會管理的一部分。政策執(zhí)行沒有寒暑假，政策執(zhí)行沒有下課鈴。學(xué)生工作者能否在現(xiàn)行的工作慣例之下，變通并創(chuàng)制新的工作方式，切實不讓政策制定與政策執(zhí)行之間留有空隙，這取決于學(xué)生工作者職業(yè)素質(zhì)的不斷提升。

3.政策執(zhí)行的運作水準(zhǔn)有待進一步提高

（1）政策宣傳的充分性和可接受性有待提高。要培養(yǎng)具有現(xiàn)代公民意識的社會成員，讓其體驗到公民的尊嚴(yán)、公民的權(quán)利、公民的責(zé)任，讓學(xué)生在成長的過程中感受并成長公民的秉性，是學(xué)校的育人理念和教育實踐。在相關(guān)教育政策的執(zhí)行過程中，讓政策的對象真切地理解政策意圖及其內(nèi)容，讓政策規(guī)定通過學(xué)生的主動認(rèn)識而被認(rèn)同接納，政策宣傳就應(yīng)盡可能地充分、盡可能地讓學(xué)生理解。但是現(xiàn)在存在著重講奉獻輕談保障，重講大道理輕談實際問題等現(xiàn)象，使得日常的思想政治教育和事務(wù)管理過程中政策規(guī)定與學(xué)生現(xiàn)實之間產(chǎn)生了不應(yīng)該有的隔膜。

（2）政策實施的細(xì)致性和深刻性有待提高。學(xué)生工作部門往往會面對眾多的紅頭文件，盡管這些政策的具體要求都具有工作的時間節(jié)點、具體行動要求，如要求開展“傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新活動”，但不是舉辦幾次舞臺表演就意味著任務(wù)的完成。更細(xì)致、更深刻的教育意義是讓學(xué)生感受中國文化的價值，讓學(xué)生學(xué)會領(lǐng)略、學(xué)會鑒別、學(xué)會汲取武裝自己頭腦和情懷的營養(yǎng)。這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一張工作時間表就能了卻、結(jié)束的工作。

三、優(yōu)化學(xué)生工作執(zhí)行教育政策的工作理念與對策方法

1.優(yōu)化政策執(zhí)行應(yīng)倡導(dǎo)的工作理念

（1）復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作理念。教育政策關(guān)乎民生、關(guān)乎公平、關(guān)乎社會發(fā)展的導(dǎo)向，理當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。但是學(xué)生工作受到的影響因素眾多，大到社會環(huán)境、小到一次偶然事件的引發(fā)，都會對政策執(zhí)行產(chǎn)生不可忽視的影響。同時，學(xué)生工作不僅有自己的工作系統(tǒng)，還要與高校的教學(xué)工作、高校的管理體制機制，甚至整個教育、社會政治文化、經(jīng)濟等社會活動系統(tǒng)發(fā)生廣泛的聯(lián)系，因而需要有廣域的接納和預(yù)見性，從容面對可能的新問題；要堅定立德樹人這一教育根本任務(wù)的信念，與更多的工作系統(tǒng)相互配合，在更大的社會氛圍和運行系統(tǒng)中切實發(fā)揮全員育人、全程育人的積極作用。

（2）職業(yè)化、專業(yè)化的工作理念。盡管現(xiàn)實的高校學(xué)生工作者來自不同的專業(yè)背景，但是從事的高校學(xué)生工作不應(yīng)因為工作者的學(xué)養(yǎng)背景不同而改變、降低要求。工作者應(yīng)盡快地使自己符合學(xué)生工作職業(yè)化的要求，并不斷學(xué)習(xí)融入與提高，使自己更充分地成為一名以學(xué)生工作為業(yè)、具有開展學(xué)生工作所特有的學(xué)識修養(yǎng)、意識技能的專業(yè)技術(shù)人員，以特有的工作內(nèi)涵服務(wù)于高校學(xué)生的成長成才。

（3）生命化、交往性的工作理念。教育政策的高效益執(zhí)行，還在于學(xué)生工作者應(yīng)確立生命化、交往性的工作理念。無論是日常的思想政治教育工作還是學(xué)生事務(wù)管理工作，其工作與服務(wù)都是在與另一個主體——學(xué)生發(fā)生影響和作用。這就要求學(xué)生工作者在工作中交往互動、以生命與生命面對面。能否珍視學(xué)生的情感、認(rèn)識與體驗，能否友善親和、人際積極交往，這些都將直接影響到學(xué)生工作的實效。

2.優(yōu)化教育政策執(zhí)行可采取的對策方法

（1）加強校內(nèi)政策執(zhí)行的頂層設(shè)計?！巴椒ú荒芤宰孕小?，政策需要執(zhí)行者的有效組織。在學(xué)校層面要做好頂層設(shè)計，在全面正確地理解政策的前提下，科學(xué)合理地在校內(nèi)做好分權(quán)和授權(quán)，分清職責(zé)，讓有關(guān)部門明確各自的工作內(nèi)容和要求，自主工作。

（2）加強組織間和組織內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)。盡管有了分工，但眾多的事務(wù)需要在組織與組織之間協(xié)同共擔(dān)，依然有太多的學(xué)生事務(wù)需要在校級層面與院系層面互通，這就需要加強這些組織間的溝通與協(xié)調(diào)。

（3）提高學(xué)生工作隊伍的職業(yè)素質(zhì)。學(xué)生工作者是高校學(xué)生日常思想政治教育工作和學(xué)生事務(wù)管理工作的主體和第一責(zé)任人，其職業(yè)素質(zhì)決定了他的工作品質(zhì)。編制工作手冊、開展在崗進修、加強交流學(xué)習(xí)、開展帶教實踐、研讀必讀書目等，盡可能縮短入職到稱職的時間，盡可能提升學(xué)生工作隊伍的職業(yè)素質(zhì)，將是在學(xué)生工作中高效益執(zhí)行教育政策的不二選擇。

（4）開展政策知曉度、政策執(zhí)行滿意度的測評。借助現(xiàn)代通信技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓學(xué)生、社會知曉相關(guān)的教育政策，如大學(xué)生征兵政策、基層就業(yè)學(xué)費補償政策等，并且在學(xué)校一級建立政策咨詢、政策執(zhí)行投訴機制，由此倒逼高校內(nèi)部政策的高效益執(zhí)行，助推學(xué)生工作邁上新的臺階。

（5）加強與教育行政主管部門的聯(lián)系?；鶎痈咝５恼邎?zhí)行往往源于上級教育行政部門紅頭文件的部署，能否正確解讀？能否充分理解？能否及時解惑？能否在關(guān)鍵的節(jié)點予以必要的指導(dǎo)？這需要上級教育行政主管部門的不缺位，也需要各基層高校主動尋求咨詢和指導(dǎo)。

內(nèi)涵發(fā)展是當(dāng)今中國高等教育發(fā)展的必由之路，充分挖掘教育政策執(zhí)行在高校學(xué)生工作中的意義價值、要求內(nèi)容、方法途徑，使教育政策執(zhí)行這一經(jīng)常性的工作重新激活學(xué)生工作，并且賦予學(xué)生工作以新的探索力、著手點、審視角度，從而推動學(xué)生工作在內(nèi)涵發(fā)展上的新增長。

參考文獻：

［1］ 王世忠.關(guān)于教育政策執(zhí)行的涵義、特征及其功能的探

討［J］.培訓(xùn)與研究（湖北教育學(xué)院學(xué)報），2001，（1）.

［2］ 吳遵民.教育政策學(xué)入門［M］.上海：上海教育出版社，

2010.

Policy Implementation-the Growth Point in

Connotative Development of Students’ Affairs

WU Yu-hong

Abstract： Policy implementation is one of the foundational work in college students’affairs. In the background of advocating the connotative development of high education， we should be aware of the promotion effect on high beneficial policy implement. To the macroscopic level， we encourage the idea in deal with the students’affairs is the view of complexity and systematic. To the middle level， we encourage the idea is the view of vocational and professional. To the microscopic level， we encourage the idea is the view of vitality and interactivity. Optimizing the design of top-level、Strengthen the coordination among organizations、Improve the personnel quality、communicate with the superior departments etc. Thus， we can re-activate the students’affairs and spur to the new growth on connotative development.

Key words： students’affairs；connotative development； policy implementation