基于城市化的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)路徑研究

摘要：經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來了社會(huì)發(fā)展多方面的變化，其中新生代農(nóng)民工的就業(yè)和技能狀況是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的最突出表現(xiàn)。他們的職業(yè)流動(dòng)性大，相關(guān)工作技能低，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，影響了城市化進(jìn)程。因此，應(yīng)該從國家、政府、家庭和本人等多角度對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)問題進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)具有實(shí)用價(jià)值的職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓(xùn)

一、新生代農(nóng)民工的界定與特點(diǎn)分析

1.新生代農(nóng)民工的界定

近20多年來，通常將城市里非本地戶籍的流動(dòng)打工族統(tǒng)稱為農(nóng)民工。這一群體對(duì)城市建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，但是由于經(jīng)常被邊緣化，所以其一直屬于弱勢群體。近兩年來，部分外資企業(yè)為這些人起了一個(gè)新詞“新市民”，通過調(diào)整名稱來顯示對(duì)他們社會(huì)地位的認(rèn)可。而新生代農(nóng)民工通常指改革開放后第一代進(jìn)城務(wù)工人員的后代，在80年代后出生，沒有留守在老家；或者就出生在城市，從小隨父母在城市長大的第一代農(nóng)民工的后代。

2.新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)

80年代后出生被作為是否為新生代農(nóng)民工的分界線，他們?nèi)匀桓改敢粯釉诔鞘袑?，但是文化水平提高了，已?jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。在思想意識(shí)上，在對(duì)新事物的接受性上都更現(xiàn)代、更多元化；這一群體不僅看重物質(zhì)追求，更看重精神追求，有著比父母一代更為豐富的娛樂生活；他們意識(shí)到自己在城市社會(huì)中的地位，所以一直在為城市生活的幸福而努力；他們對(duì)城市比對(duì)農(nóng)村的依戀度更強(qiáng)，更愿意成為城市中的一員，他們大部分沒有務(wù)農(nóng)的相關(guān)技能，也不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

二、新生代農(nóng)民工城市化進(jìn)程中存在的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)收入缺少保障

由于受教育年限少，掌握的專業(yè)技能少，通常新生代農(nóng)民工只能從事服裝加工業(yè)、機(jī)器制造、餐廳服務(wù)等低技能工作。一方面這些工種的基本工資較低，五險(xiǎn)一金制度不健全，勞動(dòng)合同的簽訂率低，欠薪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問題經(jīng)常出現(xiàn)。另一方WsSxfIbJYK79pGC7epvWevr+9mb+NwiGEoqmj5cr418=面，他們要解決吃住問題，而現(xiàn)在的高房價(jià)和高生活標(biāo)準(zhǔn)則直接影響這些人在城市的生活質(zhì)量。

2.就業(yè)的穩(wěn)定性差

很多農(nóng)民工都是從事臨時(shí)工作，盡管日薪很高，但不能保證每天有活。而且，由于技能水平差，很難適應(yīng)高速發(fā)展的勞動(dòng)力市場需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民選擇職業(yè)的意愿為：51.6%的人選擇保安，50.4%的人選擇建筑工，46.5%的人選擇搬運(yùn)工，其他選擇還有快遞員（44.5%）、裝修工（43.0%）、服務(wù)員（40.4%）、送外賣（38.1%）、安裝工（36.5%）、擺攤（34.3%）、售貨員（32.9%）、美容美發(fā)（30.7%）等。這些行業(yè)穩(wěn)定性差，所以他們會(huì)經(jīng)常處于“就業(yè)—失業(yè)—就業(yè)—失業(yè)”的狀態(tài)中。缺少穩(wěn)定性，自然就缺少對(duì)城市的歸屬感，從而影響了城市管理的穩(wěn)定。

3.享受不到城市的各種基本公共服務(wù)

目前很多城市公共服務(wù)都是以戶籍制度為依托而展開的，如就學(xué)問題、就醫(yī)問題等。盡管國家出臺(tái)了農(nóng)民工子女就近入學(xué)的政策，但是在中考或高考時(shí)的政策執(zhí)行上仍采用戶籍所在地政策，限制了一部分有就讀子女的人在城市尋夢的腳步，影響了他們生活的長期性和穩(wěn)定性。

4.缺少繼續(xù)教育和職業(yè)規(guī)劃

對(duì)于在城市化進(jìn)程中的新生代農(nóng)民工來說，一方面是在求學(xué)之路上受制約，導(dǎo)致自己技能低、學(xué)歷水平低，另一方面是想要提高職業(yè)技能、進(jìn)行繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致他們?nèi)鄙俾殬I(yè)規(guī)劃、職業(yè)目標(biāo)迷茫，沒有按照自己的特長和興趣進(jìn)行選擇，這是阻礙其實(shí)現(xiàn)城市夢想的最主要因素。

針對(duì)以上狀況，除了穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革、健全相關(guān)法律、建立相關(guān)維權(quán)組織等宏觀政策和努力之外，農(nóng)民工自身技能的提高、職業(yè)規(guī)劃的明確等提高人力資本素質(zhì)的路徑也是必須設(shè)計(jì)和規(guī)劃的，因?yàn)榧哟筮@方面的投資和投入力度，會(huì)從整體上改善農(nóng)民工的整體素質(zhì)，即使回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，也會(huì)為農(nóng)村后備勞動(dòng)力的技能增強(qiáng)做出貢獻(xiàn)，這也是從根本上提高新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)性的最佳途徑。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的主要問題

1.國家政策保障制度及機(jī)制不健全

目前針對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)出臺(tái)的相應(yīng)政策十分有限，也缺乏制度保障，導(dǎo)致實(shí)際操作起來困難。而且地方政府落實(shí)政策精神不到位，使農(nóng)民工培訓(xùn)制度實(shí)施不力。在管理方式上，教育部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等多部門共同對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)進(jìn)行管理，缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，容易造成責(zé)任推卸等問題；在國家教育方針的制定上，農(nóng)民工培訓(xùn)未包含于教育發(fā)展戰(zhàn)略之中，使這類培訓(xùn)缺少長期規(guī)劃和設(shè)計(jì)，難以納入國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略中；從政府資金投入來看，投入的力度很小，與龐大的新生代農(nóng)民工需求相比只能是杯水車薪。

2.企業(yè)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)問題的認(rèn)知度低

企業(yè)所追求的目標(biāo)是利潤最大化，而由于新生代農(nóng)民工心智發(fā)展尚未成熟、擇業(yè)思想未穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn)的能力較弱，跳槽現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種頻繁流動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)成本的浪費(fèi)，長此以往，使企業(yè)不愿拿出經(jīng)費(fèi)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，形成了對(duì)農(nóng)民工“重用輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，缺乏參與農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。而在少數(shù)認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工培訓(xùn)重要性的企業(yè)中，進(jìn)行短期培訓(xùn)的偏多，因而存在結(jié)構(gòu)失衡問題，因?yàn)槭芘嘤?xùn)人員多，能實(shí)際應(yīng)用的人員少，培訓(xùn)后農(nóng)民工往往學(xué)不到市場真正需要的技能，而且由于培訓(xùn)時(shí)間有限，農(nóng)民工培訓(xùn)重語言和技能，對(duì)于道德、誠信、禮儀等方面不夠重視。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)內(nèi)容方面存在問題

目前，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)主要是由政府指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，缺乏市場競爭機(jī)制。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)高低不一，但是只要培訓(xùn)出學(xué)員就可以從政府那拿到補(bǔ)助，至于之后的就業(yè)、技能繼續(xù)提升及跟蹤服務(wù)等內(nèi)容則沒有相關(guān)約束。在培訓(xùn)過程中，政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容、相關(guān)質(zhì)量、培訓(xùn)效果等方面缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)時(shí)，采用填鴨式教學(xué)方式，在課程內(nèi)容設(shè)置上，重理論而輕實(shí)踐，專業(yè)設(shè)置滯后于市場需求，缺乏實(shí)效性和針對(duì)性，在時(shí)間安排上相對(duì)漫長而僵硬，不能滿足新生代農(nóng)民工靈活的學(xué)習(xí)需要，而且?guī)熧Y力量不足，很難保證培訓(xùn)的有效性。

四、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的路徑設(shè)計(jì)

1.政府的保障措施

首先，要從意識(shí)上消除城鄉(xiāng)之間存在的歧視現(xiàn)象，加大城市化進(jìn)程，使更多的農(nóng)民工享受市民待遇，享受平等的公共服務(wù)。

其次，針對(duì)新生代農(nóng)民工特點(diǎn)制定城市生活的保障性措施。個(gè)別城市在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域中推出了普惠制，即市民可以免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，獲得相應(yīng)資格證書后，國家再給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定的補(bǔ)助，但是該項(xiàng)政策沒有推行開，原因是受訓(xùn)者對(duì)資格證書的認(rèn)識(shí)不足。因此，政府應(yīng)該制定相關(guān)的保障性措施，一方面免費(fèi)為農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升其技能，另一方面要規(guī)定行業(yè)認(rèn)證制度，使更多人愿意接受培訓(xùn)。

再次，政府牽線搭橋促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)間橫向合作，使培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)能按照企業(yè)需求進(jìn)行，這樣保證培訓(xùn)效率和效果，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，也提高企業(yè)績效。

最后，建立國家、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、受訓(xùn)者四方共同受益的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建行之有效的培訓(xùn)體系，使各界加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)。

2.企業(yè)的實(shí)施對(duì)策

新生代農(nóng)民工是具有活力、接受能力最強(qiáng)的生力軍，所以，企業(yè)要出臺(tái)相關(guān)的政策措施，對(duì)其進(jìn)行合理引導(dǎo)，激發(fā)他們參與技能培訓(xùn)、提高技能水平的熱情，并根據(jù)不同崗位的要求對(duì)培訓(xùn)的方向及發(fā)展前景進(jìn)行正確的職業(yè)規(guī)劃。從制度層面設(shè)計(jì)企業(yè)及新生代農(nóng)民工本人共同受益的培訓(xùn)體制和機(jī)制，形成合理有效的、具有長久生命力的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

3.家庭的有力支持

在對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的影響因素進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，家庭的影響也是十分重要的。家長的觀點(diǎn)、家庭成員的職業(yè)選擇、家庭經(jīng)濟(jì)條件、父母對(duì)孩子接受職業(yè)技能培訓(xùn)的意見都是十分重要的因素。因此，呼吁家庭要重視并支持孩子的技能培訓(xùn)，因?yàn)樗麄兗寄艿奶岣邥?huì)增加工作穩(wěn)定性和工資收入，從而直接影響家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善。

4.受訓(xùn)者本人主動(dòng)參與

新生代農(nóng)民工自身學(xué)習(xí)的意愿和主動(dòng)性才是構(gòu)建新的培訓(xùn)體系的關(guān)鍵，因?yàn)閮?nèi)因是事物發(fā)展變化的根本，有了主體的決定性作用，外因的推動(dòng)作用才可能實(shí)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工要認(rèn)識(shí)到教育和培訓(xùn)能給人帶來的變化，將參加培訓(xùn)作為自己的一種人力資本投資來看待，按照自身特點(diǎn)和興趣主動(dòng)選擇相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，做好進(jìn)入城市生活的人生規(guī)劃。

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The Research Based on the Training Path of the New Generation Peasant

Laborers’ Vocational Skills

XUE Wei-jia， LIU Ying-xia

Abstract：With the growth of economics and the transformation of social structure， it has brought many changes to social development.New peasant laborers' employment and skills condition is the most outstanding performance that the structure of rural labor force and employment have changed. Their occupation has the features of high mobility， low related working skill， low chance to have vocational skill training， that has influenced the develop of urbanization. Therefore， we should analyze the vocational skill training from the multiple perspectives of the state， the government and the family，Then plan a path with practical value.

Key words： new generation peasant workers； vocational skills； training