對(duì)《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》的解讀

在過(guò)去的一年當(dāng)中，通航政策不斷出臺(tái)，2012年12月11日，中國(guó)民航局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《通用航空發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》正式頒布實(shí)施，這是繼去年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)后又一具有實(shí)質(zhì)意義的利好政策，對(duì)中國(guó)通用航空發(fā)展具有推動(dòng)作用。

近期，中國(guó)民航局修訂印發(fā)的《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》的通知已下發(fā)到各通航相關(guān)企業(yè)，引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注和討論。“@江文全-通用航空”發(fā)布的一條微博帶動(dòng)對(duì)該辦法的廣泛討論，在短短的一天時(shí)間內(nèi)，該微博已被轉(zhuǎn)發(fā)近200人次?？梢?jiàn)《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》對(duì)通用航空的重要意義。

此次發(fā)布于2012年12月24日的《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）是針對(duì)2010年4月發(fā)布的辦法進(jìn)行修訂的。那么修訂后的辦法到底發(fā)生了哪一些變化？ 以下將為您細(xì)細(xì)解讀。

實(shí)施分類(lèi)管理，簡(jiǎn)化審批流程

新辦法明確了對(duì)引進(jìn)通用航空器將實(shí)行分類(lèi)管理。一般通用航空器引進(jìn)由地區(qū)管理局備案管理：噴氣公務(wù)機(jī)引進(jìn)由地區(qū)管理局負(fù)責(zé)受理，其中大型噴氣公務(wù)機(jī)（包括波音737系列、空客A320系列、世襲1000，以及最大起飛權(quán)重大于以上機(jī)型的噴氣公務(wù)機(jī)，下同）由地區(qū)管理局審核，報(bào)民航總局核準(zhǔn)：其余噴氣公務(wù)機(jī)由地區(qū)管理局核準(zhǔn)，報(bào)民航局備案。

以上新的規(guī)定，改變了舊辦法由地區(qū)管理局和民航局形成的兩級(jí)管理方式，即地區(qū)管理局負(fù)責(zé)申請(qǐng)項(xiàng)目的受理及初步審核，民航局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，航空器的引進(jìn)審批權(quán)已由總局逐步下放到地區(qū)管理局，并對(duì)不同航空器實(shí)行分類(lèi)管理。這樣可以有效提高申請(qǐng)項(xiàng)目的處理效率。

但是，備案是如何定義的？我個(gè)人認(rèn)為所謂的備案在一定程度還是“核準(zhǔn)”。具體來(lái)說(shuō)，地區(qū)管理局可通過(guò)對(duì)申請(qǐng)材料等來(lái)判斷是否“備案”成功，“備案不成功”即拿不到購(gòu)機(jī)批文，這其實(shí)就是另一種意義上的“核準(zhǔn)”。雖然民航局已經(jīng)進(jìn)一步放寬了對(duì)航空器引進(jìn)的管控，但是我們期望的是航空器可以像買(mǎi)汽車(chē)一樣能夠自由的買(mǎi)賣(mài)（民航局只需在未來(lái)的運(yùn)營(yíng)中加于管理），完全的市場(chǎng)化運(yùn)作，只要航空器是處于適航的。增加航空器的保有量，是我們通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，我們應(yīng)該呼吁民航局進(jìn)一步、完全放寬對(duì)航空器引進(jìn)的管理。

縮短了審批和審核時(shí)限

新辦法規(guī)定對(duì)于引進(jìn)一般通用航空器，如無(wú)異議，地區(qū)管理局應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具備案證明：對(duì)于引進(jìn)噴氣公務(wù)機(jī)，地區(qū)管理局應(yīng)該在15個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審，如無(wú)異議即予核準(zhǔn)，并在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送民航局備案：對(duì)于引進(jìn)大型噴氣公務(wù)機(jī)，地區(qū)管理局應(yīng)該在10個(gè)工作日內(nèi)完成初步審核，將審核結(jié)果及申報(bào)材料報(bào)送民航局。

原辦法規(guī)定是“地區(qū)管理局應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成初步審核，并將審核結(jié)果通知申請(qǐng)人：通過(guò)初步審核的，由地區(qū)管理局將審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)人材料報(bào)送民航局”。從中，我們不難看出，新規(guī)定對(duì)地區(qū)管理局審核和審批時(shí)限進(jìn)行了分類(lèi)縮短，而民航局的批復(fù)時(shí)限也由原來(lái)的20個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日。這條規(guī)定的修訂，對(duì)于通用航空來(lái)講卻是實(shí)實(shí)在在的利好。

但是，盡管辦法規(guī)定縮短了審核和審批時(shí)限，但是這并不意味著放寬了航空器引進(jìn)。審核可能不會(huì)一次性通過(guò)，你可能申報(bào)兩次就出來(lái)購(gòu)機(jī)批文，你也可能申報(bào)多次都申請(qǐng)不出來(lái)購(gòu)機(jī)批文。

一般通用航空器轉(zhuǎn)發(fā)無(wú)需重新辦理批文

舊辦法中第十一條規(guī)定；“通用航空器自國(guó)籍登記證書(shū)頒發(fā)之日起12個(gè)月內(nèi)在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)讓或長(zhǎng)期租借用于從事通用航空飛行活動(dòng)的，應(yīng)由接收方或租用方申請(qǐng)辦理通用航空器引進(jìn)審批手續(xù)?！爆F(xiàn)在新的辦法修訂為，噴氣公務(wù)機(jī)在24個(gè)月轉(zhuǎn)讓或長(zhǎng)期租借（12個(gè)月以上）需重新申報(bào)辦理噴氣公務(wù)機(jī)引進(jìn)核準(zhǔn)手續(xù)。這也就是說(shuō)，一般通用航空器轉(zhuǎn)讓或者長(zhǎng)期租借無(wú)需再辦理引進(jìn)核準(zhǔn)手續(xù)。

這條規(guī)定將利好于二手直升機(jī)的交易。個(gè)人認(rèn)為，由于新機(jī)引進(jìn)的時(shí)間較慢，未來(lái)二手直升機(jī)從國(guó)外引進(jìn)到國(guó)內(nèi)，或者二手直升機(jī)在國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɑ蜷L(zhǎng)期租借）將變得異?；钴S。這將有利于提高直升機(jī)的派遣率。

公務(wù)機(jī)引進(jìn)將受到限制

在新辦法中對(duì)引進(jìn)噴氣公務(wù)機(jī)及大型噴氣公務(wù)機(jī)增加了一條規(guī)定，即“民航發(fā)展基金繳納情況”。這是不是意味著將對(duì)公務(wù)機(jī)“征稅”呢？此外，《通用航空發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》也是向通用航空中的直升機(jī)作業(yè)傾斜。由此可見(jiàn)，直升機(jī)在工農(nóng)業(yè)作業(yè)中所發(fā)揮的積極作用，正是國(guó)家大力支持并著力推動(dòng)其發(fā)展的重要原因。個(gè)人認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)直升機(jī)引進(jìn)增長(zhǎng)速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公務(wù)機(jī)的引進(jìn)速度。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理

新辦法第十二條明確了如引進(jìn)人有意提供虛假申請(qǐng)材料，一經(jīng)查實(shí)兩年內(nèi)不再受理其引進(jìn)申請(qǐng)，而申報(bào)材料中包括航空器的飛行安全記錄。除此之外，新辦法對(duì)購(gòu)機(jī)批文的有效實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了規(guī)定，第十九條規(guī)定在購(gòu)機(jī)批文簽發(fā)之日起兩年內(nèi)有效。以上這些新的規(guī)定都可以進(jìn)一步強(qiáng)化通用航空的安全管理。

通用航空未來(lái)是否能再掀新熱潮，目前還不得而知。不過(guò)，中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥2012年曾表示：“今明兩年是我國(guó)低空空域改革最重要的兩年，各方發(fā)展通用航空的熱情高漲。今年我國(guó)通用航空增長(zhǎng)約7%，預(yù)計(jì)明年也將在7%以上。”據(jù)李家祥透露，2013年民航局還將出臺(tái)進(jìn)一步支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括通過(guò)政策補(bǔ)貼促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展、加大通用航空基礎(chǔ)設(shè)施的投入等新舉措。