加大招商引資力度加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進建始跨越式發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)達地區(qū)的企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化趨勢，將產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程和現(xiàn)象。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，主動做好承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、巨大的發(fā)展空間和人力資源優(yōu)勢，積極建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，抓住歷史性重大機遇促進產(chǎn)業(yè)聚集，增強經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟質(zhì)量，推進新型工業(yè)化進程。在這種發(fā)展態(tài)勢下，加大招商引資力度，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于地處鄂西貧困山區(qū)的建始縣在“十二五”期間實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

一、建始縣招商引資推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得突破

近年來，建始縣始終堅持“以環(huán)境促招商、以招商促開放、以開放促發(fā)展”，把積極招商引資作為推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要突破口。

（一）樹立正確招商理念，推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建始縣始終將解放思想、更新觀念作為對外開放工作的首要任務(wù)，牢固樹立有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“四個觀念”。一是樹立開放的“思維觀”。把注意力和工作精力向發(fā)展開放型經(jīng)濟聚集，搶抓承接?xùn)|部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，努力提升縣域經(jīng)濟競爭力；二是樹立全面的“利益觀”。提倡算大賬、算長遠賬，確立了“招商促就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)招商”的理念；三是樹立正確的“區(qū)位觀”。搶抓“兩路”（滬蓉高速、宜萬鐵路）建成后的重大發(fā)展機遇，著力打造“四大特色工業(yè)基地”（全國知名的高磷赤鐵礦采選冶工業(yè)試驗基地、全省知名的新型能源基地、武陵山區(qū)知名的富硒綠色食品加工基地、武陵山區(qū)知名的林產(chǎn)品加工工業(yè)基地）、構(gòu)筑“三大基礎(chǔ)設(shè)施體系”（道路基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施）、建設(shè)“兩個旅游精品”（4A級生態(tài)旅游精品、以土家民歌《黃四姐》為代表的文化旅游精品）的發(fā)展重點；四是樹立廣義的“資源觀”。在充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，著力發(fā)揮我縣在土地、勞動力等方面的比較優(yōu)勢，打好用工、用地、用水、用電綜合成本優(yōu)勢這一資源牌。

（二）打造綜合招商平臺，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建始縣將改善投資環(huán)境作為推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵來抓，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。一是做實“服務(wù)平臺”，增強政府服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，僅2011年就取消收費項目16項，降低收費標(biāo)準(zhǔn)48項；二是做好“招商平臺”，增強資金吸納能力。每年預(yù)算100萬元的招商專項經(jīng)費，實施“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一抓到底”的招商機制；三是做優(yōu)“園區(qū)平臺”，增強空間吸納能力。將總面積510公頃的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為“一園三區(qū)”，規(guī)劃廣潤片區(qū)以電子、建材、富硒綠色食品產(chǎn)業(yè)為主，小埡門片區(qū)以物流集散、配送、倉儲等產(chǎn)業(yè)為主，下壩片區(qū)以農(nóng)特產(chǎn)品精深加工為主；四是做強“培訓(xùn)平臺”，增強人力資源輸送能力。建立了11萬人的農(nóng)村勞動力資源信息庫，按照企業(yè)崗位要求和工作流程實行“對崗”培訓(xùn)。

在“十一五”期間，全縣先后承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)12家，解決了近萬人的就業(yè)問題，共招商引資到位內(nèi)資30.8億元，直接利用外資862萬美元，外貿(mào)出口5614萬美元。

二、推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

由于歷史、地理等諸多原因，在當(dāng)前推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大建始對外開放的過程中凸顯出一些問題。

（一）承接基礎(chǔ)薄弱。建始縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，在一定程度上影響了與沿海地區(qū)的對接進程。加之，缺乏具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，缺乏龍頭企業(yè)以及帶動力強、能與之配套的企業(yè)，缺乏相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對接的完整產(chǎn)業(yè)鏈，整體產(chǎn)業(yè)配套能力較弱。

（二）承接功能有限。園區(qū)建設(shè)剛起步，物流發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟不上，缺乏相應(yīng)的法律、咨詢、策劃、營銷、會計、審計服務(wù)。勞動力素質(zhì)普遍不高，特別是熟練技工少，影響了企業(yè)的生產(chǎn)和投資者的積極性。

三、加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大建始對外開放的舉措

建始要加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大對外開放，必須創(chuàng)新機制，加強推介，加快對接，突出重點，力求以超常規(guī)舉措實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）創(chuàng)新機制，著力形成招商合力。進一步解放思想，開闊思路和視野，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大對外開放作為加快經(jīng)濟發(fā)展的第一戰(zhàn)略來抓，做到抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作熱情不減、力度不減、勁頭不減，以強勢招商推進強勁發(fā)展。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建成熟的對接招商體系，建立健全招商引資長效工作機制，形成領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分工負(fù)責(zé)的工作格局。進一步加強部門協(xié)作，定期研究解決問題，形成部門聯(lián)動工作機制。

（二）加強推介，著力增強投資信心。加大宣傳力度，全方位推介建始吸引投資的新基礎(chǔ)、新平臺、新作為。新基礎(chǔ)，重點推介建始縣的交通設(shè)施已大大改善，鐵路、高速已全面開通，具備和全國同步發(fā)展的優(yōu)勢，資源優(yōu)勢也全面凸顯，由武鋼投資開發(fā)恩施鐵礦工業(yè)化試驗“雙50萬噸”項目已全面開工，具備豐富的資源優(yōu)勢；新平臺，重點推介建始“一區(qū)三園”的新規(guī)劃；新作為，重點推介建始優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴大對外開放的超常措施和力度，以此增強投資者對建始的認(rèn)知和信心。

（三）加快對接，著力提高承接實效。繼續(xù)推行分組招商模式，有針對性開展專業(yè)招商，不斷提高招商引資實效，力爭年內(nèi)引進5個固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的項目。在產(chǎn)業(yè)對接上，依托建始特色產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、文化旅游休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的對接招商，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在區(qū)域?qū)由?，繼續(xù)鞏固沿海地區(qū)的招商陣地，抓住企業(yè)內(nèi)遷的機遇，加強產(chǎn)業(yè)鏈整體招商，通過全方位對接，引進一批實實在在的項目。

（四）優(yōu)化環(huán)境，著力加快項目建設(shè)。堅持硬件不足軟件補，加大整治和服務(wù)力度，打造精品承接環(huán)境。強化政策創(chuàng)新，努力破解土地、資金、人才、資源等生產(chǎn)要素制約，讓企業(yè)享受實實在在的優(yōu)惠。規(guī)范行政行為，加強項目服務(wù)，推進建設(shè)工程項目聯(lián)合審批與聯(lián)合驗收、重大投資項目行政審批委托代辦，提升政務(wù)服務(wù)中心功能。繼續(xù)實行重大項目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，積極開展“聯(lián)手幫扶企業(yè)”行動，幫助企業(yè)解決實際困難，協(xié)調(diào)解決每一個項目引進過程中的具體問題，促進簽約項目盡快落地、在建項目盡快投產(chǎn)。

總之，只要我們堅持實事求是、科學(xué)發(fā)展，把“開放活區(qū)”作為加快建始經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要舉措，打好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大對外開放的招商引資突破戰(zhàn)，就能實現(xiàn)建始“富民強縣”的跨越式發(fā)展。（作者單位：中共建始縣委黨校；建始縣人民法院）

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