政府審計(jì)在構(gòu)建“和諧社會(huì)”中的價(jià)值研究

摘要：本文論述了政府審計(jì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的核心價(jià)值是什么，以及如何保證和發(fā)展政府審計(jì)在和諧社會(huì)建設(shè)中的價(jià)值。通過(guò)和諧社會(huì)與政府審計(jì)的內(nèi)在聯(lián)系研究，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，和諧社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)久的復(fù)雜的過(guò)程，其中政府審計(jì)可以發(fā)揮它的巨大作用，保證和推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。我國(guó)的政府審計(jì)工作應(yīng)該不斷加強(qiáng)并進(jìn)行改革，以適應(yīng)和諧社會(huì)下社會(huì)進(jìn)步的需要。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；構(gòu)建；和諧社會(huì)；價(jià)值

在建設(shè)“和諧社會(huì)”的前提下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)政府的需求日益增加，致使政府提供公共服務(wù)的功能逐漸擴(kuò)大。一方面，政府功能的擴(kuò)張和強(qiáng)化勢(shì)必將增大政府的施政成本，另一方面，社會(huì)公眾又期望政府以經(jīng)濟(jì)的手段提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，政府所承擔(dān)的公共責(zé)任也日漸提高。和諧社會(huì)所提出的人與社會(huì)的和諧離不開(kāi)政府對(duì)社會(huì)、對(duì)個(gè)體的服務(wù)效果、服務(wù)效率，也就是說(shuō)政府是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，需要政府審計(jì)對(duì)其加以監(jiān)督，加以引導(dǎo)。

一.政府審計(jì)的特點(diǎn)決定了其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的價(jià)值

政府審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方政府各部門(mén)及其他公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、公允性，運(yùn)用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，以及提供公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)。政府審計(jì)的作用是對(duì)政府肩負(fù)的公共受托管理責(zé)任的有效履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與簽證。就我國(guó)現(xiàn)階段的政府來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)

（一）政府審計(jì)的獨(dú)立性

政府審計(jì)必須保持獨(dú)立性，才能保證審計(jì)結(jié)果的公正性。國(guó)內(nèi)外審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，審計(jì)在組織上一定要獨(dú)立、人員上要求與被審計(jì)單位不能有親屬關(guān)系、工作上必須保持獨(dú)立，不能受被審計(jì)單位的制約、經(jīng)費(fèi)上必須有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在經(jīng)濟(jì)上保持獨(dú)立。

（二）政府審計(jì)的權(quán)威性

政府審計(jì)的權(quán)威性，是保證有效行使審計(jì)權(quán)的必要條件。審計(jì)的權(quán)威性總是與獨(dú)立性相關(guān)，它離不開(kāi)審計(jì)組織的獨(dú)立地位與審計(jì)人員的獨(dú)立執(zhí)業(yè)。我國(guó)憲法中對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性做出了相應(yīng)的保護(hù)，審計(jì)人員在履行審計(jì)職責(zé)時(shí)受到法律的保護(hù)，任何國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人不得干擾審計(jì)工作，對(duì)于審計(jì)工作人員不得隨便更換，撤職等等。

（三）政府審計(jì)的公正性

權(quán)威性密切相關(guān)的是審計(jì)的公正性。從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有公正性，也就不存在權(quán)威性。審計(jì)的公正性，反映了審計(jì)工作的基本要求。審計(jì)人員理應(yīng)站在第三者的立場(chǎng)上，進(jìn)行實(shí)事求是的檢查，做出不帶任何偏見(jiàn)的、符合客觀實(shí)際的判斷，并做出公正的評(píng)價(jià)和進(jìn)行公正的處理，以正確地確定或解除被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)人員只有同時(shí)保持獨(dú)立性、公正性，才能取信于審計(jì)授權(quán)者或委托者以及社會(huì)公眾，才能真正樹(shù)立審計(jì)權(quán)威的形象。

二.政府審計(jì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性

第一，政府審計(jì)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要保證

加強(qiáng)政府審計(jì)就是保證和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要手段，政府審計(jì)由它的服務(wù)對(duì)象來(lái)看主要有如下幾個(gè)方面的功能：首先，代表社會(huì)公眾利益設(shè)立的政府審計(jì)制度是整個(gè)社會(huì)一直需求的結(jié)果，其次，從滿足社會(huì)公眾需求的效果來(lái)看，我國(guó)政府審計(jì)制度設(shè)立之初主要體現(xiàn)的是政府意志，但是在一定程度上是為了滿足社會(huì)公眾需求的，例如官員腐敗問(wèn)題上，人們關(guān)心的是通過(guò)政府審計(jì)是否確保財(cái)政收入的合理運(yùn)用。

第二，當(dāng)前政府審計(jì)尚未完全體現(xiàn)其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的價(jià)值

我國(guó)政府審計(jì)不能滿足現(xiàn)在的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。我國(guó)在建立政府審計(jì)制度的初期，采取國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府部門(mén)的行政模式，這與我國(guó)當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相適應(yīng)的，但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化及中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的背景下，我國(guó)政府審計(jì)體制的局限性也日益突出。

三.政府審計(jì)在構(gòu)建和諧中的價(jià)值體現(xiàn)

（一）政府審計(jì)在政治上維持國(guó)家權(quán)力的和諧運(yùn)行

當(dāng)今在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，總會(huì)出線很多不和諧的音符，政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力缺乏制約有時(shí)候往往是這種不和諧現(xiàn)象的直接原因。政府審計(jì)通過(guò)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)上的監(jiān)督，規(guī)范政府行為，從而一定程度上保持了國(guó)家權(quán)力的和諧運(yùn)行。

（二）政府審計(jì)保證自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，部分地區(qū)和個(gè)別部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)往往尋求地區(qū)以及部門(mén)的利益，從而遏制其他地區(qū)及部門(mén)的利益。審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)審計(jì)，對(duì)妨礙自由競(jìng)爭(zhēng)的做法及時(shí)查處，促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的最大化。

（三）政府審計(jì)從社會(huì)關(guān)系上維系人與人的和諧

構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，在當(dāng)前，其核心問(wèn)題或關(guān)鍵問(wèn)題是協(xié)調(diào)好社會(huì)的各階層、各個(gè)利益群體之問(wèn)的關(guān)系，即縮小居民收入差距?？墒?，我國(guó)目前的收入分配差距，從各方面所提供的基尼系數(shù)看都偏大，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

四.政府審計(jì)如何加強(qiáng)其在和諧社會(huì)構(gòu)建中的價(jià)值作用

第一，政府審計(jì)的技術(shù)改革

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)對(duì)審計(jì)結(jié)果客觀性的要求越來(lái)越高，審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大加快審計(jì)方法和手段的改進(jìn)和完善成為一種趨勢(shì)。但目前我國(guó)的審計(jì)還處于制度基礎(chǔ)審計(jì)，有的地方甚至仍采用原始的帳項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)，并且毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這根本不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代審計(jì)的要求。

第二、政府審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)改革

審計(jì)署在過(guò)去的五年發(fā)展規(guī)劃提出要優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。在以后的政府審計(jì)人員構(gòu)成上，熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)又了解和掌握工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等知識(shí)的人員占整個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)人員的一半左右。健全審計(jì)職業(yè)教育體系，針對(duì)不同職級(jí)、崗位和知識(shí)結(jié)構(gòu)的人員，實(shí)施分層次培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作覆蓋審計(jì)干部整個(gè)職業(yè)生涯。（作者單位：連云港師范高等?？茖W(xué)校外語(yǔ)與經(jīng)管學(xué)院）

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