黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)布局的“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，也即將成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑。本文分析了黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性及現(xiàn)狀，并提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政策

1研究背景

貴州省委十屆九次全體會(huì)議通過(guò)了《加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確將按照以貴陽(yáng)為中心、迅速培育黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的原則不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局；2010年7月5日到6日在京召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)已被列為國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)布局的“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，國(guó)家“十二五”規(guī)劃也已將黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)列入安排部署。

2010年10月26日，貴州省第一次工業(yè)發(fā)展大會(huì)作出了“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略抉擇，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)作為貴州重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極在工業(yè)強(qiáng)省中發(fā)揮著帶動(dòng)性的作用，2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)發(fā)2號(hào)文件明確指出建設(shè)以貴陽(yáng)—安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)貴陽(yáng)—安順經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快建設(shè)貴安新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2基本概念

2.1黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)

黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)包括貴陽(yáng)市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，劃分為：貴陽(yáng)環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈，距貴陽(yáng)環(huán)城高速50公里以內(nèi)的帶動(dòng)圈，距貴陽(yáng)環(huán)城高速約100公里的輻射圈，包括貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈及其周邊區(qū)域28個(gè)市縣區(qū)。

2.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)順應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過(guò)跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域移動(dòng)的現(xiàn)象。

3黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性

3.1是打造黔中區(qū)域增長(zhǎng)極的迫切要求

2010年黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)就已經(jīng)被列為西部大開(kāi)發(fā)布局的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，也被納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，意在將其打造成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。

3.2是實(shí)現(xiàn)貴州省經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是貴州省經(jīng)濟(jì)卻是長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來(lái)越大，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為此需要大力發(fā)展貴州經(jīng)濟(jì)縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的差距，真正實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步，這需要黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“火車(chē)頭”的帶動(dòng)以及承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

4.1黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)

4.1.1交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

首先是作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中心的貴陽(yáng)是西南地區(qū)重要的交通通信樞紐，隨著未來(lái)貴陽(yáng)通往全國(guó)七小時(shí)快鐵交通圈以及滬昆高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，貴陽(yáng)通往珠三角、中南地區(qū)、北部灣地區(qū)的時(shí)空距離也必將大大地縮短，將實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)至北京等地7小時(shí)，至上海等地6小時(shí)，至鄭州等地5小時(shí)，至廣州、西安等地4小時(shí)，至武漢等地3小時(shí)，至成都、重慶、昆明、長(zhǎng)沙等地2小時(shí)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了交通優(yōu)勢(shì)。

4.1.2工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)完備

黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)具有相對(duì)完備的工業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)基礎(chǔ)件、工程機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械等裝備制造業(yè)具有一定的現(xiàn)代化水平。飛機(jī)、電子元器件、汽車(chē)、機(jī)床工具、摩托車(chē)零配件，電線電纜、刀具、行業(yè)在國(guó)內(nèi)有較高的聲譽(yù)，有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)尤其是貴陽(yáng)市礦種豐富，以鋁礦和磷礦為代表，還是全國(guó)三大磷礦基地之一。

4.2黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

4.2.1產(chǎn)業(yè)配套能力欠缺

黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳模式是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，該模式就是在特定區(qū)域內(nèi)、具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系、且在地理上集中、有交互關(guān)系的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的群體，重要特點(diǎn)是大量的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集中在特定的地域范圍內(nèi)。

4.2.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境有待改善

雖然貴州省人民政府2010年就發(fā)布《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見(jiàn)》，但是各地區(qū)執(zhí)行力度各不相同，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)這些規(guī)定落實(shí)還不夠到位，也未出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，制定科學(xué)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，同時(shí)，有些地區(qū)為了追求政績(jī)，片面追求GDP增長(zhǎng)、就業(yè)率等指標(biāo)，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，阻礙了一些產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移。

再次，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟實(shí)力有待完善，政府部門(mén)的優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)、對(duì)外來(lái)產(chǎn)業(yè)設(shè)置人為關(guān)卡的現(xiàn)象依然存在，這大大減弱了該地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

4.2.3勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)涉及到生產(chǎn)和管理，這兩個(gè)環(huán)節(jié)都需要有人才的支撐，但是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力雖然數(shù)量可觀，整體素質(zhì)卻不高，一些具有特殊技能的高級(jí)人才更是匱乏，這與貴州省長(zhǎng)期以來(lái)教育的發(fā)展落后有密切的關(guān)系。以2011年數(shù)據(jù)為例，貴陽(yáng)市全年在校研究生11102人，中部的湖北省武漢市全年在校研究生10.28萬(wàn)人，只占武漢市的10.8%；高等教育在校生26.58萬(wàn)人，只占武漢市的22.5%。由此可見(jiàn)，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏素質(zhì)高的企業(yè)技術(shù)人才，這會(huì)造成在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)企業(yè)招工難，一方面是勞動(dòng)力找不到合適的工作，一方面是企業(yè)招不到理想的人才，形成就業(yè)和招聘的兩難，最終導(dǎo)致生產(chǎn)成本過(guò)高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力降低。

5黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策建議