后金融危機時代的中美貿(mào)易摩擦

摘要：由于中美之間貿(mào)易失衡以及美國貿(mào)易保護主義的抬頭等因素的影響，在后金融危機時代，美國頻頻對華發(fā)起貿(mào)易摩擦。本文首先聚焦了中美間的貿(mào)易摩擦，然后分析其產(chǎn)生的原因，最后提出中國政府的應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：后危機時代；貿(mào)易摩擦；誘因；對策

始于2008年的美國金融危機對全世界經(jīng)濟都產(chǎn)生了深遠的影響。在全球經(jīng)濟放緩背景下，美國貿(mào)易保護主義盛行。隨著中國經(jīng)濟的恢復(fù)以及中國經(jīng)濟地位在國際上的提升，在后金融危機時代，美國對華頻頻發(fā)起貿(mào)易摩擦并且這一勢頭有愈演愈烈跡象。為此，如何應(yīng)對美國頻頻發(fā)起的貿(mào)易摩擦就成為中國政府亟待解決的一個重要問題。

一、后金融危機時代中美之間主要的貿(mào)易摩擦

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國的出口金額占全球總額的9.6℅，但我國遭遇的貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)卻占到了全球的43℅，美國對華發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查占全球?qū)θA發(fā)起的貿(mào)易救濟總數(shù)和總額的25℅和65℅。可以說，在后金融危機階段，中國是世界上最大的貿(mào)易保護主義受害國。

1，對鋼鐵業(yè)采取“雙反”調(diào)查

自2006年11月美國對華發(fā)起“雙反”調(diào)查以來，“雙反”已成為美國貿(mào)易保護的常用武器。金融危機后，“雙反”案件數(shù)量急劇增多，美國在金融危機后頭兩年內(nèi)對中國成功發(fā)起并已開始征收雙重稅率的“雙反”救濟調(diào)查共12起。2010年上半年，美國對中國采取了2起“雙反”措施。

在美國對華發(fā)起的“雙反”貿(mào)易救濟措施中，鋼鐵業(yè)日益成為被調(diào)查的對象。在中國出口到美國的所有鋼鐵產(chǎn)品中，除了熱軋的兩款產(chǎn)品外，幾乎都在美國對華“雙反”調(diào)查之中。目前，鋼鐵業(yè)已經(jīng)超過了化工、紡織這兩個重點行業(yè)，成為美國對華貿(mào)易救濟調(diào)查的重點對象。目前美國對華鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查不僅立案多、發(fā)生頻率高，而且涉案金額巨大。例如，2009年11月15日，美國商務(wù)部公布了對中國輸美油井管進行的“雙反”調(diào)查，宣布對中國相關(guān)產(chǎn)品實施10.6℅—15.7℅的反補貼稅，涉案金額高達27億美元，涉及中國相關(guān)企業(yè)達93家之多。

2，輪胎特保案

2009年是中美貿(mào)易摩擦頻繁的一年，而2009年9月的中美輪胎特保案最引人注目。這是自世貿(mào)組織成立以來所解決的第一起特保爭端案件，對中國的不利影響是不言而喻的。

2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會認為中國對美輪胎出口擾亂了美國市場，以此為借口向美國國際貿(mào)委會提出申請，要求根據(jù)421條款規(guī)定對中國產(chǎn)乘用車輪胎實施進口配額制度。隨后在2009年6月29日，美國貿(mào)委會建議在現(xiàn)行進口關(guān)稅（3.4℅—4.0℅）的基礎(chǔ)上對來自中國的乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55℅、45℅和35℅的特別從價稅。最后的結(jié)果是，美國總統(tǒng)于2009年9月11日對中國的輪胎特保案做出最終仲裁，決定對從中國進口的輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅。

3，人民幣匯率問題

人民幣匯率爭端一直未曾停息。美國國內(nèi)一直把中美之間的貿(mào)易不平衡問題歸咎于人民幣匯率被人為低估。金融危機以來，由于美國國內(nèi)經(jīng)濟低迷，美國對華貿(mào)易逆差居高不下，中美雙方關(guān)于人民幣匯率的爭論越來越激烈。美國總統(tǒng)奧巴馬為爭取選民，在競選時指責(zé)中國是“匯率操縱國”，而與此同時，美國內(nèi)學(xué)者如索羅斯、保羅.克魯格曼等人均指出人民幣被低估，還有一些美國議員稱，人民幣被低估了25℅到40℅。甚至在2009年的G20和G7峰會上，有些國家同意把人民幣匯率問題納入議事日程。

4，知識產(chǎn)權(quán)摩擦

隨著中國新技術(shù)產(chǎn)品出口的增多以及美國對其出口政策進行了調(diào)整，中美之間在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的摩擦日漸增多。如今，在中美之間知識產(chǎn)權(quán)糾紛中，美國更傾向于采用“337條款”。據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)資料顯示，47項知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查中，337條款就有45項，占比將近96℅；其中還有一項是涉及332條款的。在后危機時代，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國對華發(fā)起的知識產(chǎn)權(quán)糾紛也將越來越多。根據(jù)貿(mào)易救濟網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，在2010年1—7月份，美國在全世界發(fā)起的337調(diào)查中有60℅以上是針對中國的。目前美國對華337調(diào)查對象已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向中國近年來發(fā)展較迅速的汽車和鋼鐵等行業(yè)。

二、后危機時代中美貿(mào)易摩擦的誘因

1，中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡

中美貿(mào)易摩擦的一大直接誘因是中美之間貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡。在國際貿(mào)易中，雙邊貿(mào)易差額的不斷擴大很容易導(dǎo)致貿(mào)易逆差國尋求貿(mào)易保護政策來保護本國產(chǎn)業(yè)。中美不斷加劇的貿(mào)易摩擦就證實了這一說法。2007年，美國對華貿(mào)易逆差比2006年增長了10.4℅，占美國貿(mào)易逆差總額比例第一次突破了30℅，伴隨貿(mào)易逆差增大而來的是美國對華發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查從2005年的4件升到12件。金融危機爆發(fā)以后，雖然美國對華貿(mào)易逆差增速有下降的趨勢，但是美國對華貿(mào)易逆差占美國貿(mào)易逆差總額的比重卻在上升，2008年美國對華貿(mào)易逆差比重為32.1℅，而2009年該比重則躍升為44.8℅。所以這一時期美國對華發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查頻率也在迅速增加。

2，奧巴馬政府的強硬政策

受金融危機的影響，美國國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)低迷，國內(nèi)失業(yè)率居高不下，而在2009年美國大選中獲勝的是以奧巴馬為代表的民主黨，它和共和黨不同的是，民主黨的主要支持者是代表工人利益的工會組織。在此種背景下，解決民眾的就業(yè)問題就成為了奧巴馬能否贏得支持的關(guān)鍵。長期以來美國國內(nèi)輿論將中美貿(mào)易失衡及失業(yè)問題歸咎于中國，迫于國內(nèi)壓力，奧巴馬對中國采取了比小布什更為強硬的貿(mào)易政策。美國對華的輪胎特保案就是較典型的例子。

3，中國經(jīng)濟地位的上升及美國對中國的遏制

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的一大戰(zhàn)略目標就是防止出現(xiàn)地區(qū)性大國，而隨著中國的崛起，很顯然的是，作為維持現(xiàn)狀的美國會設(shè)法阻止中國的強大。正如約翰.米爾斯海默在《大國政治的悲劇》一書中所說：“無論何時一個潛在的勢均力敵的競爭對手在這兩個地區(qū)（指歐洲和東北亞）中的任何一個出現(xiàn)，美國都會設(shè)法去平衡之并保存美國作為世界上唯一地區(qū)霸權(quán)國家的地位。”美國把中國的日益強大看做是對己最大的潛在威脅。后金融危機時代，美國國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)低迷，失業(yè)率創(chuàng)下新高，在國際上的地位也大大下降。而與此同時，中國通過調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，不僅推動了國內(nèi)經(jīng)濟的強勁復(fù)蘇，而且積極的維護多邊貿(mào)易體制，為世界經(jīng)濟的恢復(fù)增長發(fā)揮了重要作用?！氨本┕沧R”“中國模式”受到國際社會的極大關(guān)注。中國經(jīng)濟地位的極大提升給美國帶來了前所未有的壓力。

三、中國的應(yīng)對之策

美國遏制中國之心從未改變過，面對美國的對華貿(mào)易保護主義，中國要積極應(yīng)對，尋求各種途徑來弱化美國對華貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟帶來的消極和不利影響。

1，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，控制中美貿(mào)易失衡

中美之間嚴重的貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡是中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的根本原因。在國際分工中，雖然美國處于最高端，但是國內(nèi)仍存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；中國特殊的國情決定了中國以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，在這些傳統(tǒng)行業(yè)中很容易與美國產(chǎn)生摩擦。在金融危機背景下，中國要大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，不斷改造傳統(tǒng)行業(yè)，培育中國經(jīng)濟新的增長點，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。另外雖然中美貿(mào)易摩擦不斷，但是中美之間貿(mào)易還是存在很大空間的。例如在新能源和服務(wù)業(yè)方面，中國要重視從美國引進新能源類的科技，這有利于改善中美之間的貿(mào)易失衡問題。

2，出口市場多元化戰(zhàn)略

歐美國家是中國長期以來最主要的出口目的地，這使得中國對美國有很強的依賴性。中國產(chǎn)品對美國市場的過渡依賴很容易導(dǎo)致美國對華發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，成為美國貿(mào)易保護主義受害程度最嚴重的國家。因此中國要積極的尋求海外新的市場。而金融危機的爆發(fā)也給中國提供了很好的機遇。在這次金融危機發(fā)生后，美國、西歐經(jīng)濟恢復(fù)乏力，而相比之下，“金磚四國”以及東盟國家在恢復(fù)世界經(jīng)濟中做出了突出的貢獻，并且這些國家普遍看好中國這一市場。所以中國有必要積極的尋求并深化與這些國家的經(jīng)濟合作空間，分化過度依賴美國市場所帶來的風(fēng)險。

3，發(fā)揮行會組織的作用

金融危機以來，美國貿(mào)易保護主義盛行，對中國頻頻發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查并屢屢得逞，這和中國的貿(mào)易救濟制度不健全有很大關(guān)系。完善的貿(mào)易救濟制度能夠減少美國的貿(mào)易保護主義對中國造成的經(jīng)濟損失。因此中國的行會組織在這方面要有所作為。首先要組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的出口秩序，避免低價傾銷行為；其次是建立完善的預(yù)警機制是很有必要的，這有利于及時發(fā)現(xiàn)貿(mào)易中存在的問題，避免貿(mào)易惡化的情況發(fā)生；再次，要精通WTO的法則和規(guī)則，善于利用WTO的相關(guān)法則和爭端解決機制來降低摩擦中的損失，積極的維護自身利益。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

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