對泰興市司法行政工作的調查與思考

摘要：作為一個縣級市，泰興市對泰州的轉型升級起到了很大的助推作用，這與其司法行政工作取得的成績密切相關。為此，筆者對泰興市的司法行政工作經驗與問題進行了調查分析，并提出進一步提升司法行政工作水平的對策建議。

關鍵詞：泰興市；司法行政工作；調查研究

作為一個縣級市，泰興市近年來的快速發(fā)展對泰州的轉型升級起到了很大的助推作用。而這一切都離不開該市司法行政工作所付出的努力。

一、泰興市司法行政工作的主要經驗與成效

1.出臺法律援助辦案質量考核辦法

2011年7月份，該市司法局出臺《泰興市法律援助辦案質量考核辦法》，從三個方面加強對辦案質量的考核。一是辦案紀律。不準拒絕法律援助機構的指派；不準向受援人收取財物或者牟取其它不正當利益；不準泄露當事人的隱私；不準在辦理法律援助案件中刁難受援人，損害受援人權益。二是辦案過程。杜絕無正當理由擅自替換承辦人；規(guī)范填寫并簽訂法律服務協(xié)議、授權委托書；履行權利義務告知；認真調查取證、周密分析案情進行風險告知；規(guī)范擬寫申請書、訴狀；代理詞、答辯狀思路清晰、觀點明確，法律適用準確。三是結案歸檔。服務質量滿意度；卷宗材料齊全、裝訂規(guī)范?？己藢嵭邪俜种?，由局案件質量考核小組根據案情需要，通過旁聽、回訪、查閱卷宗等形式對案件進行考核打分。

2.推進“群眾滿意服務窗口”創(chuàng)建工作

為進一步深化公證處、律師事務所“人民滿意服務窗口單位”創(chuàng)建活動，該市司法局、律協(xié)分會制定出臺了《公證處服務規(guī)范》、《律師事務所服務規(guī)范》，將創(chuàng)建標準進一步細化、量化，用“五規(guī)范”，切實抓好公證處、律師事務所的效能建設。一是規(guī)范工作制度，修訂完善各項規(guī)章制度，并做到制度和辦事流程上墻、上網、上屏幕，便于群眾查詢，自覺接受社會監(jiān)督；二是規(guī)范工作行為，進一步細化和明確工作職責，強化監(jiān)督管理，嚴明工作紀律，嚴格依法依規(guī)辦事，切實做到規(guī)范服務、高效服務、熱情服務；三是規(guī)范工作流程，建立工作量化標準，明晰工作流程管理和過程控制，大力提高服務質量和水平；四是規(guī)范協(xié)調機制，加強協(xié)調，合理劃分服務方向，明確工作分工，建立健全匯報溝通及時、相互配合有力、服務優(yōu)質高效的協(xié)調機制；五是規(guī)范內部監(jiān)督程序，強化對工作作風、辦事效率、服務意識、工作質量的剛性監(jiān)督，樹立服務窗口為民、務實、依法、高效的良好形象。

3.創(chuàng)辦《泰興市調解信息快報》

為認真落實調解工作快報制度，及時有效的反映全市調解工作情況，該市社會矛盾糾紛調處中心于2011年7月中旬創(chuàng)辦了內部報送的《泰興市調解信息快報》。《快報》著重匯報工作動態(tài)、分析矛盾糾紛、宣傳先進典型、突出重大疑難復雜矛盾糾紛的調解、提出工作建議等?！犊靾蟆纷鳛閮炔抠Y料主要報市四套班子領導、上級有關部門，送相關單位?！犊靾蟆返膭?chuàng)辦，擴大了調解工作影響，提升了調解工作績效。

4.強化基層蹲點調研

為進一步提高司法行政基層一線單位的實戰(zhàn)能力和水平，該市司法局圍繞社會管理創(chuàng)新的核心內容和基本要求，以轉變機關工作作風、隊伍建設為抓手，以提高司法行政部門參與社會管理創(chuàng)新能力為主線，在系統(tǒng)內組織機關干部帶課題下基層蹲點調研。調研要求全員參與責任到人，所有調研人員放下機關架子，沉下身子，真心實意問計于民，有針對性地開展調查研究，注重培植扶持基層社會管理創(chuàng)新的新特點、措施，幫助提煉形成特色，加以推廣應用，切實為基層破解發(fā)展難題。

5.在城區(qū)干道設置法制宣傳遮陽亭

近幾年，泰興市法宣辦不斷開拓法制宣傳新陣地，創(chuàng)新法制宣傳新模式，圍繞城鄉(xiāng)建設增添法制宣傳的內涵，使法制宣傳工作溶于群眾生活各個方面。2011年投入數(shù)十萬元在市區(qū)主要交通路口建成法制遮陽亭，在遮陽亭上張貼相關交通法律法規(guī)、法律常識宣傳標語、農民工維權常識等，使法制宣傳延伸到每一個角落，不留死角。同時，法制遮陽亭的建成還為泰興的“四城同創(chuàng)”和法治文化建設，增添了一道靚麗的風景線。

二、提升司法行政工作水平面臨的困難與挑戰(zhàn)

雖然，該市的司法行政事業(yè)已經取得了較大的發(fā)展，但仍存在地域發(fā)展不平衡、業(yè)務發(fā)展不協(xié)調的現(xiàn)象；司法行政工作的體制機制還需要進一步完善；司法行政基層基礎建設、信息化建設和隊伍建設等還存在薄弱環(huán)節(jié)，司法行政事業(yè)科學發(fā)展、率先發(fā)展的任務還十分艱巨。這些問題的存在，迫切需要進一步提升司法行政工作水平，認清形勢，尋求突破。

今后，司法行政事業(yè)將進入維護穩(wěn)定艱巨期、法律服務提升期、社會管理創(chuàng)新加速期、服務民生職能強化期，該市的司法行政工作既面臨難得的發(fā)展機遇，又面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，改革、發(fā)展、穩(wěn)定和構建社會主義和諧社會成為我國現(xiàn)階段的主要歷史任務，司法行政工作在服務經濟社會發(fā)展大局、實現(xiàn)社會公平正義、推進民主法治建設中將發(fā)揮更加重要的作用。另一方面，隨著改革進入關鍵期，經濟體制、政治體制和司法體制改革的深入推進，觸及許多深層次問題，思想意識的多元化、利益格局的多樣化、經濟形勢的復雜化和矛盾糾紛的易發(fā)多發(fā)性，對該市司法行政事業(yè)提出了更高的要求。

三、進一步提升司法行政工作水平的對策建議

1.強化法律保障職能

一要進一步強化矛盾糾紛的排查調處。深入開展矛盾糾紛“大排查、大調處”專項活動，推進網格化排查，實行社會矛盾糾紛排查“零報告”制度，完善分析研判和分級預警制度。重點調處征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、勞動爭議等與人民群眾切身利益息息相關的各類矛盾糾紛。二要進一步健全和完善調解組織網絡。著重加強村調解組織和行業(yè)性人民調解工作機構的建設；三要加強調處中心的實體化運作。進一步加大兩級調處中心規(guī)范化建設，完善機制，充實人員，加強保障，強化實戰(zhàn)能力。