奧巴馬政府的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》分析

摘要：奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，在2009年4月5日于布拉格發(fā)表的講話中正式提出“無核世界”，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的醞釀與爭(zhēng)論，2010年4月6日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)表《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》（NPR）報(bào)告，規(guī)劃了未來5到10年的核政策、核能力發(fā)展、運(yùn)用、核軍控的目標(biāo)與實(shí)施步驟。該報(bào)告體現(xiàn)出的美國(guó)新的核戰(zhàn)略，對(duì)建立核不擴(kuò)散機(jī)制，確保核安全具有積極作用，同時(shí)也要看到條件性。

關(guān)鍵詞：奧巴馬政府，NPR，核戰(zhàn)略

一、從克林頓政府到奧巴馬政府

對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境的評(píng)估是美國(guó)政府NPR報(bào)告撰寫的基礎(chǔ)?？肆诸D政府認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束使美國(guó)的安全環(huán)境發(fā)生巨大變化，“美國(guó)不再視俄羅斯為一個(gè)敵人，但仍是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素”，“中國(guó)因?yàn)榕_(tái)灣問題也成為美國(guó)在東亞地區(qū)的目標(biāo)”，“流氓國(guó)家也是一個(gè)危險(xiǎn)因素”。因此在1994年的NPR報(bào)告中最終決定：保持美國(guó)“三位一體”核力量；不再尋求在《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》框架之外進(jìn)一步削減核武器；保留冷戰(zhàn)時(shí)期的核作戰(zhàn)條令，不做任何改變。

布什政府認(rèn)為，美國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境日趨復(fù)雜化，威脅具有多樣性、不確定性和突發(fā)性。國(guó)防部長(zhǎng)Rumsfeld在NPR報(bào)告的前言中指出“美國(guó)將減少對(duì)作為進(jìn)攻性戰(zhàn)略打擊力量的核武器的依賴”，呼吁應(yīng)在核武器的規(guī)劃、發(fā)展和使用方面采取更大的靈活性，將俄羅斯和中國(guó)列為潛在的核打擊目標(biāo)，將臺(tái)灣海峽的潛在軍事沖突視為美國(guó)考慮使用核武器的緊急事態(tài)，提出將戰(zhàn)略力量由舊“三位一體”調(diào)整為“新三位一體”，削減核武器庫(kù)存的同時(shí)，大力發(fā)展國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，從遏制核戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向支援常規(guī)武器。

奧巴馬政府在NPR報(bào)告中認(rèn)為，當(dāng)今世界核大戰(zhàn)的威脅讓位于核恐怖主義和核擴(kuò)散，報(bào)告提出五個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)：防止核擴(kuò)散與核恐怖主義；弱化核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的作用；在削減核力量水平上保持戰(zhàn)略威懾和穩(wěn)定；強(qiáng)化區(qū)域威懾并重塑美國(guó)盟友和伙伴國(guó)的信心；維持安全，可靠和有效的核武庫(kù)。繼續(xù)依靠“新三位一體”，“保留三位一體中的所有分支是在可能成本下保持戰(zhàn)略穩(wěn)定的最佳選擇”。

與前兩任相比，奧巴馬政府的核政策表現(xiàn)出積極的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步，內(nèi)容包括：降低核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位和作用；將防止核擴(kuò)散，打擊核恐怖主義行為提到優(yōu)先地位；提出“消極安全保證”；承諾不再進(jìn)行核試驗(yàn)，謀求在國(guó)會(huì)中通過《全面禁止核試驗(yàn)條約》；不再將俄羅斯與中國(guó)列為潛在核打擊目標(biāo)，與兩國(guó)保持“戰(zhàn)略穩(wěn)定”，展開對(duì)話與合作；放棄布什政府的單邊主義，尋求多邊以及盟國(guó)的合作等。但也必須看到，報(bào)告仍將中俄的核力量視為對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)；謀求繼續(xù)發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、常規(guī)武器軍力、以及“全球及時(shí)打擊”系統(tǒng)；繼續(xù)核軍工復(fù)合體的現(xiàn)代化進(jìn)程，保持“地區(qū)性威懾”和“延伸威懾”戰(zhàn)略等，這些都是值得擔(dān)憂的內(nèi)容。

二、奧巴馬政府在《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》中的核戰(zhàn)略

（一）降低核武器在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位和作用

二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)一直將核武器作為自身安全和平衡國(guó)際力量的基石?？肆诸D政府和布什政府對(duì)美國(guó)核武器的作用、規(guī)模和結(jié)構(gòu)都作了評(píng)估。奧巴馬上臺(tái)后，在布拉格演講中提出邁向“無核世界”的首要步驟就是“降低核武器在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位和作用”。奧巴馬認(rèn)為，作為唯一一個(gè)使用過核武器，并擁有核武器最多的國(guó)家，美國(guó)負(fù)有道義上的責(zé)任，必須起到領(lǐng)導(dǎo)作用，而降低核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位和作用，就是這種道義責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)。

應(yīng)該看到，奧巴馬政府降低核武器的地位和作用，基于“美國(guó)從冷戰(zhàn)時(shí)代繼承的龐大核武器庫(kù)，無法應(yīng)對(duì)由自殺式恐怖分子以及致力于發(fā)展核武器的不友好國(guó)家所帶來的挑戰(zhàn)”，同時(shí)持續(xù)發(fā)展的常規(guī)軍事能力和導(dǎo)彈防御力量，使得美國(guó)能在大幅度削減核力量水平，減少對(duì)核武器依賴的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)以往的目標(biāo)。事實(shí)上降低核武器的地位并不意味著核威懾已經(jīng)過時(shí)，“只要核武器仍存在于世，美國(guó)就要維持安全，可靠和有效的核力量”。

（二）有條件的“消極安全保證”

布什政府的NPR報(bào)告中，曾明確提出可能對(duì)朝鮮、伊拉克、敘利亞、伊朗和利比亞五個(gè)“邪惡軸心”國(guó)家，以及對(duì)中國(guó)和俄羅斯實(shí)施“先發(fā)制人”的核打擊戰(zhàn)略，提出使用核武器的三種情況：當(dāng)美軍攻擊的目標(biāo)能抵擋所有的常規(guī)武器；反擊向美國(guó)發(fā)動(dòng)核武器或生化武器襲擊者；突如其來的軍事情況。奧巴馬政府限制和壓縮了核武器使用的場(chǎng)合，“只會(huì)在極端情況下考慮使用核武器，以保衛(wèi)美國(guó)，盟國(guó)或伙伴國(guó)的重要利益”，并提出了“消極安全保證”，“宣布不會(huì)對(duì)加入《不擴(kuò)散核武器條例》，并遵守核不擴(kuò)散義務(wù)的非核武器國(guó)家使用或威脅使用核武器”。

同時(shí)要看到，這些適用“消極安全保證”的國(guó)家，如果對(duì)美國(guó)、盟國(guó)以及伙伴國(guó)使用生物或化學(xué)武器，將會(huì)遭到毀滅性的常規(guī)軍事報(bào)復(fù)；對(duì)于擁有核武器和不遵守核不擴(kuò)散義務(wù)的國(guó)家，仍將發(fā)揮美國(guó)核武器的作用，用以威懾針對(duì)美國(guó)、盟國(guó)以及伙伴國(guó)的常規(guī)或生化襲擊。國(guó)防部長(zhǎng)Gates進(jìn)一步表示，“像伊朗，朝鮮等違反或退出《不擴(kuò)散核武器條約》的國(guó)家，不在美國(guó)政府承諾不使用核武器的對(duì)象國(guó)家之列”，要采取行動(dòng)“促使伊朗和朝鮮放棄發(fā)展核武器的野心”。

（三）不再實(shí)施核試驗(yàn)，不研發(fā)新型核彈頭

長(zhǎng)期以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞核武器的現(xiàn)代化問題一直爭(zhēng)論不休，其中一個(gè)焦點(diǎn)在于：是研發(fā)新型核彈頭，還是對(duì)現(xiàn)有核彈頭進(jìn)行延壽處理。奧巴馬政府在NPR中表示，“美國(guó)將不再實(shí)施核試驗(yàn)，并將尋求批準(zhǔn)并加入《全面禁止核試驗(yàn)條約》”，“美國(guó)將不再研發(fā)新的核彈頭，不再支持新的軍事任務(wù)或是提供新的軍事能力”，“任何決定對(duì)彈頭‘延壽計(jì)劃’進(jìn)行的工程改進(jìn)工作，美國(guó)都將盡力選擇重新整修或是重新使用方案”。

雖說奧巴馬政府在停止研發(fā)新型核武器的問題上前進(jìn)了一大步，實(shí)際上主要原因在于，冷戰(zhàn)的結(jié)束使得安全環(huán)境發(fā)生變化，“實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的懾止和確保任務(wù)所需核彈頭的數(shù)目較冷戰(zhàn)時(shí)期大幅度減少”，戰(zhàn)略威懾的目標(biāo)和實(shí)質(zhì)并沒有改變，“‘延壽計(jì)劃’是為了使美國(guó)在無需研發(fā)新型核彈頭或核試驗(yàn)的基礎(chǔ)上確保擁有安全，可靠和有效的威懾”。