淺談國(guó)庫集中支付背景下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略

摘要：國(guó)庫集中支付制度實(shí)施背景我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行“分散支付”的國(guó)庫管理制度、財(cái)政性資金繳庫和撥付，主要通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行。由于各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)及其他政府收費(fèi)部門都自行設(shè)有眾多的收入過渡賬戶，因此，大多數(shù)單位都要通過上述過渡賬戶收付資金。這樣做的最大弊端是上級(jí)單位通過收入過渡截流財(cái)政資金，另外，主管部門不及時(shí)將資金繳入國(guó)庫，大量預(yù)算外資金沉淀在各部門賬戶上。在目前深化財(cái)務(wù)管理體制改革的大背景下，國(guó)庫集中支付制度的改革已然穩(wěn)步推進(jìn)，在這個(gè)條件下，搞好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的意義重大。本文首先闡述基于國(guó)庫集中支付條件下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理暴露的問題，并對(duì)做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作提出若干可行性的策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；國(guó)庫集中支付；事業(yè)單位；策略；預(yù)算

我國(guó)現(xiàn)階段，在事業(yè)單位改革的過程中，必須革除與事業(yè)單位改革理念不相適應(yīng)的舊的管理方式，構(gòu)建全新的管理模式。在國(guó)庫集中支付條件下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理尚有突出問題亟待解決，本文由論述這些問題的表現(xiàn)，就事業(yè)單位搞好財(cái)務(wù)管理工作的途徑給出一些對(duì)策。

一、國(guó)庫集中支付的背景下事業(yè)單位財(cái)管暴露的問題

1、財(cái)務(wù)管理的信息化滯后

在推行國(guó)庫集中支付后，信息化管理非常有必要?？扇缃癫簧偈聵I(yè)單位即便有電腦也并未安裝相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理軟件，也只拘泥于打一些文件和另外基礎(chǔ)的操作，缺乏會(huì)計(jì)審核的信息系統(tǒng)軟件。個(gè)別科室雖然配有財(cái)務(wù)管理軟件，但卻閑置無人操作，原因是無懂得操作要領(lǐng)的員工，這也造成了電子信息資源的浪費(fèi)，不利于財(cái)務(wù)管理朝向信息化發(fā)展。

2、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的機(jī)制仍顯落后

在國(guó)庫集中支付條件下，事業(yè)單位在管理銀行賬戶、財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用方法和加強(qiáng)預(yù)算管理等諸多方面均發(fā)生了深刻地轉(zhuǎn)變。有為數(shù)不少的牽涉到會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、金融、現(xiàn)金管理、票據(jù)和另外一些法規(guī)、規(guī)范，國(guó)庫集中支付系統(tǒng)尚未確立，另一些像會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度、會(huì)計(jì)核準(zhǔn)方式和預(yù)算管理等也早就無法順應(yīng)國(guó)庫集中支付制度完善的客觀要求和事業(yè)單位改革的需要。

3、財(cái)務(wù)管理的根基較為脆弱

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理尚且無法滿足財(cái)政體制改革和國(guó)家集中支付機(jī)制的需要，在日常管理的實(shí)踐中，比較忽略對(duì)管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，管理員工的思想政治素質(zhì)不夠硬、管理經(jīng)驗(yàn)不豐富、業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待改進(jìn)、財(cái)會(huì)的觀念不符合改革的實(shí)際需要，甚至還有少數(shù)人員停留于計(jì)費(fèi)的層次上。會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)十分有限的財(cái)政業(yè)務(wù)核準(zhǔn)，財(cái)政管理的職能沒有切實(shí)有效地得以發(fā)揮，目前管理根基不夠牢固。

二、國(guó)庫集中支付制度之下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要采取的對(duì)策

1、努力提高單位會(huì)計(jì)電算化水準(zhǔn)

上文已經(jīng)提及，目前國(guó)庫集中支付制度的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)于事業(yè)單位信息化建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。這一制度也僅在健全的信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上才會(huì)有效地發(fā)揮應(yīng)有的效能，也能給國(guó)庫集中支付制度的執(zhí)行帶來前沿的技術(shù)支撐。由于事業(yè)單位的財(cái)政支付流程和每一項(xiàng)支付活動(dòng)都需由網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)自行實(shí)施，這會(huì)促使財(cái)務(wù)活動(dòng)始終維持在網(wǎng)絡(luò)的控制狀態(tài)之下。所以說，事業(yè)單位必須經(jīng)由電子計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備的驅(qū)動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的完善，才有較大的幾率提高內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的電算化程度，緩解過量的人力資源浪費(fèi)的態(tài)勢(shì)，使之適應(yīng)國(guó)庫集中支付的高水準(zhǔn)需求。

2、轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的方式和觀念

在國(guó)庫集中支付尚未正式推行前，足額的存款僅停留于銀行賬戶之中，這一制度實(shí)施后，全部財(cái)政資金都回籠到國(guó)庫了，每一個(gè)事業(yè)單位僅有運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，而不對(duì)具體款項(xiàng)的劃撥承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的開支又要與當(dāng)年財(cái)政預(yù)算情況直接關(guān)聯(lián)，那么，當(dāng)且符合每年預(yù)算的款項(xiàng)就會(huì)自然而然由財(cái)政資金得以支付?；诖耍聵I(yè)單位在開展財(cái)管任務(wù)時(shí)，要有意識(shí)地、分步驟地由管理資金到全方位的管理預(yù)算。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)化和正規(guī)化。

3、細(xì)化財(cái)政資金的運(yùn)用范疇

國(guó)庫集中支付制度的實(shí)現(xiàn)要事先規(guī)定好財(cái)政資金的應(yīng)用范圍，事業(yè)單位的財(cái)政資金項(xiàng)目包含較廣泛，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只是其中一個(gè)項(xiàng)目，一般而言僅對(duì)公用開支進(jìn)行分類比照。然而，因在日常工作中碰到了不少問題，首要的任務(wù)便是規(guī)范財(cái)政資金支付的方向和范圍，由于事業(yè)單位的資金具有公用的性質(zhì)，并非行政方面的含義。唯有如此才能確立財(cái)政資金的運(yùn)營(yíng)范疇，以便于更好地提高使用效率。

4、提高財(cái)務(wù)管理職員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理歸根結(jié)底還是取決于人，為了更好地適應(yīng)事業(yè)單位改革情勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的新要求，單位內(nèi)部完全有必要對(duì)全體管理人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，這也直接關(guān)乎于單位財(cái)務(wù)管理能力的強(qiáng)弱。在國(guó)庫集中支付條件的前提下，要著力從以下幾個(gè)層面提高財(cái)管員工的技能和素養(yǎng)：

首先來看，財(cái)管人員要具備較高的思想政治覺悟和思想道德素養(yǎng)，這是做好財(cái)務(wù)管理工作的根本品質(zhì)，財(cái)務(wù)管理涉及面較廣，專業(yè)性也較高，同時(shí)，在管理途中易出現(xiàn)突發(fā)事件或者違紀(jì)案件，為此，要引領(lǐng)全員提高職業(yè)道德、端正職業(yè)操守和工作態(tài)度，嚴(yán)格自律，以誠(chéng)信敬業(yè)的精神對(duì)待日常管理工作。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人需要加強(qiáng)對(duì)管理人員進(jìn)行“行業(yè)再教育”，導(dǎo)引其樹立正確的價(jià)值觀，在國(guó)庫集中支付制度執(zhí)行的同時(shí)，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，用先進(jìn)的財(cái)會(huì)理論常識(shí)武裝頭腦，提高管理才干，把知識(shí)融入到管理的實(shí)際操作中；要刻苦攻關(guān)鉆研信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高會(huì)計(jì)電算化的程度，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的信息化水平。

最后一個(gè)方面也不容忽視，財(cái)務(wù)管理人員在掌握專業(yè)理論之后，還要注重實(shí)際應(yīng)用能力的提高，這就要他們善于從管理實(shí)踐中挖掘經(jīng)驗(yàn)、不斷進(jìn)步，還要持續(xù)地突破自我，創(chuàng)新工作方法，開發(fā)內(nèi)在的財(cái)務(wù)管理潛質(zhì)。事業(yè)單位要努力打造一支業(yè)務(wù)素養(yǎng)好、專業(yè)水平高、操作技能突出、管理落實(shí)到位的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，提高抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

結(jié)語：

國(guó)庫集中支付的條件下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效能需有大長(zhǎng)進(jìn)，還要努力杜絕挪用財(cái)政資金等一系列違紀(jì)行為，從根本上提高事業(yè)單位的管理效率和財(cái)政資金的綜合利用率。（作者單位：淮安市淮陰區(qū)財(cái)政局）

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