應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的財(cái)政政策

摘要：國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入了第五個(gè)年頭，迄今為止在世界范圍內(nèi)還沒(méi)有真正走出危機(jī)，近來(lái)歐債危機(jī)又有愈演愈烈之勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從此次金融危機(jī)中復(fù)蘇，政府的財(cái)政政策應(yīng)加大對(duì)拉大內(nèi)需和提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的投入，加快自主創(chuàng)新的步伐，重視民生工程建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)政府的監(jiān)督力度，力保財(cái)政政策實(shí)施有效。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)財(cái)政政策消費(fèi)內(nèi)需民生

1.金融危機(jī)發(fā)生的原因

1.1實(shí)體經(jīng)濟(jì)乏力

1.1.1國(guó)家政策的錯(cuò)誤導(dǎo)向

低利率政策使得銀行的貸款大量流向市場(chǎng)，使得市場(chǎng)流動(dòng)資金過(guò)剩，企業(yè)投資過(guò)度增長(zhǎng)，出現(xiàn)投資提前，形成資產(chǎn)泡沫。隨著國(guó)家開(kāi)始連續(xù)提息，直接導(dǎo)致了企業(yè)籌資成本的大幅度增加，使得企業(yè)投資急劇下降。投資的不足，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少了關(guān)鍵馬車(chē)，于是出現(xiàn)了衰退，國(guó)內(nèi)工廠開(kāi)工不足，使得出口減少。地方債務(wù)和地方融資平臺(tái)問(wèn)題足部凸顯，受信貸總量控制，市場(chǎng)資金價(jià)格大幅度提高，建設(shè)企業(yè)面臨的融資難，融資貴等問(wèn)題加劇。還貸期高峰逐步來(lái)臨，大面積違約的使得金融系統(tǒng)面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)與威脅。

1.1.2制造業(yè)的衰退

美國(guó)前些年一直推崇所謂的新經(jīng)濟(jì)概念，鼓吹世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)型轉(zhuǎn)為服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，從而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也就是制造業(yè)的發(fā)展。完全依賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展容易受到外界因素的影響，例如資源配置政策，收入水平乃至?xí)r尚潮流也極為容易打擊服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)美國(guó)在金融資本的主導(dǎo)下，走向了產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟(jì)泡沫化，此時(shí)，美國(guó)才意識(shí)到這是制造業(yè)空心化造成惡果。制造業(yè)是根本，是基礎(chǔ)，金融危機(jī)在全球蔓延，很多發(fā)達(dá)國(guó)家也未能獨(dú)善其身，唯有德國(guó)受到的影響最少，究其根源，德國(guó)憑借著強(qiáng)大的制造業(yè)抵抗金融危機(jī)的侵害。

1.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系矛盾重重

1.2.1資本主義發(fā)展模式的弊端

美國(guó)是一個(gè)典型的資本主義國(guó)家，生產(chǎn)社會(huì)化和生產(chǎn)資料私有之間的矛盾尤為突出。當(dāng)生產(chǎn)資料過(guò)于集中，而更多的民眾無(wú)法掌握一定的財(cái)產(chǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨之際就無(wú)法抵抗。縱然，美國(guó)的保障制度覆蓋率廣，使得大部分美國(guó)居民不用為基本生活擔(dān)心，但是若不能擁有財(cái)產(chǎn)，居民的儲(chǔ)蓄率就會(huì)低，從而抗風(fēng)險(xiǎn)能力走弱，在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候沒(méi)有后備資金使用，使得風(fēng)險(xiǎn)一發(fā)不可收拾。

1.2.2利益集團(tuán)主宰著資源的配置

由于美國(guó)的政治制度，利益集團(tuán)在美國(guó)政治決策上扮演著舉足輕重的角色，華爾街的老板和集團(tuán)公司的總裁們掌控著巨大的政治力量，兩黨之爭(zhēng)財(cái)富集中在最上層的塔尖上。自?shī)W巴馬在推動(dòng)減稅法案的公開(kāi)講話，強(qiáng)調(diào)收入不平等的現(xiàn)實(shí)，并提出改革辦法后，支持奧巴馬的利益集團(tuán)和被民主黨描述為代表富人階層的共和黨則一直堅(jiān)持反對(duì)向富人加稅。他們要求一直同仁，對(duì)全民共同延長(zhǎng)減稅。每一次的稅收改革，獲益者往往是那些高收入者或者具有政治背景的人，無(wú)法惠及民眾，當(dāng)次貸危機(jī)爆發(fā)時(shí)，占大部分的窮人沒(méi)有任何資產(chǎn)和儲(chǔ)備為金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)買(mǎi)單，他們無(wú)奈之下只有選擇違約。

2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)下暴露的問(wèn)題

2.1中國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴出口

中國(guó)出口導(dǎo)向型工業(yè)化戰(zhàn)略有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張，但是在國(guó)際金融危機(jī)動(dòng)蕩后，中國(guó)向美國(guó)和歐洲出口更困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，受到美國(guó)信用等級(jí)下調(diào)的影響，美國(guó)進(jìn)口需求會(huì)下降，人民幣升值影響中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)出口下滑，嚴(yán)重依賴出口的中國(guó)經(jīng)濟(jì)隨即下滑。由于國(guó)際市場(chǎng)需求放緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)，導(dǎo)致市場(chǎng)需求萎縮，價(jià)格下滑，企業(yè)發(fā)展大環(huán)境日益惡化。特別是近年來(lái)原材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格成本和融資成本上升，加上環(huán)境保護(hù)以及人民幣升值的壓力，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢(shì)，房地產(chǎn)、汽車(chē)、鋼鐵和機(jī)械等重要行業(yè)進(jìn)入緊縮周期，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難日益加重。

2.2國(guó)內(nèi)需求不足，消費(fèi)不振

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于出口，當(dāng)出口受到打擊，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品無(wú)法銷(xiāo)售，導(dǎo)致產(chǎn)品堆積，供過(guò)于求，價(jià)格下降，企業(yè)無(wú)法盈利，工廠利潤(rùn)下降，隨著生產(chǎn)的減少，工人數(shù)量和工資隨即下滑，失業(yè)率增加，居民收入水平下降，生活缺乏保障，即使產(chǎn)品價(jià)格下降，居民仍然無(wú)力消費(fèi)，致使產(chǎn)品繼續(xù)堆積，企業(yè)面臨破產(chǎn)的危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，如此惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要生產(chǎn)力的帶動(dòng)，因此，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一種強(qiáng)有力的生產(chǎn)力，確保企業(yè)的發(fā)展就要提高企業(yè)利潤(rùn)，也就是銷(xiāo)售更多的產(chǎn)品，其根源就是要消費(fèi)，居民消費(fèi)能力不高暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，收入分配不均，初次分配比例少，資源配置不公平，壟斷企業(yè)占據(jù)鰲頭，壓制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，就業(yè)崗位隨即減少，收入懸殊，貧富差距大，中低收入者占大部分，因此國(guó)內(nèi)消費(fèi)不振。

2.3制造業(yè)的科技含量低

美國(guó)前些年一直推崇所謂的新經(jīng)濟(jì)概念，鼓吹世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)型轉(zhuǎn)為服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，從而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也就是制造業(yè)的發(fā)展。完全依賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展容易受到外界因素的影響，例如資源配置政策，收入水平乃至?xí)r尚潮流也極為容易打擊服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)美國(guó)在金融資本的主導(dǎo)下，走向了產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟(jì)泡沫化，此時(shí)，美國(guó)才意識(shí)到這是制造業(yè)空心化造成惡果。制造業(yè)是根本，是基礎(chǔ)，次貸危機(jī)在全球蔓延，很多發(fā)達(dá)國(guó)家也未能獨(dú)善其身，唯有德國(guó)受到的影響最少，究其根源，德國(guó)憑借著強(qiáng)大的的制造業(yè)抵抗金融危機(jī)的侵害。然而，占有大量制造業(yè)的中國(guó)未能獨(dú)善其身。其根本在于，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出的人均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)開(kāi)發(fā)水平相對(duì)落后，制造業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集中度低的矛盾十分突出，管理水平仍有較大差距。

2.4政府宏觀調(diào)控未能恰到實(shí)處

中國(guó)實(shí)施了數(shù)萬(wàn)億的刺激計(jì)劃，銀行貸款閘門(mén)敞開(kāi)，地方融資平臺(tái)急劇膨脹，企業(yè)投資擴(kuò)張，企業(yè)投資和毛衣鏈在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中積累了大量的債務(wù)，形成巨大的無(wú)形的風(fēng)險(xiǎn)。稅收增長(zhǎng)顯著超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，但政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付不足，壓制了居民的可支配收入增長(zhǎng)，稅收結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)多依賴流轉(zhuǎn)稅，本質(zhì)上就是消費(fèi)稅，政府無(wú)形地把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的稅收政策轉(zhuǎn)嫁給居民，但居民收入不高，儲(chǔ)蓄低，在風(fēng)險(xiǎn)中未能有足夠的資金為消費(fèi)買(mǎi)單，只有選擇違約，因此始終未能解決危機(jī)。同時(shí)行政的權(quán)利使得政府的行為缺乏公益性和公共性，在缺乏良好的評(píng)估和反饋環(huán)境下，政府決策與執(zhí)行難以做到公開(kāi)和透明。

3.對(duì)我國(guó)財(cái)政政策的啟示

3.1公共性財(cái)政支持公益事業(yè)改革發(fā)展

3.1.1大力發(fā)展教育事業(yè)，擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的比例

公共財(cái)政是以滿足社會(huì)公共需要、維護(hù)社會(huì)公平、追求工藝目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，與社會(huì)工藝失業(yè)發(fā)展有內(nèi)在統(tǒng)一性，失業(yè)率是一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)微觀運(yùn)營(yíng)狀況的晴雨表，也直接影響到民眾福祉。因此，提高就業(yè)率，提高居民的收入水平，合理分配資源是財(cái)政改革發(fā)展的重要內(nèi)容。加大對(duì)中等職業(yè)教育的投入力度，要建立擴(kuò)大中等收入者的穩(wěn)定機(jī)制，就要對(duì)加大對(duì)教育的投入力度，完善人力資本教育的合理制度，快速積累人力資本。應(yīng)針對(duì)擴(kuò)大中等收入者比重的難點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的人力資本培養(yǎng)制度進(jìn)行改革。

3.1.2保障和改善民生

投資增速高，產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，只好靠擴(kuò)大外需尋找出路，但是，外需容易受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響，其變化并不是我們能控制的，立足于擴(kuò)大內(nèi)需是牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的需要，保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)該健全社會(huì)保障制度，涵蓋就業(yè)、失業(yè)、醫(yī)療、健康、教育、住房等，同時(shí)應(yīng)該普及大眾。協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)“三民”政策。通過(guò)財(cái)政政策和稅收政策調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距。財(cái)政用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和扶助低收入群體的資金就會(huì)出現(xiàn)不足，就不能很好緩解地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)和收入的差距，不能有效扭轉(zhuǎn)居民收入差距拉大的局面。

3.2充分運(yùn)用稅收政策工具

結(jié)合不同領(lǐng)域事業(yè)單位特點(diǎn)，借鑒世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全相關(guān)稅收優(yōu)惠政策體系。對(duì)直接用于科學(xué)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備免征增值稅。對(duì)博物館、文化館、美術(shù)館等舉辦文化活動(dòng)的門(mén)票收入，以及醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。

3.3提高政府落實(shí)財(cái)政政策的效果

財(cái)政支持推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，不是簡(jiǎn)單地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，而是通過(guò)穿心體制機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展的生機(jī)活力，促進(jìn)社會(huì)工藝事業(yè)更好、更快發(fā)展。發(fā)揮政府作業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化，提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。處理好公益事業(yè)發(fā)展與財(cái)力保障的關(guān)系、行政體制改革與事業(yè)單位改革的關(guān)系、財(cái)政預(yù)算管理方式與事業(yè)單位改革的關(guān)系，中央宏觀指導(dǎo)與地方創(chuàng)新實(shí)踐的關(guān)系。加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。完善民主監(jiān)督機(jī)制，按照科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的指導(dǎo)理念和憲法“主權(quán)在民”的核心價(jià)值取向，應(yīng)建立科學(xué)合理的政績(jī)考核制度，除了改進(jìn)上級(jí)對(duì)下級(jí)政府的評(píng)價(jià)機(jī)制外，還應(yīng)積極建立由公民自下而上的評(píng)價(jià)機(jī)制，從而促進(jìn)政府職能更多地轉(zhuǎn)到公共服務(wù)和社會(huì)管理上來(lái)。（作者單位：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)南國(guó)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]馬洪范，《當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)與中國(guó)財(cái)政政策選擇》，經(jīng)濟(jì)研究參考.2009

[2]王一鳴，《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式的認(rèn)識(shí)和政策建議》，宏觀經(jīng)濟(jì)研究.2008（8）

[3]薛飛，張建元，《金融危機(jī)背景下中國(guó)宏觀政策的分析》，金融觀察.2008