評(píng)標(biāo)過程中存在的問題及對策研究

摘要：本文以施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)為背景從評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的評(píng)標(biāo)時(shí)間不足、評(píng)標(biāo)缺乏獨(dú)立性等問題入手深入分析其原因，并從立法、規(guī)范化專家?guī)旖ㄔO(shè)等方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)專家；專家?guī)?/p>

對招標(biāo)人和投標(biāo)人來講，評(píng)標(biāo)在整個(gè)工程招標(biāo)過程中處于核心地位，是定標(biāo)的前提條件，特別是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)專家是決定中標(biāo)的關(guān)鍵，但是評(píng)標(biāo)過程中暴露出很多令人擔(dān)憂的問題，尤其是各種違規(guī)甚至違法操作已經(jīng)日漸引起人們的關(guān)注。

1.評(píng)標(biāo)過程中存在的問題

1.1專家評(píng)標(biāo)時(shí)間過短

《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條規(guī)定，投標(biāo)人少于三個(gè)的應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)，因此對評(píng)標(biāo)委員會(huì)而言每次評(píng)標(biāo)至少要評(píng)審三份標(biāo)書，考慮到競爭范圍和限制串標(biāo)等因素，招標(biāo)人經(jīng)過資格預(yù)審確定的投標(biāo)人的數(shù)量往往不止三家，一般中小型項(xiàng)目的投標(biāo)人可達(dá)3—6個(gè)，大型項(xiàng)目的投標(biāo)人多達(dá)7—10個(gè)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)至少審閱3—10份標(biāo)書，而每份投標(biāo)書長達(dá)幾十頁乃至上百頁、上千頁，就一個(gè)知識(shí)分子正常的閱讀速度，以每頁1000字、每份標(biāo)書為100頁計(jì)算，評(píng)標(biāo)委員會(huì)看完一份標(biāo)書的時(shí)間至少需要為2.5—3小時(shí)。而在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中，一般項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)時(shí)間不超過1天，大型項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)時(shí)間也不會(huì)超過2天，以中小型項(xiàng)目有4個(gè)投標(biāo)人、大型項(xiàng)目有7個(gè)投標(biāo)人計(jì)算，每個(gè)專家在每份投標(biāo)書上能夠支配的時(shí)間不足2個(gè)小時(shí)，顯然，評(píng)標(biāo)專家連標(biāo)書都看不完，又如何能做出專業(yè)的比較和判斷。更何況進(jìn)入正式評(píng)標(biāo)之前還要花費(fèi)一些時(shí)間了解招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、招標(biāo)人的要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)專家用于評(píng)閱標(biāo)書的時(shí)間更短。在如此倉促的情況下，為了在限定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)標(biāo)工作和履行法定程序，評(píng)標(biāo)專家必然走馬觀花，充當(dāng)“橡皮圖章”的角色，很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。

1.2評(píng)標(biāo)專家的分工問題

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。在評(píng)標(biāo)過程中，經(jīng)濟(jì)專家往往是由熟悉工程造價(jià)、商務(wù)合同的專業(yè)人士擔(dān)任，技術(shù)專家往往是由熟悉施工方法和施工管理的專業(yè)人士擔(dān)任。大多數(shù)情況下經(jīng)濟(jì)專家對技術(shù)標(biāo)的評(píng)判僅停留在概念、總體印象上，而技術(shù)專家對商務(wù)標(biāo)的認(rèn)識(shí)也僅僅局限在標(biāo)價(jià)的高低上，經(jīng)濟(jì)專家一定要給技術(shù)標(biāo)打分，技術(shù)專家也要給商務(wù)標(biāo)打分，這顯然是不合理的分工問題。如果實(shí)行綜合評(píng)價(jià)法，可以通過設(shè)置每個(gè)專家在不同評(píng)價(jià)指標(biāo)上打分的權(quán)重來減輕這種不合理分工的不利影響，但是實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)日漸成熟，技術(shù)專家評(píng)標(biāo)的主要任務(wù)就是審查投標(biāo)人的施工方案是否合理，能否滿足招標(biāo)人的質(zhì)量和工期要求，經(jīng)濟(jì)專家評(píng)標(biāo)的主要任務(wù)就是審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于個(gè)別成本和與報(bào)價(jià)有關(guān)的合同條件是否符合專用條件的要求。因此必須改變現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)專家分工體系，防止外行評(píng)價(jià)內(nèi)行的事件發(fā)生。

1.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)的獨(dú)立性不能保證

專家的獨(dú)立性發(fā)揮受到投標(biāo)人和招標(biāo)人兩方面因素的影響。一方面，盡管在《招標(biāo)投標(biāo)法》中有“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定，但由于建設(shè)工程交易中心未設(shè)置開標(biāo)前的評(píng)審專家休息室，專家到達(dá)建設(shè)工程交易中心指定的地點(diǎn)等待開標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)只能與投標(biāo)人在同一場所等待，造成評(píng)標(biāo)專家在開標(biāo)前便處于泄密狀態(tài)，甚至有的投標(biāo)人在這個(gè)時(shí)候就開始向評(píng)標(biāo)專家傳遞投標(biāo)的一些信息了。建筑市場的激烈競爭導(dǎo)致投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過程中相差甚微，個(gè)別投標(biāo)人完全可以利用開標(biāo)前的時(shí)間差通過向個(gè)別評(píng)標(biāo)專家行賄或者拉關(guān)系顛倒評(píng)審結(jié)果，從而嚴(yán)重?fù)p害其他投標(biāo)人的利益。另一方面，個(gè)別招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，內(nèi)定中標(biāo)人或虛假招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中經(jīng)常會(huì)受到招標(biāo)人的某種暗示，要求給內(nèi)定的中標(biāo)人的標(biāo)書打人情分、關(guān)系分，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得不按照招標(biāo)人的授意決定中標(biāo)人，否則就不能按照規(guī)定完成評(píng)標(biāo)報(bào)告等工作。

1.4評(píng)標(biāo)專家的道德素質(zhì)和專業(yè)水平難把握

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須依法組建評(píng)標(biāo)專家?guī)?，而招?biāo)代理機(jī)構(gòu)的資源有限，為了達(dá)到評(píng)標(biāo)專家?guī)鞄烊莸囊?，不可能對所有專家都?yán)格把關(guān)，評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)水平較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家的道德素質(zhì)和專業(yè)水平參差不齊。而且由于評(píng)標(biāo)工作的保密性和特殊性，即使評(píng)標(biāo)專家觸犯法律法規(guī)，取證也較為困難，法律約束也不強(qiáng)。評(píng)標(biāo)質(zhì)量主要依賴于評(píng)標(biāo)專家對自身的道德約束，而在目前復(fù)雜的市場環(huán)境中道德約束就顯得蒼白無力。專業(yè)水平也存在這個(gè)問題，很多入庫專家來自高校，只要符合要求即可，并沒有考慮這些高校老師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也無從考證，帶來了評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目上由于專業(yè)水平不足和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏導(dǎo)致評(píng)標(biāo)質(zhì)量很難把握的問題。

2.原因分析

2.1立法原因

對評(píng)標(biāo)的有關(guān)規(guī)定在各個(gè)層次的法規(guī)和規(guī)章中不統(tǒng)一，而且對評(píng)標(biāo)專家的責(zé)權(quán)利的規(guī)定不合理。評(píng)標(biāo)專家負(fù)責(zé)評(píng)審標(biāo)書，其評(píng)標(biāo)結(jié)果是推薦中標(biāo)候選人，按照法律規(guī)定招標(biāo)人則必須在評(píng)標(biāo)委員會(huì)給定的候選人中選擇中標(biāo)人，至于招標(biāo)人最終選定的中標(biāo)人是否能夠按照合同約定履行和實(shí)施合同，不能進(jìn)行跟蹤和反饋，因此造成評(píng)標(biāo)專家只行使權(quán)力不承擔(dān)責(zé)任的問題。

2.2招標(biāo)人對待招標(biāo)的態(tài)度

從招投標(biāo)的本意來看，招標(biāo)就是為了尋求在現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍內(nèi)更低的報(bào)價(jià)，是招標(biāo)人實(shí)施項(xiàng)目的投資期望值和計(jì)劃值。招標(biāo)人不重視評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不審慎對待招標(biāo)，與投標(biāo)人串通，就會(huì)造成項(xiàng)目實(shí)施過程中大量的變更和索賠，導(dǎo)致不能達(dá)到最終省錢的目的。因此招標(biāo)人對待招標(biāo)和評(píng)標(biāo)的態(tài)度決定了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性和評(píng)標(biāo)方法的合理性，也決定評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中評(píng)審標(biāo)書的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性。

2.3現(xiàn)有評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾聿煌晟?/p>

按照現(xiàn)行法律，成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本條件就是要組建自己的專家?guī)?，由于招?biāo)代理機(jī)構(gòu)的資源有限，不可能成立庫容大、素質(zhì)高的專家?guī)?，因此可用于評(píng)標(biāo)的專家資源有限，以至于出現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家與評(píng)審標(biāo)書不對口的問題，致使招標(biāo)人和投標(biāo)人對評(píng)標(biāo)結(jié)果不滿。由于專家?guī)熘械膶＜也荒芗皶r(shí)更新專業(yè)知識(shí)，特別是對招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)和新技術(shù)、新工藝等不了解，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)出現(xiàn)錯(cuò)評(píng)的情況。還有就是評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德操守和責(zé)任心的問題，由于道德的不可約束性，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中隨意性大，自由發(fā)揮多，評(píng)標(biāo)結(jié)果的不公平和不公正問題也日漸增多。

3.對策研究

要解決招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)階段存在的突出問題，就必須結(jié)合實(shí)際從原因入手有針對性的制定一些具體的實(shí)施辦法和采取合理的制約措施。

3.1立法限制評(píng)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)和專家數(shù)量

（1）評(píng)標(biāo)時(shí)間。有關(guān)的立法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、招標(biāo)方式和招標(biāo)要求，給出各種規(guī)模和類別的施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的最短時(shí)限，以保證評(píng)標(biāo)委員有足夠的時(shí)間完成標(biāo)書的評(píng)審和比較，確保評(píng)標(biāo)打分更接近標(biāo)書的內(nèi)容，保證競爭的合理性和公平性。由于我國各地和各部門的情況復(fù)雜，可以由各地和各部門依照本地區(qū)和本部門的實(shí)際情況和分別制定適合本地區(qū)或本部門使用的法規(guī)，從工程規(guī)模、項(xiàng)目復(fù)雜程度和投標(biāo)人數(shù)量等方面考慮對評(píng)標(biāo)時(shí)間進(jìn)行合理限定，同時(shí)還要從評(píng)標(biāo)專家的報(bào)酬、評(píng)標(biāo)保密等方面配套調(diào)整有關(guān)規(guī)定。

（2） 評(píng)標(biāo)地點(diǎn)。為了防止評(píng)標(biāo)專家受到招標(biāo)人和投標(biāo)人的干擾，建設(shè)工程交易中心應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)地點(diǎn)確定在開標(biāo)地點(diǎn)之外的其他地方，至少要不在同一個(gè)建筑中，切斷開標(biāo)后招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家見面的路徑。評(píng)標(biāo)地點(diǎn)要具有一定的保密要求，至少保證專家不受來自投標(biāo)人和招標(biāo)人的惡意干擾。

（3）專家數(shù)量。為了保證評(píng)標(biāo)的合理性，特別是實(shí)行合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)和計(jì)劃成本審核要求更高，應(yīng)當(dāng)采用技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別評(píng)審的方法，應(yīng)適當(dāng)增加評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量，主要是經(jīng)濟(jì)方面專家的數(shù)量，以保證在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)保質(zhì)保量完成評(píng)標(biāo)工作，確保評(píng)審的記過更接近投標(biāo)人的實(shí)力差別，還可以防止評(píng)標(biāo)專家和投標(biāo)人、招標(biāo)人之前串通，暗箱操作，還可以杜絕評(píng)標(biāo)專家“隨大流”的現(xiàn)象。數(shù)量增加可能會(huì)帶來評(píng)標(biāo)成本的增加，但是從評(píng)標(biāo)質(zhì)量和評(píng)標(biāo)結(jié)果對中標(biāo)的長遠(yuǎn)影響考慮，這點(diǎn)增加還是利大于弊的。

3.2招標(biāo)人應(yīng)確保評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立開展評(píng)標(biāo)工作

在開標(biāo)前，由建設(shè)工程交易中心工作人員從專家?guī)熘谐槿∠喈?dāng)于要求的評(píng)標(biāo)專家數(shù)量兩倍的專家，采用語音自動(dòng)通知系統(tǒng)通知其評(píng)標(biāo)。為防止投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員串通，在選擇評(píng)標(biāo)專家時(shí)可以采用專家抽簽進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的做法，即各位專家到位后由專家自己抽簽決定是否參與正式評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人介紹招標(biāo)項(xiàng)目的情況時(shí)，招標(biāo)人可以采用網(wǎng)絡(luò)視頻或者錄像帶播放的方式來進(jìn)行介紹。整個(gè)評(píng)標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)在保密環(huán)境中進(jìn)行，就像現(xiàn)在高考出卷的封閉一樣。這樣的改革需要增加一定的成本，但是可以很好地隔斷投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員之間相互串通或者招標(biāo)人授意評(píng)標(biāo)的路徑，使評(píng)標(biāo)專家不受外界干擾，獨(dú)立完成評(píng)標(biāo)工作，確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

3.3規(guī)范評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)

（1）建立統(tǒng)一的專家?guī)臁榱舜_保評(píng)標(biāo)專家的水平，應(yīng)當(dāng)取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建評(píng)標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)定，由各地區(qū)和各部門依法組建本地和本部門的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤蛘呦噜彽貐^(qū)可以聯(lián)合組建專家?guī)?，一方面可以擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膸烊?，可以?shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門評(píng)標(biāo)，便于管理；另一方面入庫專家的標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一，能夠保證評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)和水平。

（2）提高入庫專家的要求和報(bào)酬。各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、合同等方面的專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)烨埃仨毺峁┯嘘P(guān)的資格文件證明和實(shí)踐證明。資格證明文件就是現(xiàn)在要求的高級(jí)職稱和執(zhí)業(yè)資格證書等文件，實(shí)踐證明就是專家參與工程項(xiàng)目實(shí)施或管理的經(jīng)驗(yàn)證明。這個(gè)證明必須要有城建檔案管理部門的蓋章，因?yàn)楣こ添?xiàng)目施工驗(yàn)收合格都必須要向檔案管理部門遞交相應(yīng)的工程檔案資料，因此由其出具的實(shí)踐證明是最可信的。或者由行業(yè)協(xié)會(huì)建立一個(gè)執(zhí)業(yè)資格人員信息系統(tǒng)，每年定期更新各執(zhí)業(yè)人員參與項(xiàng)目的信息，凡是要進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜叶急仨氃谶@個(gè)信息系統(tǒng)登記，滿足入庫條件后，由個(gè)人提出申請，由評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾聿块T登陸該信息系統(tǒng)查詢，符合條件辦理入庫，否則不予受理。當(dāng)然，入庫專家的水平提高了，評(píng)標(biāo)報(bào)酬也要相應(yīng)提高。

評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡是在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的評(píng)標(biāo)專家依法懲處，清除評(píng)標(biāo)專家?guī)?。進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當(dāng)定期接受培訓(xùn)或開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，其主要內(nèi)容應(yīng)與招投標(biāo)的最新規(guī)定、新技術(shù)、新工藝以及建筑市場的動(dòng)態(tài)密切結(jié)合，目的在于提高業(yè)務(wù)水平。

（4）建立跟蹤制度。中標(biāo)人確定后，應(yīng)當(dāng)公布評(píng)標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)結(jié)果，由相關(guān)人（主要是未中標(biāo)的投標(biāo)人）對評(píng)標(biāo)過程實(shí)施事后監(jiān)督，對評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行質(zhì)疑和檢舉并對評(píng)標(biāo)專家打分，經(jīng)過核實(shí)，確實(shí)存在問題的應(yīng)當(dāng)取消中標(biāo)結(jié)果，由招標(biāo)人重新組織招標(biāo)。工程項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由招標(biāo)人根據(jù)中標(biāo)人在簽約和履約過程中的情況，對評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行打分。將招標(biāo)人與投標(biāo)人對評(píng)標(biāo)專家的打分記錄在每個(gè)評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)檔案中，連續(xù)出現(xiàn)低分的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)通過專家?guī)斓目刂葡到y(tǒng)降低其被抽選的概率，連續(xù)出現(xiàn)高分的評(píng)標(biāo)專家增加其被抽選的概率，建立起評(píng)標(biāo)專家對評(píng)標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施情況的跟蹤制度，有利于評(píng)標(biāo)專家正確對待評(píng)標(biāo)工作，增強(qiáng)其責(zé)任心。

由于管理體制的不完善以及法律法規(guī)不健全等多方面的原因?qū)е挛覈┕ろ?xiàng)目招標(biāo)中在評(píng)標(biāo)階段暴露出很多的問題，這些問題不解決就不能改變我國招投標(biāo)中出現(xiàn)的圍標(biāo)和串標(biāo)等一系列的問題。要解決這些問題，僅僅改變法律法規(guī)的要求是不夠的，關(guān)鍵還在于是否能夠?qū)⒎煞ㄒ?guī)的規(guī)定切實(shí)地執(zhí)行。（作者單位：長春工程學(xué)院）

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[5] 董晶，招投標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)階段存在的問題研究，長春工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（3）

[6] 李娟，建筑工程評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)旃芾韱栴}探討，福建建筑，2009（3）