關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深入，各級(jí)行政事業(yè)單位在規(guī)模、數(shù)量、領(lǐng)域等方面也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面也發(fā)生了深刻變化。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式越來(lái)越難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，財(cái)務(wù)管理在制度、機(jī)制、方法等方面不斷暴露出一些問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制顯得日益迫切。本文對(duì)目前行政事業(yè)單位存在的較為普遍的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行了歸納和分析，并從管理制度、預(yù)算機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、人員素質(zhì)等方面就加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了一些有益的措施和建議，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；策略

行政事業(yè)單位是政府組織的重要組成部分，同時(shí)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各級(jí)行政事業(yè)單位在數(shù)量、規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、覆蓋領(lǐng)域等方面也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在內(nèi)部架構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面發(fā)生了深刻變化。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理制度、機(jī)制、方法等方面逐漸暴露出一些問(wèn)題，直接影響了行政事業(yè)單位的順暢運(yùn)行和職能作用的發(fā)揮。切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，努力建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制顯得日益迫切。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）單位財(cái)務(wù)管理制度不夠規(guī)范

有的行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)章制度，工作憑經(jīng)驗(yàn)、靠慣例、聽(tīng)指示，沒(méi)有詳細(xì)具體、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度作指導(dǎo)、作保證，財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性也就無(wú)從談起。有的單位雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度，但是要么過(guò)于原則，要么內(nèi)容陳舊，要么脫離實(shí)際，不具體、不實(shí)用，缺乏可操作性，成了掛在墻上的的“擺設(shè)”，對(duì)實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作失去了指導(dǎo)和規(guī)范作用。

（二）預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制尚不健全

一些行政事業(yè)單位存在著預(yù)算控制程度不夠的現(xiàn)象，預(yù)算編制較為粗糙，往往只是根據(jù)上一年度的收支狀況略作修改，沒(méi)有將具體項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，也沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真核算，預(yù)算支出也不能做到逐筆審核，整體預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有做到精細(xì)化。有的行政事業(yè)單位行政支出沒(méi)有嚴(yán)格的控制制度，特別是招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出，往往比較籠統(tǒng)粗放，在規(guī)劃、審核、把關(guān)方面缺乏切實(shí)有效的制度保障。

（三）內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有待完善

一些行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善，有些本應(yīng)分設(shè)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職務(wù)沒(méi)有分設(shè)，既造成職責(zé)交叉重疊、職能界限不清，又缺乏有效的監(jiān)督和制約，容易發(fā)生財(cái)務(wù)權(quán)力的濫用和舞弊行為，而且增加了舞弊行為的隱蔽性。有的單位雖然建立了一些財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，但由于缺乏具體的保障措施、責(zé)任主體不夠明確、可操作性不強(qiáng)等原因，使得監(jiān)督制度沒(méi)有真正落到實(shí)處，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。

（四）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)參差不齊

一些行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)者本人缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，忽視財(cái)會(huì)人員的選拔、培養(yǎng)、使用等原因，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員準(zhǔn)入門檻較低，甚至直接將會(huì)計(jì)、出納職位交給自己的親戚朋友承擔(dān)，使得相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位沒(méi)有專職的會(huì)計(jì)人員，或者財(cái)會(huì)人員沒(méi)有財(cái)務(wù)專業(yè)背景，沒(méi)有從業(yè)資格證，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，有的甚至不能準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)報(bào)表中的各項(xiàng)指標(biāo)，直接制約了單位財(cái)務(wù)工作的規(guī)范、順暢運(yùn)行，也難以給單位履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供有力的財(cái)務(wù)保障。

（五）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)

一些單位受財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高和財(cái)務(wù)制度不夠健全的影響，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、不規(guī)范，具體表現(xiàn)為：有些財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真、原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購(gòu)買實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià)，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒(méi)有售貨單位蓋章；有的購(gòu)買實(shí)物的原始憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒(méi)有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字；有的原始憑證內(nèi)容失實(shí)。如一般出差開(kāi)會(huì)或培訓(xùn)，開(kāi)具的都是會(huì)務(wù)費(fèi)內(nèi)容，由于會(huì)務(wù)費(fèi)原則上不能報(bào)銷，就隨意注明是住宿費(fèi)或資料費(fèi)、考察費(fèi)等，很難正確歸類反映；有些單位還自制原始憑證，原始憑證的格式和內(nèi)容不規(guī)范等等。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）著力規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度

制度建設(shè)是帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的措施。財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到整個(gè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建立規(guī)范完善的財(cái)務(wù)管理制度，是保證行政事業(yè)單位健康順利運(yùn)轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮職能的重要前提。因此，行政事業(yè)單位要根據(jù)自身職能特點(diǎn)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、人員情況等實(shí)際，組建相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，認(rèn)真研究制定科學(xué)嚴(yán)密、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)單位的現(xiàn)金出納、資金融通、資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)收支等工作。財(cái)務(wù)管理制度既要系統(tǒng)完整、銜接緊密，又要詳細(xì)具體、切實(shí)可行，尤其是要完善財(cái)務(wù)處理流程，建立單位內(nèi)部控制制度，使單位的現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、報(bào)銷等各種財(cái)務(wù)行為制度化、規(guī)范化，真正做到用制度管錢、管物、管財(cái)產(chǎn)，不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化水平。

（二）努力強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算制度

行政事業(yè)單位的預(yù)算控制是內(nèi)部控制體系的中心環(huán)節(jié)，也是單位內(nèi)部廣泛使用的一種會(huì)計(jì)控制方法。建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算制度，重點(diǎn)要做到以下幾點(diǎn)：首先要科學(xué)界定各部門預(yù)算范圍，擴(kuò)大預(yù)算范圍覆蓋面，將所有預(yù)算部門的預(yù)算項(xiàng)目收支都要涵蓋在預(yù)算收支范圍以內(nèi)；其次要細(xì)化內(nèi)部控制的具體內(nèi)容，部門預(yù)算要根據(jù)功能及科目的不同，將部門內(nèi)每一項(xiàng)支出細(xì)分到具體項(xiàng)目中去，從而明確每一筆資金的流向；第三要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行程序，在部門預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，要有遵循嚴(yán)格的程序，每一個(gè)調(diào)整、每一項(xiàng)追加都要進(jìn)行嚴(yán)格審核，各部門要對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政支出做出詳細(xì)記錄，將部門預(yù)算與責(zé)任預(yù)算結(jié)合在一起，不斷健全財(cái)務(wù)收支制度，做好內(nèi)部控制工作。

（三）不斷健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督是保證財(cái)務(wù)工作健康運(yùn)行的重要手段。行政事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督重點(diǎn)，聘用專業(yè)監(jiān)督人員，合理擴(kuò)大監(jiān)督力量，賦予職工群眾相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)利，不斷增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的民主監(jiān)督力度。要按照責(zé)權(quán)分明的原則，設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作崗位，不宜兼任的職務(wù)，原則上要分開(kāi)設(shè)置，獨(dú)立履行職責(zé)，尤其要科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)人員工作崗位，明確每位會(huì)計(jì)人員的責(zé)任與權(quán)限。根據(jù)單位實(shí)際情況，還可在行政事業(yè)單位內(nèi)設(shè)立一個(gè)專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督崗位，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督審核，以便于及時(shí)查找漏洞、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決措施。各種監(jiān)督渠道要相互配合，有序銜接，形成合力，共同促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）大力提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了一個(gè)單位財(cái)務(wù)工作的整體水平，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是提高單位財(cái)務(wù)工作水平的關(guān)鍵所在。行政事業(yè)單位企業(yè)要完善會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格制度，在招聘會(huì)計(jì)人員時(shí)要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把關(guān)，不能把既沒(méi)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、又沒(méi)有財(cái)會(huì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員錄用進(jìn)來(lái)。要健全專業(yè)資格的確認(rèn)制度，從事會(huì)計(jì)工作的人員必須具有從業(yè)資格證，并可在招錄面試時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)知識(shí)考核。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提倡會(huì)計(jì)人員的終身受教，切實(shí)有效地幫助財(cái)會(huì)人員及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)、提高業(yè)務(wù)技能，積累工作經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，教育和引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，堅(jiān)持工作原則，杜絕做假賬、做亂賬現(xiàn)象，以扎實(shí)的工作、良好的作風(fēng)保證財(cái)務(wù)工作的健康有序運(yùn)行。

（五）切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作

資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，在很大程度上體現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理工作水平。行政事業(yè)單位要始終把資產(chǎn)管理工作擺在重要位置，建立一套與本單位相適應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，切實(shí)保證實(shí)際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)的一致性。在具體工作過(guò)程中，要注意進(jìn)行適當(dāng)授權(quán)，切實(shí)保證財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)糾正不合理、不合法的行為。要規(guī)范管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，進(jìn)行定期清查、定期盤點(diǎn)，以此保證財(cái)產(chǎn)的安全完整。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格依法審計(jì)，保證實(shí)際資產(chǎn)與賬目資產(chǎn)相吻合。要把資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，相互印證，相關(guān)部門要定期檢查、定期摸底，建立資產(chǎn)管理的“安全網(wǎng)”，防止和杜絕資產(chǎn)的毀損和流失。

總結(jié)：

行政事業(yè)單位是我國(guó)政府組織的重要組織部分，承擔(dān)著貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策、推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾根本利益的重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深化，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，需要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，尤其是需要通過(guò)制度和機(jī)制建設(shè)，使其始終在健康規(guī)范的軌道上運(yùn)行。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，不僅需要增強(qiáng)單位內(nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，而且需要建立健全部門預(yù)算制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，加強(qiáng)外部監(jiān)督。只有這樣，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平才會(huì)不斷提高，才能確保單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。（作者單位：河北省經(jīng)濟(jì)信息中心）

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